Дело №12-613/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак.Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«08» августа 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре Попрядухиной И.С., рассмотрев жалобу директора ООО РК «Крутогоровское» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 23 мая 2019 года о признании Общества с ограниченной ответственностью РК «Крутогоровское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее-старший госинспектор 4 ООРКМ) от 23 мая 2019 года Общество с ограниченной ответственностью РК «Крутогоровское» (далее-ООО РК «Крутогоровское», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 180 185 руб. 40 коп.

Не согласившись с постановлением, законный представитель ООО РК «Крутогоровское» ФИО1 обратился в суд с жалобой, просил производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, в обоснование жалобы указав следующее. ООО РК «Крутогоровское» при подборе и расстановке кадров проявляет должную степень заботливости и осмотрительности, в частности: на должность капитанов судов назначаются лица, имеющие высшее образование и опыт работы, капитаны судов проходят обучение и аттестацию на знание нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере рыболовства, в том числе порядка пересечения государственной границы при осуществлении промысловой деятельности. Капитанам судов со стороны руководства указывается на необходимость неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации и недопустимость его нарушения. Однако, предпринятых ООО РК «Крутогоровское» мер по недопущению совершения вменяемого административного правонарушения оказалось недостаточно, в чем ООО РК «Крутогоровское» признает свою вину и раскаивается. Кроме того, со стороны работодателя - ООО РК «Крутогоровское» по факту нарушения требований законодательства Российской Федерации и неисполнения указаний заместителя директора по безопасности мореплавания ООО РК «Крутогоровское» заместителем директора ООО РК «Крутогоровское» ФИО2 проведено разбирательство, с последнего была истребована объяснительная о совершенных им неправомерных действиях, повлекших за собой нарушение Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна. Заместителю директора ООО РК «Крутогоровское» ФИО2 указано на недопустимость нарушений Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна и проведена внеплановая аттестация с целью проверки знаний в области законодательства Российской Федерации.

ООО РК «Крутогоровское» о месте и времени рассмотрения жалобы извещено, законный представитель директор ФИО1 участия в рассмотрении жалобы не принимал, ходатайством просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, с участием защитника Сенниковой О.Л.

Защитник Сенникова О.Л., действующая на основании доверенности от 08 апреля 2019 года, поддержала доводы жалобы, указала, что работник, не известивший директора ООО РК «Крутогоровское» о вступлении в законную силу изменений в Правилах рыболовства, в настоящее время уволен. Просила принять во внимание тяжелое финансовое положение Общества, что подтверждается справкой о финансово-экономическом положении предприятия по состоянию на 01 августа 2019 года, и снизить размер назначенного административного штрафа. Указанные в справке предприятия негласно объединились в одну группу, что помогает «выживать» ООО РК «Крутогоровское», которое осуществляет рыбодобывающую деятельность, доходы носят сезонный характер.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника Сенникову О.Л., изучив доводы жалобы и дополнительно представленные документы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 35, 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания. Пользователи животным миром обязаны осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром, а также соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» использование природных ресурсов и охрана окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях и охрана памятников истории и культуры осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 35 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ « О животном мире» (далее – ФЗ «О животном мире»), пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 40 ФЗ «О животном мире», пользователи животным миром обязаны осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром; соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром; применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ; не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира; осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения; применять при пользовании животным миром гуманные способы.

В силу ч.ч. 1, 2, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства, утверждаемые уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого рыбохозяйственного бассейна, обязательные для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Соблюдение названных Правил рыболовства является необходимым условием для осуществления рыболовства.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385, далее-Правила рыболовства, в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общин, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - пользователи).

В соответствии с абз. 9 п. 11.1 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов двумя и более пользователями с использованием одного судна, а также по двум и более разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов, предусматривающим осуществление добычи (вылова) в разных районах, при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в местах доставки.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

22 апреля 2019 года начальнику 4 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО3 поступило сообщение госинспектора 4 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО4, согласно которому 04 июля 2018 года в ходе контрольно-проверочных мероприятий в портопункте Крутогорово в отношении судна МРС-150-316, капитан ФИО5, установлено, что 04 июля 2018 года по Разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018020924 (пользователь-ООО «Оникс») судно добыло (выловило) 8 553 кг сырца камбал дальневосточных, 156 кг корюшки; по Разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018021164 (пользователь-ООО «Октябрьский рыбокомбинат») судно добыло (выловило) 5 022 кг сырца минтая, что является нарушением Правил рыболовства (л.д. 1). 

Как усматривается из исследованных материалов дела, 04 июля 2018 года с 22 час. 10 мин. до 22 час. 30 мин., в координатах 55°02,5?сш 155°35,3?вд, причал ООО РК «Крутогоровское», государственным инспектором РФ по госконтролю в сфере охраны морских биоресурсов 4 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району, с участием капитана ФИО5, проведен осмотр судна МРС-150-316, составлен Акт осмотра судна, его копию капитан получил, замечаний по проведенному осмотру не имел. В ходе осмотра установлено наличие Разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов №№ 412018020924 и Разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018021164, выданные СВТУ ФАР, на добычу водных биоресурсов с 01 мая 2018 года до 30 сентября 2018 года (л.д.2).

Из свидетельства о праве собственности на судно MP-IV № 0007395 следует, на основании данных, внесенных в Государственный судовой реестр под № 389 от 12 февраля 2012 года, судно МРС-150-316 принадлежит ООО РК «Крутогоровское» на основании договора фрахтования судна без экипажа (с условием выкупа) № 050511/2 от 05 мая 2011 года (л.д. 6).

В соответствии с Разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018020924, пользователю водными биоресурсами ООО «Оникс», посредством судна МРС-150-316 (судовладелец-ООО РК «Крутогоровское», Договор аренды судна с экипажем (тайм-чартер) № 18 от 20 февраля 2018 года), с использованием снюрревода, неводным способом добычи, в период с 01 мая 2018 года по 30 сентября 2018 года, в районе 61052, разрешена добыча (вылов) камбал дальневосточных (л.д. 8). 

Согласно Разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018021164, пользователю водными биоресурсами ООО «Октябрьский рыбокомбинат», посредством судна МРС-150-316 (судовладелец-ООО РК «Крутогоровское», договор аренды судна с экипажем (тайм-чартер) № 41 от 10 апреля 2018 года), с использованием снюрревода, неводным способом добычи, в период с 01 мая 2018 года по 30 сентября 2018 года, в районе 61052, разрешена добыча (вылов) минтая, наваги, в районе 61054-трески, минтая, наваги, камбал дальневосточных (л.д. 8).

Как о том указано в Разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов, обязательным условием является соблюдение при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов требований в области охраны окружающей среды, правил и ограничений рыболовства, установленных законодательством РФ и международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов для рыбохозяйственного бассейна. Содержащиеся в Разреше-

ниях условия осуществления рыболовства лишь указывают, что юридическое лицо в сфере своей деятельности должно не злоупотреблять предоставленными правами, то есть, не вправе нарушать условия разрешения, обязано соблюдать Правила рыболовства и действующее законодательство.

Согласно судовому журналу № 389 (начат 06 августа 2017 года), судно МРС-150-316 вышло из п. Крутогорово 01 июля 2018 года в 04 час. 30 мин., в 11 час. 05 мин. в координатах 54°08,0?сш 153°35,0?вд приступило к промыслу, в 12 час. 35 мин продолжило поиск рыбы, в 13 час. 40 мин. продолжило промысел, в 15 час. 10 мин. проследовало на сдачу улова, в 22 час. 20 мин. зашло в п. Крутогорово, с 22 час. 50 мин. до 23 час. 35 мин. осуществляло сдачу улова (л.д. 17-19).

Как следует из промыслового журнала № 41-1409/2018 (начат 27 мая 2018 года), 01 июля 2018 года судно МРС-150-316, в районе 61052, на основании Разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018020924, в результате одной промысловой операции (спуск орудия лова в 11 час. 05 мин., подъем орудия лова в 12 час. 35 мин.), добыло 8 553 кг камбал, 156 кг корюшки (л.д. 10-12).

Из промыслового журнала № 41-1688/2018 (начат 09 мая 2018 года) усматривается, что 01 июля 2018 года судно МРС-150-316, в районе 61054, на основании Разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018021164, в результате одной промысловой операции (спуск орудия лова в 13 час. 40 мин., подъем орудия лова в 15 час. 10 мин.), добыло 5 022 кг минтая (л.д. 13-15). 

Добытые водные биоресурсы в количестве 5 022 кг минтая, 8 553 кг камбал, 156 кг корюшки сданы 01 июля 2018 года на береговое предприятие ООО РК «Крутогоровское» по квитанциям №№ 297,298 от 01 июля 208 года, каждая (л.д. 16). 

Как следует из судовой роли судна МРС-150-316 от 04 мая 2018 года, на момент совершения административного правонарушения капитаном судна являлся ФИО5 (л.д. 28-29).

В письменном объяснении от 04 июля 2018 года капитан судна МРС-150-316 ФИО5 указал, что 01 июля 2018 года осуществлял добычу (вылов) водных биоресурсов по двум разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов: № 412018021164-пользователь ООО «Октябрьский рыбокомбинат»); № 412018020924-пользователь ООО «Оникс». По Разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018021164, в подзоне 61054, с использованием снюрревода 96/28,5 с кутком L-17,2 м, произвел 01 июля 2018 года одну промысловую операцию (№ 46 по промысловому журналу № 41-1688/2018)-в 13 час. 40 мин., в координатах 53°59,0"сш 155°35,0"вд - постановка орудия; 15 час. 10 мин., в координатах 53°58,2"сш 155°35,0’ вд-подъем орудия. Добыто 5 022 кг минтая. По Разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018020924, в подзоне 61052, с использованием снюрревода, произвел 01 июля 2018 года одну промысловую операцию (№ 32 по промысловому журналу 41-1409/2018)-в 11 час. 05 мин. в координатах 54°08,0"сш 155°35,0"вд-постановка орудия; в 12 час. 35 мин. в координатах 54°07,2"сш 155°35,0"вд-подъем орудия. Добыто 8 553 кг камбал, 156 кг корюшки. Добытый сырец 01 июля 2018 года в 23 час. 35 мин. сдан на береговое Предприятие по квитанциям № 298 и № 297. О том, что с 01 июля 2018 года вступили в законную силу изменения в Правила рыболовства, не знал, об изменениях узнал 03 июля 2018 года от руководства ООО «РК «Крутогоровское» (л.д. 4). 

В соответствии с п. 1 ст. 1 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 года № 81-ФЗ (далее-КТМ), отношения, возникающие из торгового мореплавания, регулируются данным кодексом, а также издаваемыми в соответствии с этим кодексом другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу ст. 2 КТМ под торговым мореплаванием понимается, в том числе, использование судов для промысла водных биологических ресурсов.

Согласно ст. 198 КТМ, по договору фрахтования судна на время (тайм-чартеру) судовладелец обязуется за обусловленную плату (фрахт) предоставить фрахтователю судно и услуги членов экипажа судна в пользование на определенный срок для перевозок грузов, пассажиров или для иных целей торгового мореплавания

Статьей 206 КТМ закреплено, что капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна. Для капитана судна и

других членов экипажа судна обязательны распоряжения фрахтователя, касающиеся коммерческой эксплуатации судна.

20 февраля 2018 года ООО РК «Крутогоровское» (Арендодатель) и ООО «Оникс» (Арендатор) заключили Договор № 18 аренды судна с экипажем (тайм-чартер), согласно которому Арендодатель предоставляет Арендатору судно МРС-150-316 во временное пользование, для осуществления Арендатором рыбопромысловой деятельности, на срок с 01 мая 2018 года по 30 сентября 2018 года (далее-Договор № 18) (л.д. 20-23).

10 апреля 2018 года ООО РК «Крутогоровское» (Арендодатель) и ООО «Октябрьский рыбокомбинат» (Арендатор) заключили Договор № 41 аренды судна с экипажем (тайм-чартер), согласно которому Арендодатель предоставляет Арендатору судно МРС-150-316, во временное пользование, для осуществления Арендатором рыбопромысловой деятельности, на срок с 01 мая 2018 года по 30 октября 2018 года (далее-Договор № 41) (л.д. 24-27).

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, с 25 марта 2019 года деятельность ООО «Оникс» прекращена путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником ООО «Оникс» является ООО РК «Крутогоровское».

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для составления 15 мая 2019 года госинспектором 4 ООРКМ в отношении ООО РК «Крутогоровское» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 61-66).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и о ООО РК «Крутогоровское», как юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, старший госинспектор 4 ООРКМ пришел к выводу о доказанности и наличии в действиях ООО РК «Крутогоровское» состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о чем вынес обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от 23 мая 2019 года (л.д.74-91). 

При рассмотрении дела об административном правонарушении, старший госинспектор 4 ООРКМ, на основании совокупности исследованных доказательств, приведенных в обжалуемом постановлении и получивших правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, правомерно установил в действиях ООО РК «Крутогоровское» нарушение ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ч. 1 ст. 20 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», ст.ст. 35, 40 ФЗ «О животном мире», абз. 9 п. 11.1 Правил рыболовства. 

Оснований не согласиться с изложенной в постановлении оценкой доказательств по делу не усматриваю.

Проанализировав вышеуказанные нормативные положения, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, прихожу к выводу, что ООО РК «Крутогоровское» допущено нарушение Правил рыболовства, выразившееся в добыче (вылове) водных биоре-сурсов в количестве 8 553 кг камбал далневосточных, 1546 кг, корюшки при осуществлении прибрежного рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в свежем виде в места доставки, посредством судна МРС-150-316, которое использовалось двумя пользо-вателями. Действия ООО РК «Крутогоровское» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и положениями законодательства в области рыболовства.

В соответствии с положениями ч.ч. 1 и 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В соответствии с ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», подп. 5.2.25(51) п. 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года № 450, приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23 мая 2019 года № 267 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства от 23 мая 2019 года). 

Указанные Правила рыболовства зарегистрированы 05 июня 2019 года в Министерстве юстиции Российской Федерации за регистрационным номером 54842, опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации 06 июня 2019 года и вступили в силу 17 июня 2019 года.

Согласно положениям пп. «л,м,н» п. 22.1 Правил рыболовства от 23 мая 2019 года при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов на судах рыбопромыслового флота в течение одного рейса (выхода в море) при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки в двух и более рыбопромысловых зонах (подзонах) двумя и более юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Таким образом, Правилами рыболовства от 23 мая 2019 года в настоящее время также установлен запрет на осуществление двумя и более юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими право на добычу (вылов) водных биоресурсов (пользователями), промышленного и (или) прибрежного рыболовства с использованием одного судна в морских водах с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов на берег в живом, свежем или охлажденном виде с учетом уловов непосредственно в местах добычи (вылова) водных биоресурсов.

При таких обстоятельствах, Правила рыболовства от 23 мая 2019 года, не улучшают положения ООО РК «Крутогоровское», в отношении которого ведется производство по делу, не исключили его обязанность соблюдать запреты, установленные Правилами рыболовства в части добычи водных биоресурсов двумя и более пользователями с использованием одного судна, а также по двум и более разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов, предусматривающим осуществление добычи (вылова) в разных районах, при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в местах доставки. В таком случае, с учетом положений ч.ч. 1 и 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит применению редакция закона, действовавшая на момент совершения правонарушения. 

Рассматривая доводы законного представителя ООО РК «Крутогоровское» ФИО1 об отмене постановления старшего госинспектора 4 ООРКМ от 23 мая 2019 года и прекращении производства по делу, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Положениями ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не закреплены какие-либо оговорки или исключения о запрете ее применения к определенным составам административных правонарушений, что позволяет ее применение на все составы административных правонарушениях и освобождение лица от ответственности при малозначительности совершенного правонарушения, учитывая конкретные обстоятельства деяния, виновность лица, характер и размер причиненного ущерба и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного принятия решения по делу (ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с п. 14. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», обсуждая вопрос о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 или ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, указано на необходимость выяснения: предмета административного правонарушения, если таковой имеется (разрешен ли данный вид биоресурсов к добыче (вылову), запрещен либо ограничен на момент совершения административного правонарушения, а также количество незаконно добытых (выловленных) биоресурсов); примененные правонарушителем орудия, способы рыболовства (являлись ли они запрещенными либо не разрешенными или ограниченными к применению в момент совершения административного правонарушения в данном месте либо данными лицами); место совершения административного правонарушения (относится ли оно к районам, где рыболовство запрещено либо ограничено, или отнесено к объектам общего пользования).

Согласно п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, ООО РК «Крутогоровское», являющееся правопреемником ООО «Оникс», нарушило Правила рыболовства, поскольку произвело добы-чу (вылов) водных биоресурсов в количестве 8 553 кг камбал далневосточных и 1 546 кг корюшки при осуществлении прибрежного рыболовства, с доставкой и выгрузкой уловов водных биологических ресурсов в свежем виде в место доставки, посредством судна МРС-150-316, которое использовалось двумя пользователями 

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений совершенное ООО РК «Крутогоровское» административное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу, как о том просил в жалобе директор ООО РК «Крутогоровское» ФИО1, не имеется, не приведены таковые основания и защитником Сенниковой О.Л. в ходе рассмотрения жалобы.

Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Санкцией ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено назначение административного штрафа в размере, кратном стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения. Для юридических лиц-от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В ходе рассмотрения жалобы защитник Сенникова О.Л. просила принять во внимание совершение тяжелое финансовое положение ООО РК «Крутогоровское», что подтверждается справкой о финансово-экономическом положении предприятия по состоянию на 01 августа 2019 года, и снизить размер назначенного административного штрафа. 

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Изучив материалы дела и доводы защитника Сенниковой О.Л., полагаю возможным удовлетворить ходатайство о снижении размера назначенного административного штрафа, принимая во внимание сложное финансовое положение ООО РК «Крутогоровское», что подтверждается справкой о финансово-экономическом положении предприятия по состоянию на 01 августа 2019 года, поскольку уплата (взыскание) штрафа в назначенном размере 180 185 руб. 40 коп. может повлечь необратимые неблагоприятные последствия для осуществления Обществом экономической деятельности, назначенный размер штрафа может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

При установленных обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельств дела, отсутствие причинения вреда государству, принимая во внимание тяжелое финансовое положение ООО РК «Крутогоровское», назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 180 185 руб. 40 коп., может повлечь избыточное ограничение его прав, в связи с чем, по правилу ч. 3.2. ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, до размера не менее половины минимального размера административного штрафа. 

На основании изложенного, обжалуемое постановление госинспектора 4 ООРКМ от 23 мая 2019 года в отношении ООО РК «Крутогоровское» подлежат изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 91 000 руб.

Иных доводов, могущих послужить основанием к отмене постановления либо изменению по иным основаниям, в жалобе не содержится и в судебном заседании не заявлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену обжалуемого постановления госинспектора 4 ООРКМ, в ходе производства по делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 23 мая 2019 года о признании Общества с ограниченной ответственностью РК «Крутогоровское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - изменить. 

Снизить размер административного штрафа до 91 000 руб. 

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу директора ООО РК «Крутогоровское» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская