Дело № 2-1715/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Чумичевой Ю.В.,

при секретаре Оборотовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1715/2020 по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа город Елец о признании права собственности на объект незавершенного строительства,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа город Елец о признании права собственности на объект незавершенного строительства, ссылаясь на то, что в 2004 году на основании распоряжения главы администрации города Ельца от 30.03.2004 № 325-р «О застройке города» ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений на срок 3 года в целях строительства индивидуального жилого дома. Адрес земельного участка: N..., площадь 1000 кв. м. В 2007 году в соответствии с распоряжением главы администрации города Ельца от 12.02.2007 № 117-р «О внесении изменений в распоряжение главы администрации города Ельца от 30.03.2004 № 325-р» был утвержден проект границ вышеуказанного земельного участка, скорректирована его площадь (по уточненным данным она составила 980 кв. м), срок действия аренды был продлен на 10 лет. Согласно данному распоряжению комитет имущественных отношений администрации города Ельца должен был заключить с ФИО1 договор аренды, а ФИО1 в свою очередь должен был обеспечить государственную регистрацию этого договора. Однако этого сделано не было. 15.04.2004 был произведен отвод земельного участка ФИО1 под строительство жилого дома, был утвержден акт отвода. В 2005 г. была подготовлена схема застройки земельного участка, которую 14.05.2005 утвердил председатель комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ельца. 04.05.2005 был подготовлен архитектурный проект строительства жилого дома, однако, разрешение на строительство жилого дома ФИО1 получено не было. В 2008 году ФИО1 приступил к строительству жилого дома, но в связи с наличием финансовых трудностей строительство не было завершено. Фактически были возведены фундаменты жилого дома, холодной пристройки и гаража. Согласно данным технического обследования, проведенного Елецким БТИ по состоянию на 25.01.2018, готовность жилого дома составила 18 %. В декабре 2017 года после истечения десятилетнего срока аренды ФИО1 обращался в администрацию городского округа город Елец с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, но ему было отказано в связи с тем, что необходимо уточнить границы земельного участка, в также в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, расположенные в границах данного земельного участка. Объект незавершенного строительства, на которой истец просит признать право собственности, соответствует установленным строительным нормам и требованиям. Возможность признания права собственности на объект незавершенного строительства жилого дома была согласована со службами города, его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Просил признать за ФИО1 право собственности на объект незавершенного жилищного индивидуального строительства - жилой дом (готовность 18%), расположенный по адресу: N.... 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, в поступившем заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика администрации городского округа город Елец в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1, его представителя ФИО2 и представителя ответчика администрации городского округа город Елец, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленное исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется судом, в том числе, путем признания права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. 

Данная норма права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

Согласно части 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). 

В судебном заседании установлено, что распоряжением главы администрации города Ельца Липецкой области № №*** от 30.03.2004 «О застройке города» ФИО1, проживающему по адресу: N..., был предоставлен в аренду на 3 года земельный участок, расположенный по адресу: N..., площадью 1000 кв. м., из земель поселений в целях строительства индивидуального жилого дома с жилой площадью согласно утвержденному проектному заданию. 

На основании данного распоряжения, схемы планировки земельных участков, разработанной комитетом архитектуры и градостроительства, 15.05.2004 был произведен отвод на местности земельного участка, расположенного по адресу: N..., о чем свидетельствует соответствующий акт. 

14.05.2005 председателем комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ельца был утвержден план размещения строений на земельном участке, расположенном по адресу: N..., был подготовлен архитектурный проект на строительство жилого дома по вышеуказанному адресу.

Распоряжением главы администрации города Ельца Липецкой области № №*** от 12.02.2007 «О внесении изменения в распоряжение главы администрации города Ельца № №*** от 30.03.2004» был утвержден проект границ от 25.12.2006 земельного участка, расположенного по адресу: N..., площадью 980 кв. м; указанный земельный участок был предоставлен в аренду ФИО1 для строительства жилого дома сроком на 10 лет. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.10.2020 право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: N..., ни за кем не зарегистрировано. Следовательно, иного собственника у данного земельного участка не имеется. 

В 2008 году истец ФИО1 без получения соответствующего разрешения приступил к строительству жилого дома на предоставленном земельном участке, за счет собственных средств возвел фундамент жилого дома лит А, холодной пристройки лит а и гаража. Готовность жилого дома составила 18 %. Изложенное следует из искового заявления, данных технического паспорта жилого дома, выполненного ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» филиал Елецкое БТИ, по состоянию на 25.01.2018 и иных имеющихся в деле доказательств.

На основании пунктов 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Таким образом, судом достоверно установлено, что истцом было осуществлено строительство жилого дома (18% готовности), расположенного по адресу: N.... Данная постройка является самовольной по признаку ее осуществления без получения соответствующего разрешения.

Рассматривая иски о признании права собственности на объект незавершенного строительства, суд устанавливает, допущены ли при данном строительстве существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создают ли постройки угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на объект незавершенного строительства. 

Возможность признания права собственности на самовольную постройку – жилой дом 18 % готовности было согласовано со всеми необходимыми компетентными службами города. 

Из технического заключения ООО «Галина» по результатам обследования технического состояния несущих и ограждающих строительных конструкций объекта незавершенного строительства (жилого дома), расположенного по адресу: N... 6, следует, что основные конструктивные элементы незавершенного строительства (жилой дом, гараж, холодная пристройка) сохраняют несущую способность в целом, обеспечивают надежность и безопасность при дальнейшем возведении всего здания жилого дома в целом, а также не создают угрозу жизни, здоровью и безопасности людей, требования СНиП. Требования СНиП 3-03-01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» соблюдены; возведенные конструкции объекта незавершенного строительства (жилой дом), расположенного по адресу: N..., к дальнейшему возведению здания жилого дома пригодны. 

В соответствии с сообщением отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ельцу, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому и Долгоруковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области № 141-4-5 от 30.03.2020 при возведении самовольного строения, расположенного по адресу: N..., согласно техническому паспорту по состоянию на 25.01.2018 требования норм и правил пожарной безопасности не нарушены. 

В материалах дела имеется сообщение ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в г. Ельце № 28 от 14.05.2020, из которого следует, что в соответствии с Уставом учреждение не выдает экспертное заключение на незавершенные объекты индивидуального строительства. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что спорный объект незавершенного строительства - жилой дом (18% готовности) не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу их жизни и здоровью.

Судом установлено, что в 2017 году истец обращался в администрацию городского округа город Елец с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: N..., в аренду.

Согласно сообщению администрации городского округа город Елец Липецкой области № №*** от 26.12.2017 вышеуказанное заявление было возвращено ФИО1 в связи с тем, что оно не соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, к заявлению приложен неполный комплект документов, определенных пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ и приказом Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов». 

В 2020 году истец вновь обращался в администрацию городского округа город Елец Липецкой области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: N.... 

Сообщением администрации городского округа город Елец Липецкой области № №*** от 03.11.2020 это заявление было также возвращено заявителю, так как к нему не полностью приложены документы, определенные пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ и пунктом 22 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации городского округа город Елец № 1256 от 01.08.2018 (с изменениями от 03.04.2020 № 433). 

Кроме того, в материалах дела имеется сообщение администрации городского округа город Елец от 27.08.2020 № №***, из которого усматривается, что истцом не подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с чем спорный жилом дом является самовольной постройкой, право собственности на которую может быть признано судом. 

Таким образом, судом установлено, что истцом предпринимались меры к легализации самовольной постройки, однако, положительного результата они не принесли. Истец не может получить правоустанавливающий документ на созданный им объект незавершенного строительства, в том числе и по причине отсутствия правоподтверждающего документа на земельный участок, а оформить права на земельный участок он не может по причине отсутствия правоустанавливающего документа на расположенный на этом участке объект недвижимого имущества. 

С признанием права собственности на объект незавершенного строительств будут защищены права и законные интересы истца. 

Возражений на иск и доказательств, их обосновывающих, от ответчика при рассмотрении дела не поступило. Доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик заявлял требование о сносе самовольной постройки, суду не представлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а именно: осуществление самовольной постройки истцом своими силами и за свой счет на предоставленном ему земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием; соблюдение при возведении постройки строительных и иных норм и правил, принимая во внимание, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни или здоровью граждан, суд приходит к выводу, что имеются все основания для удовлетворения заявленного искового требования.

Согласно части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Дело рассмотрено в рамках заявленных требований по представленным доказательствам.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право собственности на объект незавершенного индивидуального жилищного строительства - жилой дом (готовность 18 %), расположенный по адресу: N....

Решение является основанием для государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество муниципальным отделом по г. Ельцу и Елецкому району Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.В. Чумичева

В окончательной форме решение суда изготовлено 30 ноября 2020 года.