РЕШЕНИЕ

 по делу № 2а-451/2023

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Поповой О.В., при секретаре Чистяковой С.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Грязовецкого муниципального округа о признании незаконным постановления и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Грязовецкого муниципального округа о признании незаконным постановления и возложении обязанности. В обоснование требований указала, что 25 апреля 2018 года между ней и Управлением по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района Вологодской области был заключен договор № 173 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №... общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенным по адресу: .... Срок действия договора с 25.04.2018 по 22.04.2024 года.

Договор безвозмездного пользования зарегистрирован в Управлении Росреестра по Вологодской области 28.05.2018 года.

29.05.2022 года между сторонами было заключено дополнительное соглашение к договору в связи со сменой фамилии ссудополучателя.

22.05.2023 она обратилась в администрацию Грязовецкого муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, в соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ). 

08.06.2023 года административный истец получила постановление администрации Грязовецкого муниципального округа от 08.06.2023 г. № 1282 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, ФИО1».

С данным постановлением административный истец не согласна. Считает, что невыполнение обязанности по опубликованию извещения со стороны уполномоченного органа не может быть основанием для отказа в предоставлении гражданину, действовавшему добросовестно, земельного участка в собственность без торгов. Правомерное безвозмездное пользование земельным участком в течение 5 лет в соответствии с разрешенным использованием является необходимым и достаточным условием для предоставления гражданину в собственность земельного участка в порядке п.4 ст.39.5 ЗК РФ.

Просит признать указанное постановление незаконным, обязать администрацию Грязовецкого муниципального округа повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ей в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила представителя.

Представитель ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что со стороны ФИО1 были выполнены все условия договора безвозмездного пользования земельным участком, земельный участок использовался по целевому назначению. За все время пользования земельным участком к ФИО1 никто никаких претензий не предъявлял.

Представитель административного ответчика администрации Грязовецкого муниципального округа, и представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещались надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Законом Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (в ред. 12.05.2015 года) был установлен перечень муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет, согласно приложению к настоящему закону области.

В данный перечень было включено муниципальное образование Юровское Грязовецкого района.

Из материалов дела следует, что распоряжением управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района от 24.01.2018 года № 69-р утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале №... с кадастровым номером №..., общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, занятой сенокосами, с местоположением .... 

25 апреля 2018 года между управлением по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района и ФИО3 был заключен договор № 173 безвозмездного пользования земельным участком, в соответствии с которым последней на срок с 25.04.2018 года по 22.04.2024 года предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером №... площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: ..., на основании статьи 39.10 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, закона Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

29.05.2023 года между сторонами было заключено дополнительное соглашение к договору в связи со сменой фамилии ФИО3 на ФИО1. 

22.05.2023 года ФИО1 обратилась в администрацию Грязовецкого муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в собственность бесплатно. 

Постановлением администрации Грязовецкого муниципального округа от 08 июня 2023 года № 1282 ФИО1 на основании пункта 1 статьи 167, статьи 168 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участкав связи с тем, что договор № 173 безвозмездного пользования земельным участком от 25.04.2018года является ничтожной сделкой, не влекущей юридических последствий. 

В силу положений статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки: находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела; находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно части 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса. 

Частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (часть 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно части 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Анализ приведенных норм закона позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

Судом установлено, что при заключении 25.04.2018 года договора безвозмездного пользования земельным участком предусмотренные статьей 39.18 ЗК РФ правила опубликования извещения о предоставлении земельного участка административному истцу соблюдены не были.

Вместе с тем судом установлено, что ФИО1 с момента предоставления в безвозмездное пользование спорного земельного участка исполняла все условия Договора, открыто и добросовестно пользовалась земельным участком в соответствии с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом органы местного самоуправления при заключении с ФИО1 договора безвозмездного пользования земельным участком, при осмотрах земельного участка не указывали на то, что административный истец пользуется земельным участком в нарушение действующего законодательства. 

Согласно акту осмотра земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения на территории МО Юровское, от 27 июля 2021 года земельный участок с кадастровым номером №... находится в удовлетворительном состоянии, используется в соответствии с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство. По результатам осмотра к арендатору претензий не имеется. Из пояснений представителя административного истца следует, что земельный участок окашивается, выращиваются многолетние травы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием.

Учитывая установленные судом обстоятельства, а также то, что ФИО1 в течение пяти лет добросовестно и открыто пользовалась спорным земельным участком в соответствии с установленным разрешенным использованием (личное подсобное хозяйство); исполняла все условия Договора № 173 от 25.04.2018; указанный Договор по настоящее время никем не оспорен, суд приходит к выводу, что постановление администрации Грязовецкого муниципального округа от 08.06.2023 года № 1282 об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов является незаконным.

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что доводы административного ответчика о нарушении процедуры предоставления ФИО1 земельного участка в данном случае не являются основанием для отказа в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным постановление администрации Грязовецкого муниципального округа от 08.06.2023 года №1282 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

Обязать администрацию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., в соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Попова О.В.

Мотивированное решение составлено 14 июля 2023 года.