судья Ефимова Л.А. № 7/2-201/2024

дело №12-559/2024

РЕШЕНИЕ

город Якутск 22 октября 2024 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества холдинговой компании «Якутуголь» по доверенности Найманова А.А. на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества холдинговой компании «Якутуголь», 

установила:

27 декабря 2023 года постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) С. № ... акционерное общество холдинговая компания «Якутуголь» (далее АО ХК «Якутуголь») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО ХК «Якутуголь» по доверенности Найманов А.А. обратился в Савёловский районный суд города Москвы с жалобой, в которой просит постановление от 27 декабря 2023 года № ..., представление от 27 декабря 2023 года отменить, производство по делу прекратить. 

Определением судьи Савёловского районного суда города Москвы от 22 февраля 2024 года жалоба АО ХК «Якутуголь» передана по подсудности в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03 июня 2024 года постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) С. от 27 декабря 2023 № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО ХК «Якутуголь» оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения. 

Не согласившись с решением суда, защитник АО ХК «Якутуголь» по доверенности Найманов А.А. обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, в которой просит решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03 июня 2024 года отменить, жалобу АО ХК «Якутуголь» передать на рассмотрение по подсудности в Томпонский районный суд республики Саха (Якутия). В случае отказа в передаче жалобы решение суда от 03 июня 2024 года, постановление от 27 декабря 2023 года № ..., представление от 27 декабря 2023 года отменить, производство по делу прекратить. 

Считает, что дело рассмотрено с нарушением правил подсудности, так как подлежало рассмотрению в Томпонском районном суде Республики Саха (Якутия). При проведении проверки Управлением Роспотребнадзора было допущено грубое нарушение, а именно неверно определен объект контроля, основания для проведения проверки в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № ... и № ... отсутствовали. Экспертное заключение от 09 октября 2023 года № ... является недопустимым доказательством в силу нарушений, допущенных при его подготовке. При отборе проб Управлением Роспотребнадзора были допущены многочисленные нарушения. При вынесении решения судом не были учтены обстоятельства, установленные постановлением Арбитражного суда Московского округа по делу № ... от 04 апреля 2024 года. Судом дана неверная оценка заключению экологической экспертизы, проведенной ООО ИТЦ «********». Судом не разрешена жалоба в части отмены представления, судом не учтено истечение срока давности по вменяемому нарушению. 

В дополнении к жалобе защитник Найманов А.А. указывает, что при вынесении судом решения не учтено нарушение Управлением Росприроднадзора сроков проведения проверки ввиду не внесения в ЕРКНМ информации о приостановлении срока проведения проверки. 

Кроме того, защитником Наймановым А.А. заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на решение суда от 03 июня 2024 года. В обоснование указывает, что обжалуемое решение судьи было получено 02 июля 2024 года почтой. Первоначально жалоба была подана 11 июля 2024 года, то есть в установленный срок. Определением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 августа 2024 года жалоба была возвращена. 15 августа 2024 года указанное определение получено. 16 августа 2024 года подана повторная жалоба. 

В возражении на жалобу Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) указывает, что с жалобой не согласны. Указывает, что все доводы жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка в обжалуемом решении. Просит решение суда от 03 июня 2024 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

В судебном заседании защитник АО ХК «Якутуголь» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда от 03 июня 2024 года, постановление от 27 декабря 2023 года № ..., представление от 27 декабря 2023 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО2 привела суду доводы, изложенные в возражении, просила отказать в удовлетворении жалобы.

Согласно части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (части 2, 4 статьи 30.3 названного кодекса). 

Возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае должностным лицом, судом, правомочным рассматривать жалобу, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока документов. В целом, уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы, к каковым, в частности, могут относиться тяжелая болезнь, беспомощное состояние, уход за тяжело больным членом семьи, иные относящиеся к личности заявителя обстоятельства, а также другие независящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно обратиться с жалобой.

В данном случае АО ХК «Якутуголь» принимались меры к обжалованию решения суда, первоначально жалоба подана в установленный срок, однако жалоба была возвращена. 16 августа 2024 года подана повторная жалоба, что позволяет сделать вывод о том, что АО ХК «Якутуголь» добросовестно пользовалось правами, которыми наделено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не пыталось злоупотребить ими и имело намерение реализовать право обжалования решения суда в установленный законом срок. 

На основании изложенного, считаю пропущенный срок подачи жалобы на решение суда уважительным и подлежащим восстановлению. 

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, изучив доводы жалобы, выслушав участников производства по делу, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия в частности по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации) и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац 8 статьи 42 данного Кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, в период с 12 сентября 2023 года по 09 октября 2023 года на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с наступлением срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия, включенного в план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) на 2023 год, утвержденного в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее ЕРКНМ) от 08 декабря 2022 года, в соответствии с решением Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) от 05 сентября 2023 года № ... в отношении АО ХК «Якутуголь» проведена плановая выездная проверка. 

По итогам проверки составлен акт проверки от 16 октября 2023 года № ....

Проверка проводилась в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду - филиал АО ХК «Якутуголь» угольный разрез «Джебарики-Хая», код объекта - № ..., категория объекта – I, категория риска – высокая (2) (далее – объект НВОС). 

По результатам проверки было выявлено, что АО ХК «Якутуголь» являясь собственником земельного участка с кадастровым № ...5, расположенного в координатах ********, ********, поселок Джебарики-Хая, Томпонского района, Республики Саха (Якутия), на территории площадки третьего наклонного ствола допускает причинение вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, вследствие размещения на данном земельном участке отходов в виде металлолома. 

Протоколом осмотра от 12 сентября 2023 года № ... объекта НВОС было установлено, что на территории площадки третьего наклонного ствола организовано место несанкционированного складирования (размещения) отходов черного металла (координаты ********, ********), в виде лома и отходов черного металла, которые представляют собой изношенные запчасти тяжелой техники, строительные отходы, металлические бочки и др. Черный металл складирован в одном месте (организованно), площадь перекрытия земли отходами в виде черных металлов, согласно маркшейдерской съемки от 13 сентября 2023 года, составляет всего - 2695м2.

В ходе изучения проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанного для филиала АО ХК «Якутуголь» угольный разрез «Джебарики-Хая» установлено, что в разделе «Сведения о местах накопления отходов» (стр. 141) и в Картах схемах расположения объектов (мест) накопления отходов объекта НВОС (стр. 360), отсутствуют объекты (места), предназначенные для накопления отходов черного металла на площадке третьего наклонного ствола объекта НВОС.

В целях определения компонентного состава отходов и класса опасности в соответствии с ФККО, с места несанкционированного складирования (размещения) отходов отобрана объединенная проба отходов черного металла.

Отобранная проба была передана в филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Республике Саха (Якутия).

Согласно представленному экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Республике Саха (Якутия)» по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 09 октября 2023 года № ... отобранные с места несанкционированного складирования (размещения) отходов состоят из отходов черного металла – «лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные» (ФККО 4 61 010 01 20 5) и соответствуют V (пятому) классу опасности.

Также в целях установления возможного негативного воздействия на почву вследствие несанкционированного складирования (размещения) отходов черных металлов на площадке третьего наклонного ствола объекта НВОС, в границах несанкционированного складирования (размещения) отходов черных металлов, отобрана объединенная проба почв на определение содержания концентрации загрязняющих веществ по сравнению с фоновыми показателями.

Отобранные пробы были переданы в филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - «ЦЛАТИ по Республике Саха (Якутия)». По результатам экспертного заключения от 09.10.2023 № ... по отобранным пробам почв, с границы территории несанкционированного складирования (размещения) отходов по координатам ********, ********, поселок Джебарики-Хая, Томпонского района, Республики Саха (Якутия) установлено следующее.

В пробах грунта в точке №1 с границы территории временного складирования отходов черного металла (площадка третьего наклонного ствола) установлено наличие превышение концентраций в сравнении с фоновой концентрацией:

- нефтепродуктов на глубине отбора проб почвы от 0-5 см в 1,1 раза; на глубине 5-20 см в 1,1 раза;

ртуть общая на глубине 0-5 см в 1,2 раза; на глубине 5-20 в 1,1 раза;

азот нитритов на глубине 0-5 см в 1,1 раза; на глубине 5-20 в 1,4 раза;

азот нитратов на глубине 5-20 см в 2,5 раза;

марганец на глубине 5-20 см в 1,1 раза;

свинец на глубине 0-5 см в 1,2 раза.

АО ХК «Якутуголь», являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 14:28:002002:2, расположенного по координатам ********, ********, поселок Джебарики-Хая, Томпонского района, Республики Саха (Якутия), расположенного за пределами горного отвода допускает причинение вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, вследствие размещения отходов «связные вскрышные породы в смеси практически неопасные» (ФККО 2 00 130 99 39 5).

Протоколом осмотра от 12 сентября 2023 года № ... на территории участка открытых работ объекта НВОС установлено, что за пределами горного отвода организован внешний отвал из отходов вскрышных пород (координаты ********, ********).

Согласно пояснению, представленного АО ХК «Якутуголь» по требованию о предоставлении документов от 13 сентября 2023 года № ... было установлено фактическое формирование вскрышного отвала за контуром горного отвода:

1. Период складирования вскрышных пород, приходился на период с 2016 по 2017 годы.

2. Объем размещенных в отвале вскрышных пород составляет 449 тыс.м3;

3. Площадь отвала – 63265 м2;

4. Средняя высота отвала – 7,1 м;

5. Высота отвала до горизонта +200м.

Отвал вскрышных пород, как объект размещения отходов не зарегистрирован в государственном реестре объектов размещения отходов.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Саха (Якутия) установлено, что земельный участок с координатами ********, ******** имеет кадастровый № ... и находится на праве собственности АО ХК «Якутуголь».

В целях определения компонентного состава отходов и класса опасности в соответствии с ФККО, с места несанкционированного размещения отходов отобрана объединенная проба отходов вскрышных пород.

Отобранная проба была передана в филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - «ЦЛАТИ по Республике Саха (Якутия)».

Согласно представленному экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Республике Саха (Якутия) от 09 октября 2023 года по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды № ... отобранные с места несанкционированного размещения отходы состоят из отходов «связные вскрышные породы в смеси практически неопасные» (ФККО 2 00 130 99 39 5) и соответствуют V (пятому) классу опасности.

Также в целях установления возможного негативного воздействия на почву вследствие несанкционированного складирования (размещения) отходов вскрышных пород на внешнем отвале горного отвода объекта НВОС, с границы территории несанкционированного складирования (размещения) отходов вскрышных пород отобрана объединенная проба почв на определение содержания концентрации загрязняющих веществ по сравнению с фоновыми показателями.

Отобранные пробы были переданы в филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - «ЦЛАТИ по Республике Саха (Якутия)». По результатам указанного экспертного заключения от 09 октября 2023 года № ... по отобранным пробам почв, с границы территории несанкционированного складирования (размещения) отходов по координатам ********, ********, поселок Джебарики-Хая, Томпонского района, Республики Саха (Якутия) установлено наличие превышение концентраций в точке № ... проба № ... по сравнению с фоновой концентрацией:

нефтепродуктов на глубине отбора проб почвы от 0-5 см в 2,0 раза; на глубине 5-20 см в 2,9 раза;

ртуть общая на глубине 0-5 см в 1,0 раз; на глубине 5-20 см в 1,0 раз;

водородный показатель на глубине 0-5 см в 1,0 раз; на глубине 5-20 см в 1,0 раз;

азот нитритов на глубине на глубине 5-20 см в 1,1 раза;

кобальт на глубине 0-5 см в 1,9 раза;

марганец на глубине 0-5 см в 1,6 раза; на глубине 5-20 см в 1,1 раза;

медь на глубине 0-5 см в 1,4 раза;

никель на глубине 0-5 см в 1,2 раза;

свинец на глубине 0-5 см в 1,2 раза; на глубине 5-20 в 1,0 раз;

алюминий на глубине 0-5 см в 1,1 раза.

Факты нарушения, установленные в ходе проведения плановой, выездной проверки, отражены в акте проверки от 16 октября 2023 года № ....

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) в отношении АО ХК «Якутуголь» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его последующего привлечения постановлением должностного лица к административной ответственности, установленной выше нормой.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемых актах, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, вынесшее постановление, а также судья городского суда, рассмотревший жалобу, пришли к законному и обоснованному выводу, что действия АО ХК «Якутуголь» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Факт административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность АО ХК «Якутуголь» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Вынесенные в отношении АО ХК «Якутуголь» акты законны, содержащиеся в них выводы мотивированы и соответствуют материалам дела.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием городским судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Доводы жалобы о том, что дело рассмотрено с нарушением правил подсудности, так как подлежало рассмотрению в Томпонском районном суде Республики Саха (Якутия) являются необоснованными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. 

Обжалуемое постановление от 27.12.2023г., вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Республике Саха(Якутия) С., в отношении АО ХК «Якутуголь», рассмотрено в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха(Якутия) в г.Якутске. 

В силу части 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. 

Следовательно жалоба на постановление Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха(Якутия) о привлечении к административной ответственности АО ХК «Якутуголь» подана и рассмотрена Якутским городским судом в соответствии с требованием закона. 

Остальные доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки судьи городского суда, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте, и не ставят под сомнение наличие в действиях АО ХК «Якутуголь» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

АО ХК «Якутуголь» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено АО ХК «Якутуголь» в пределах санкции части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законность привлечения АО ХК «Якутуголь» к административной ответственности сомнений не вызывает.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрено судом в установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядке.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества холдинговой компании «Якутуголь» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда 

Республики ФИО3 Федорова