Дело № 12-68/2017

Пинежский районный суд Архангельской области

Архангельская область, Пинежский район, с. Карпогоры, ул. Быстрова 19

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 ноября 2017 года село Карпогоры 

Судья Пинежского районного суда Архангельской области Першина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного жилищного инспектора Архангельской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пинежского судебного района Архангельской области от 5 октября 2017 года в отношении администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район», которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения, 

у с т а н о в и л:

18 сентября 2017 года государственным жилищным инспектором ФИО2 – консультантом отдела контроля формирования фонда капитального ремонта и деятельности региональных операторов государственной жилищной инспекции Архангельской области в отношении администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (далее администрация МО «Пинежский район») составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в связи с непредставлением юридическим лицом в установленный ч.3 ст. 12 Закона Архангельской области от 02.07.2013 № 701-41-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области» срок информации о техническом состоянии многоквартирных домов по форме, установленной в соответствии с порядком проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, утверждаемым постановлением Правительства Архангельской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Пинежского судебного района Архангельской области от 5 октября 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении администрация МО «Пинежский район» прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку администрация МО «Пинежский район» не является субъектом вмененного административного правонарушения. Предоставление информации в ГЖИ АО возложено на структурное подразделение органа местного самоуправления, на иное самостоятельное юридическое лицо – Комитет по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации МО «Пинежский муниципальный район», что также непосредственно предусмотрено Положением о Комитете. 

Государственный жилищный инспектор ФИО1, не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, указав в обоснование, что в соответствии с пунктом 3 ст. 12 Закона Архангельской области от 02.07.2013 № 701-41-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области» органы местного самоуправления в срок до 31 июля года, предшествующего планируемому, по форме, установленной в соответствии с порядком проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области, представляют в орган государственного жилищного надзора информацию о техническом состоянии многоквартирных домов. Таким образом, обязанность по предоставлению информации о техническом состоянии многоквартирных домов лежит только на органах местного самоуправления. В соответствии со ст. 4 Устава «Пинежский муниципальный район» органами местного самоуправления Пинежского муниципального района являются: Собрание депутатов – представительный орган; глава района – высшее должностное лицо Пинежского муниципального района; администрация Пинежского муниципального района (далее местная администрация) – исполнительно-распорядительный орган; контрольно-счётная комиссия – орган внешнего муниципального финансового контроля. Комитет по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации МО «Пинежский муниципальный район» не является органом местного самоуправления и, соответственно, не может нести ответственность за непредоставление информации в установленный законом срок. 

Государственный жилищный инспектор ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом. 

Представитель администрации МО «Пинежский муниципальный район» ФИО3, действующая на основании доверенности от 29.09.2017, с жалобой не согласилась, считая постановление мирового судьи законным и обоснованным, представила возражения на жалобу, согласно которым в соответствии со ст. 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование создает предприятия и учреждения для целей решения вопросов местного значения. В соответствии со ст. 41 № 131-ФЗ КУМИ и ЖКХ администрации МО «Пинежский район» является органом местной администрации и создано для решения вопросов местного значения в сфере ЖКХ и управления муниципальным имуществом. Согласно Положению «О комитете по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район», утвержденному решением Собрания депутатов МО «Пинежский район» от 24.12.2015 № 470, КУМИ и ЖКХ администрации МО «Пинежский район» является структурным подразделением администрации МО «Пинежский район», отдельным юридическим лицом, и действует от имени муниципального образования в пределах предоставленных ему полномочий. Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельную смету расходов, круглую печать с собственным наименованием, а также необходимые штампы и бланки, счет в УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. Предоставление сведений, за несвоевременность предоставления которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, находится в ведении КУМИ и ЖКХ. 22.08.2017 данная информация была представлена в Государственную жилищную инспекцию Архангельской области.

Заслушав представителя администрации МО «Пинежский муниципальный район» ФИО3, исследовав материалы дела, а также доводы жалобы, считаю жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении помимо иных данных выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, полученных в соответствии с нормами КоАП РФ, которые в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ оцениваются судьей по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 этого Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 ст. 12 Закона Архангельской области от 02.07.2013 № 701-41-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области» органы местного самоуправления представляют информацию, предусмотренную пунктом 2 настоящей статьи, в отношении многоквартирных домов, находящихся в муниципальной собственности, а также в отношении многоквартирных домов, информация о которых не представлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, в срок до 31 июля года, предшествующего планируемому, по форме, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области.

Мониторинг технического состояния многоквартирных домов в целях реализации настоящего закона осуществляется органом государственного жилищного надзора (часть1 Областного Закона).

Форма информации предусмотрена приложением № 1 к Постановлению Министерства ТЭК и ЖКХ АО от 01.08.2013 № 110-пн (с изм. от 28.05.2014 № 13-п) «Об утверждении Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Архангельской области».

Как установлено из протокола об административном правонарушении, администрация МО «Пинежский район» в нарушение требований закона, представила информацию 30.08.2017, при сроке предоставления до 31.07.2017. Считая, что срок представления в уполномоченный орган, осуществляющий государственный контроль сведений, установленных законом, юридическим лицом пропущен, должностным лицом ГЖИ АО в отношении администрации МО «Пинежский район» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ. 

Вместе с тем, исходя из ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ч. 2 ст. 41 данного Федерального закона органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Установлено, что в июле 2009 года в рамках деятельности органа местного самоуправления создано юридическое лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации МО «Пинежский муниципальный район».

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» от 24.12.2015 года № 470 утверждено Положение о Комитете.

Комитет является муниципальным казенным учреждением, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями администрации, органами местного самоуправления и поселений, органами государственной власти Архангельской области, иными государственными органами Архангельской области, должностными лицами, общественными объединениями, иными организациями и гражданами (п.1 ст.1 Положения).

Комитет действует от имени администрации МО «Пинежский муниципальный район» в пределах представленных полномочий (п.5 ст.1).

Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельную смету расходов, круглую печать с собственным наименованием, необходимые штампы и бланки, счет в УФК по АО и НАО (п.6 ст.1), и в пределах своих полномочий осуществляет муниципальный жилищный контроль.

В области жилищно-коммунального хозяйства Комитет выполняет следующие обязанности: в том числе, проводит прогнозирование в сфере жилищно-коммунального обслуживания, эксплуатации муниципальных объектов недвижимости, финансового и нормативно-методического обеспечения муниципального заказа, взаимодействует с предприятиями ЖКХ, находящимися на территории района, организует сбор и заполнение информационных систем уполномоченных органов, контроль за заполнением систем организации, осуществляет сбор, обобщение сведений для анализа деятельности функционирования жилищно-коммунального хозяйства, предоставление отчетности в соответствии с Положением о Комитете, предоставляет отчетность в уполномоченные органы государственной власти Архангельской области (п.п. 2, 11, 12, 19, ст.2 Положения).

Из анализа данного Положения следует, что информацию о техническом состоянии многоквартирных домов в ГЖИ АО по форме, утвержденной Постановлением ТЭК и ЖКХ АО в рамках Областного закона, принятого во исполнение жилищного законодательства в части проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта, обязано представлять структурное подразделение органа местного самоуправления в лице юридического лица Комитета по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации МО «Пинежский муниципальный район». 

Таким образом, мировой судья пришёл к обоснованному выводу о том, что обязанность по предоставлению информации о техническом состоянии многоквартирных домов возложена на структурное подразделение органа местного самоуправления в лице юридического лица Комитета по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации МО «Пинежский муниципальный район». При этом именно Комитет представил в ГЖИ необходимую информацию. 

Установленные судом обстоятельства исключает вину администрация МО «Пинежский муниципальный район» в совершении вмененного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. 

Учитывая изложенное, исходя из п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ мировой судья обоснованно пришел к выводу, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях администрации МО «Пинежский муниципальный район» состава административного правонарушения.

Вывод мирового судьи в должной степени мотивирован, основан на анализе и соответствующей правовой оценке фактических обстоятельств дела, собранных по делу доказательств и правильном применении материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу и сводятся к необоснованному утверждению о наличии в действиях администрация МО «Пинежский район» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ.

Предусмотренных законом оснований для отмены постановления мирового судьи, как о том просит в жалобе должностное лицо административного органа, не имеется.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пинежского судебного района Архангельской области от 5 октября 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» прекращено за отсутствием состава правонарушения, оставить без изменения, а жалобу государственного жилищного инспектора Архангельской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Е. А. Першина