Дело №2а-1014/2024 года 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

с.п. Анзорей Лескенского района КБР 19 июля 2024 года

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики (Постоянное судебное присутствие в с.п. Анзорей Лескенского района КБР) в составе:

председательствующего – судьи Жилова Х.В.,

при секретаре судебного заседания – Каровой З.А.,

с участием помощника прокурора Лескенского района КБР Малухова К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики к МКУ «Местная администрация с.п. Озрек» Лескенского муниципального района КБР о признании незаконным бездействий, выразившихся в непринятии мер направленных на исполнение положений п.3 гл.2 СанПиН 2.1.3684-21 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений, к МКУ «Местная администрация с.п. Озрек» Лескенского муниципального района КБР о признании незаконным бездействий, выразившихся в не оборудовании контейнерных баков, а также в не оборудовании контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства и возложении обязанности в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить мусорные баки согласно постановлению МКУ «Местная администрация с.п. Озрек» Лескенского муниципального района КБР №4 от 25.03.2019 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Озрек Лескенского муниципального района КБР», а так же в соответствии с п.3 гл.2 СанПиН 2.1.3684-21: оборудовать контейнерные площадки, сделать подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением МКУ «Местная администрация с.п. Озрек» Лескенского муниципального района КБР №4 от 25.03.2019 утвержден реестр «мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Озрек» (далее – реестр). В соответствии с реестром, на территории с.п. Озрек определены места накопления твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, в нарушение ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п.3 Правил №1039 и п.3 СанПиН 2.1.3684-21 места накопления твердых коммунальных отходов не обустроены контейнерными площадками с установкой контейнерных баков. Вышеуказанные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления являются недопустимыми, создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, окружающей среде. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в феврале 2024 года по данному факту, 22.02.2024 в адрес административного ответчика внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу административного ответчика от 05.03.2024, по результатам рассмотрения выявленные нарушения нашли свое объективное подтверждение, в связи с отсутствием финансовых средств, устранение выявленных нарушений не представляется возможным. Тем самым, нарушены интересы государства и неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, жителей Кабардино-Балкарской Республики и муниципального образования, так как в соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и п.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. ст. 22, 39, 218 КАС РФ и ст.ст. 27, 35 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 №1202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», и.о. прокурора Лескенского района КБР обратился в суд с иском и просит его удовлетворить.

В судебном заседании помощник прокурора Лескенского района КБР Малухов К.К. поддержал административный иск и просил удовлетворить его в полном объёме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, хотя был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по заявленным требованиям суду не представил.

Выслушав пояснения помощника прокурора Лескенского района КБР Малухова К.К. и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила №1156).

Между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и ООО «Экологистика» 28.04.2018 подписаны соглашения, в соответствии с которыми, в течение 8 лет региональный оператор будет осуществлять свою деятельность в сфере обращения с ТКО на территории Кабардино-Балкарской Республики.

ООО «Экологистика» осуществляет свою деятельность на всей территории Кабардино-Балкарской Республики с 01.01.2019.

Как следует из п.3 Правил №1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу п.4 Правил №1156 региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Правилами № 1156).

В соответствии с п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Согласно ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Правила № 1039). 

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с п.3 Правил №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. 

В силу п.3 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки – места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с постановлением МКУ «Местная администрация с.п. Озрек» Лескенского муниципального района КБР от №4 от 25.03.2019 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Озрек Лескенского муниципального района КБР» определены места накопления твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства на момент проведения контрольной проверки МКУ «Местная администрация с.п. Озрек» Лескенского муниципального района КБР установлено, что места накопления твердых коммунальных отходов не обустроены контейнерными площадками с установкой контейнерных баков.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими письменными доказательствами: представлением прокурора Лескенского района КБР от 22.02.2024; рапортом помощника прокурора Лескенского района КБР от 27.05.2024; постановлением МКУ «Местная администрация с.п. Озрек» Лескенского муниципального района КБР №4 от 25.03.2019 и приложением к нему; письмом МКУ «Местная администрация с.п. Озрек» Лескенского муниципального района КБР №34 от 15.03.2024.

Вышеуказанные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления являются недопустимыми, создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, а также окружающей среде, тем самым нарушают интересы государства и граждан Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействия МКУ «Местная администрация с.п. Озрек» Лескенского муниципального района КБР, выразившиеся в не установлении мусорных баков согласно постановлению МКУ «Местная администрация с.п. Озрек» Лескенского муниципального района КБР №4 от 25.03.2019 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Озрек Лескенского муниципального района КБР», а также непринятии мер направленных на исполнение требований п.3 гл.2 СанПиН 2.1.3684-21, а именно в не оборудовании контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства.

Возложить на МКУ «Местная администрация с.п. Озрек» Лескенского муниципального района КБР обязанность в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить мусорные баки согласно постановлению МКУ «Местная администрация с.п. Озрек» Лескенского муниципального района КБР №4 от 25.03.2019 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Озрек Лескенского муниципального района КБР», а так же устранить нарушения требований п.3 гл.2 СанПиН 2.1.3684-21: оборудовать контейнерные площадки, сделать подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Урванский районный суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 19.07.2024.

Судья - подпись

Копия верна:

Судья Урванского 

районного суда КБР Х.В. Жилов

Решение вступило в законную силу «____»________2024 года.

Судья Урванского 

районного суда КБР Х.В. Жилов