УИД: 66RS0052-01-2023-001337-39

Гражданское дело № 2-1063/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухой Лог Свердловской области 24 октября 2023 года

Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Васьковой О.Н., 

при секретаре Махневой Е.А.,

с участием:

помощника Сухоложского городского прокурора Лебедевой ФИО9

представителя ответчика – ФИО1 ФИО10 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению 

Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Сухоложская районная больница» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, устранении нарушений требований в сфере социальной защиты инвалидов,

установил:

Сухоложский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГАУЗ СО «Сухоложская РБ», в котором просит возложить на ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» обязанность в срок до 31.12.2024: выполнить работы по устройству ограждения территории медицинского городка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и детской поликлиники, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности; оборудовать больничный городок, расположенный по адресу: 

<

адрес> системой внешнего видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; оборудовать в детской поликлинике, расположенной по адресу: 

<

адрес>, санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других маломобильных групп населения согласно п. 6.3.1 - 6.3.3,6.3.9 СП 59.13330.2020.

В обоснование иска прокурор ссылается на то, что Сухоложской городской прокуратурой проведена проверка. В ходе проверки установлено, что ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» является организацией, подведомственной Министерству здравоохранения Свердловской области, осуществляющей деятельность по оказанию медицинской помощи населению городского округа Сухой Лог. Объектам (территории) ГАУЗ СО «Сухоложская районная больница» присвоена: медицинский городок 

<

адрес>) - 2 категория, детская поликлиника (

<

адрес>) - 3 категория, на указанные объекты 01.07.2022 утверждены паспорта безопасности. В ходе проверки, выявлены следующие нарушения. Периметральное ограждение территорий ГАУЗ СО «Сухоложская РБ», по своим конструктивным характеристикам не соответствует требованиям защитного ограждения. Больничный городок ГАУЗ СО «Сухоложская РБ», расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет частичное ограждение территории. В связи с отсутствием ограждающих элементов между поликлиникой и терапевтическим корпусом доступ на внутреннюю территорию ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» является открытым для посторонних лиц, высота ограждения по периметру составляет менее 2 метров, что в своей совокупности не обеспечивает защиту от несанкционированного вторжения на территорию медицинской организации; детская поликлиника ГАУЗ СО «Сухоложская РБ», расположенная по адресу: 

<

адрес>, имеет частичное ограждение территории. В связи с тем, что установленное ограждение имеет повреждения, дыры, лазы, отсутствующие элементы, при этом высота ограждения по периметру составляет менее 2 метров, защита от несанкционированного вторжения на территорию объекта надлежащим образом не обеспечена.

Также установлено, что больничный городок ГАУЗ СО «Сухоложская РБ», не оборудован системой внешнего видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, в силу чего надлежащий контроль за территорией объекта здравоохранения Ответчиком не организован. Отсутствие системы внешнего видеонаблюдения и надлежащего ограждения объектов ГАУ СО «Сухоложская РБ» делает невозможным исполнение Ответчиком, возложенных на него требований по обеспечению антитеррористической защищенности.

В ходе проверки также установлено, что в детской поликлинике ГАУЗ СО «Сухоложская РБ», расположенной по адресу: 

<

адрес>, в нарушение вышеуказанных нормативных требований не оборудовано санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других маломобильных групп населения согласно п. 6.3.1 - 6.3.3, 6.3.9 СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр). Указанное нарушает права инвалидов, в том числе несовершеннолетних, на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод.

Ответчик предоставил письменный отзыв на иск (л.д.63-56) согласно которому ГАУЗ СО признает необходимость проведения работы по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, а также при организации доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения, однако, не признает исковые требования в части срока устранения нарушений. В плане финансово-хозяйственной деятельности ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» на 2024 год будет запланировано проведение работ по периметральному ограждению территории медицинского городка и детской поликлиники, по оборудованию внешним видеонаблюдением территории больничного городка на общую сумму 3 500 000 руб. Для того, чтобы выполнить работы, указанные в иске, необходимо составить проектно-сметную документацию, согласовать её в ГКУ СО «ФХУ», чтобы в дальнейшем обращаться в Министерство здравоохранения Свердловской области с просьбой о выделении денежных средств и лишь после этого приступать к выполнению вышеуказанных работ. По состоянию на 23.10.2023 проводится работа по составлению сметы. Ответчиком проводится работа по устранению нарушений законодательства. Для устранения всех нарушений необходимо дополнительное время и финансовые средства, установив дату исполнения требований прокурора до 01.07.2025.

Третье лицо Министерство здравоохранения Свердловской области представило письменный отзыв на иск (л.д.57-60) согласно которому имущество, которое указано в исковом заявлении, передано ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» в оперативное управление. Источниками финансирования медицинских учреждений являются: средства, перечисляемые Территориальном фондом обязательного медицинского страхования в рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования; субсидии из областного бюджета государственным бюджетным учреждениям Свердловской области на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания; доходы от предпринимательской деятельности; субсидии из областного бюджета государственным бюджетным учреждениям Свердловской области на иные цели. Правила и источники финансирования подведомственных Министерству здравоохранения учреждений, в том числе на содержание имущества, определены. ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» ведутся соответствующие работы, направленные на устранение выявленных нарушений. Заявки ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» для получения субсидии на выполнение требований антитеррористической защищенности, а также для организации доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в Министерство не поступали. Просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. 

В судебном заседании помощник прокурора Лебедева ФИО11 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 ФИО12 указала, что согласна с предъявленными требованиями, просила увеличить срок устранения нарушений. Поддержала доводы письменного отзыва на иск, согласно которому ответчик сможет устранить выявленные нарушения к 01.07.2025.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" под противодействием терроризму понимают деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, его профилактике, борьбе с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. N 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с пп. "б", "е" п. 16 приведенных выше Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

В силу п.п. «а», «б», «в», «ж» 16(1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» осуществляет деятельность больничных организаций на территории городского округа Сухой Лог, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 38-48).

Сухоложским городским прокурором 30.08.2023 принято решение о проведении проверки ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» в части соблюдения законодательства о противодействии терроризму (л.д.10).

Согласно Акту проверки от 12.09.2023, составленному помощником Сухоложского городского прокурора с привлечением ОВО по городу Сухому Логу – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области», в ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» выявлены следующие нарушения: 

больничный городок ГАУЗ СО «Сухоложская РБ», расположенный по адресу: 

<

адрес>: система внешнего видеонаблюдения, позволяющая с учетом количесвта устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), отсутствует; проход между поликлиникой и терапевтическим корпусом не огорожен, высота ограждения менее 2 метров, видеонаблюдение на пост охраны не выведено;

детская больница (

<

адрес>): система внешнего видеонаблюдения находится в нерабочем состоянии, видео с камер внутреннего наблюдения хранится менее 1 месяца; видеонаблюдение на пост охраны не выведено, шлагбаум не работает, ограждение имеет дыры, лазы, отсутствующие элементы, высота менее 2 метров (л.д.14-16).

Аналогичные нарушения указаны в Актах проверки ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» от 01.09.2023 старшим инспектором ГОООПОО ОВО по городу Сухому Логу – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» ФИО7 (л.д.17-25).

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, руководствуясь положениями Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. N 8, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, принадлежащих на законном основании, возложена на ГАУЗ СО «Сухоложская РБ», однако мероприятия по антитеррористической защищенности не выполнены. 

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, согласно его преамбуле определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В статье 2 названного Закона приведено понятие социальной защиты инвалидов.

Социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (часть 1 статьи 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр).

В соответствии с п. 6.3.1 СП 59.13330.2020 во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Согласно п. 6.3.3 СП 59.13330.2020 кабины в санитарно-бытовых помещениях должны иметь размеры в плане в соответствии с таблицей 6.1. В кабине сбоку от унитаза следует предусматривать пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу.

В универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидами, следует предусматривать установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений по 6.3.5.

В санитарно-бытовых помещениях, доступных для инвалидов, следует применять имеющие опору для спины унитазы: высотой - 0,45 - 0,5 м (от уровня пола до поверхности сиденья), длиной - 0,7 м. Один из писсуаров следует располагать на высоте от пола не более 0,4 м. Требования к установке раковины (высоту до верхнего края и свободное пространство для ног) - по 8.1.7.

05.09.2023 Сухоложским городским прокурором принято решение о проведении проверки № ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» в части исполнения требований законодательства при оказании медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе детям инвалидам, соблюдения требований доступности здания детской поликлиники ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» для предоставления услуг маломобильным группам населения, требований антитеррористической защищенности и пожарной безопасности (л.д.26-27).

Из ответа ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» на требование Сухоложского городского прокурора от 29.08.2023 № следует, что санитарные комнаты для инвалидов колясочников в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 не оборудованы (л.д.32-37).

Из исследованных доказательств следует, что в детской поликлинике ГАУЗ СО «Сухоложская РБ» не оборудована санитарная комната в соответствии с требованиями п. 6.3.1 - 6.3.3,6.3.9 СП 59.13330.2020, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обсуждая заявленный прокурором в иске срок проведения мероприятий по устранению нарушения законодательства – до 31.12.2024, суд полагает его с учётом регламентирующих указанные вопросы норм законодательства, соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Сухоложская районная больница» (ИНН №, ОГРН №) об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, устранении нарушений требований в сфере социальной защиты инвалидов – удовлетворить.

Возложить на Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Сухоложская районная больница» обязанность в срок до 31.12.2024:

- выполнить работы по устройству ограждения территории медицинского городка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и детской поликлиники, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности;

- оборудовать больничный городок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, системой внешнего видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- оборудовать в детской поликлинике, расположенной по адресу: 

<

адрес>, санитарно-бытовое помещение (туалет) для инвалидов и других маломобильных групп населения согласно п. 6.3.1 - 6.3.3,6.3.9 СП 59.13330.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.

Судья Сухоложского городского суда

Свердловской области О.Н. Васькова