Дело № 2-1178/2020

55RS0007-01-2020-001221-89

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 07 июля 2020 года

Центральный районный суд города Омска в составе 

председательствующего судьи Мотроховой А.А., 

при секретаре судебного заседания Даниловой Е.С., 

при организации судебного процесса помощником судьи Шароватовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Адмнистрации Центрального административного округа города Омска о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 54,6 кв.м. с кадастровым номером № 

Истцом была возведена надстройка к жилому дому (мансарда литера А3) площадью 64,7 кв.м., после чего площадь жилого дома стала составлять 129,7 кв.м.

Истец обратился в Администрацию ЦАО г.Омска в целях легализации произведенных улучшений жилищных условий – получением разрешения на строительство, однако в письме от 24.07.2018 года Администрацией ЦАО г.Омска было отказано ввиду того, что представленные документы – схема планировочной организации – не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка.

При обращении в Департамент Архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска за получением разрешения на отступ было указано на достаточную площадь земельного участка, в связи с чем Департамент Архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска считает, что отсутствуют неблагоприятные для застройки характеристики.

Из градостроительного плана № от 09.04.2018 года следует, что участок, принадлежащий ФИО1, расположен в зоне Ж4, где допускается размещение индивидуальных жилых домов, однако соблюсти трехметровый отступ от границы земельного участка не представляется возможным, т.к. жилой дом построен более 40 лет назад.

Таким образом, у истца отсутствуют иные возможности оформления права на реконструированную часть дома, кроме как в судебном порядке.

Жилой дом соответствует техническим регламентам и пригоден для проживания, не создает угрозу третьим лицам, что подтверждается заключением БУ «Омский центр кадастровой оценки и технической документации». Из пожарно-технического исследования ООО «Независимая инспекция пожарной безопасности» нарушений требований Правил противопожарного режима РФ не выявлено.

На основании изложенного просит сохранить в реконструированном виде жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 129,7 кв.м., с кадастровым номером №. 

В судебном заседании представители истца ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, поддержали заявленные исковые требования.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Суд, руководствуясь ст.ст.167, 233 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, в порядке заочного производства, против чего не возражали представители истца.

Заслушав представителей истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование: для жилищных нужд под строение, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: 

<

адрес> (л.д.5,6, 107-113).

Как следует из правоустанавливающего документа, указанный жилой дом приобретен истцом по договору купли-продажи от 02.11.2015 года, площадь жилого дома составляла 54,6 кв.м.

Как следует из искового заявления и пояснений представителей истца в судебном заседании, истцом была проивзедена реконструкция жилого дома (возведена мансарда литера А3 площадью 64,7 кв.м.), в результате чего площадь жилого дома увеличилась и составляет 129,7 кв.м.

Согласно ст.3 Федерального закона от 17.11.1995 года №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно ст.55 Градостроительного кодекса РФ федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления выдает разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, которое представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка. 

В силу ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Внесение изменений в разрешение на строительство и сама процедуры принятия уполномоченным органом решения о внесении изменений в разрешение на строительство (или об отказе в принятии такого решения).

Федеральным законом от 03.08.2018 года №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу с 04.08.2018 года, внесены изменения в действующее законодательство в части приведения объектов самовольного строительства в соответствии с установленными требованиями.

Порядок приведения объектов самовольного строительства в соответствии с установленными требованиями определен ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ, а также ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Уполномоченным органом, в который надлежит предоставить документы, подтверждающие соответствие реконструированного объекта требованиям является администрация Центрального административного округа г.Омска в соответствии с полномочиями, определенными Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 года №423 «Об администрации Центрального административного округа города Омска».

В целях соблюдения административного порядка оформления возведенного пристроя, возведения второго этажа истец обращался в уполномоченный орган, по результатам обращения администрацией Центрального административного округа г.Омска отказано в легализации возведенного истцом строения по причине несоответствия возведенного объекта нормативным требованиям (л.д.7).

Пунктом 2 ст.260 ГК РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правилам землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Из ответа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска на судебный запрос следует, что согласно карте градостроительного зонирования территорий г.Омска, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 года №201 земельный участок с кадастровым номером 55:36:040113:768 расположен в территориальной зоне жилой застройки высокой этажности Ж4-1536. Градостроительные регламенты в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены статьей 42 Правил. В территориальной зоне жилой застройки высокой этажности вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) (при наличии правоустанавливающего документа на объект капитального строительства и (или) на земельный участок, предназначенный для строительства индивидуального жилого дома» является основным видом разрешенного использования (л.д.115).

Сопоставив указанные сведения с фактическими назначением спорного строения (для жилищных нужд), суд полагает, что возведение и использование спорного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 55:36:040113:768 целевому назначению и виду разрешенного использования не противоречит, соответствует правилам градостроительного зонирования. 

В соответствии с п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

По смыслу ст.ст.128, 129, 222 ГК РФ самовольное строение в гражданский оборот не введено и не может в нём участвовать: с ним нельзя совершать какие-либо гражданско-правовые сделки, право на него не может быть установлено и зарегистрировано.

Положениями ст.222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: 1) на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с разъяснениями, содержащими в п.31 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольное строение применению подлежат положения п.3 ст.222 ГК РФ в той редакции, которая действует на момент принятия решения суда.

Согласно действующей редакции п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нём данного объекта; 2) если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; 3)если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п.3 ст.222 ГК РФ).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, обязано представить доказательства, подтверждающие возможность сохранения постройки, в том числе соответствие постройки требованиям безопасности. 

В подтверждение того, что возведенное строение безопасно, не нарушает права и законные интересы иных лиц, не создает угрозу жизни и здоровья граждан исковой стороной представлено заключение, подготовленные Бюджетным учреждением Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» (л.д. 8-35).

Из содержания исследовательской части следует, что был произведен осмотр жилого дома 

<

адрес>. 

Здание представляет собой двухэтажный жилой дом. Строение состоит из основного строения литера А, жилых пристроек А1, А2, мансарды литера А3. 

<

адрес> строения 129,7 кв.м., общая площадь литера А – 36,5 кв.м., общая площадь литера А1 – 17,3 кв.м, общая площадь литера А2 – 11,2 кв.м, общая площадь литера А3 – 64,7 кв.м. В доме оборудованы помещения комнат, кухни, санузла, коридоров. Отопление водяное от индивидуального котла, работающего на природном газе. В качестве отопительных приборов используются алюминиевые радиаторы. По верху фундамента проложен слой рулонной гидроизоляции, также имеется горизонтальная рулонная гидроизоляция по верху кирпичного цоколя. Внутренняя лестница выполнена из деревянных конструкций, имеется ограждение. Видимых следов трещин в стенах нет. Осадки фундамента, прогиба потолочных перекрытий и других разрушений нет.

По итогам анализа технического состояния жилого дома 

<

адрес> специалист пришел к выводу, что жилой дом с мансардой литера А. А1, А2, А3, расположенный на земельном участке с почтовым адресом: 

<

адрес>, соответствует установленным и действующим на территории Российской Федерации строительным и санитарным нормам и правилам, пригоден для постоянного проживания и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в доме.

Согласно заключению ООО «Независимая Инспекция Комплексной Безопасности» №33 от 12.04.2019 года (л.д.36-51) в результате проведенного исследования жилого дома по адресу: 

<

адрес> нарушений требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации не выявлено.

В материалы дела представлено заявление от смежных собственников, в котором указано, что жилой 

<

адрес> в 

<

адрес> их права и законные интересы не нарушает, каких-либо возражений к истцу не имеется (л.д.52).

Основываясь на приведенном выше фактическом и правовом анализе, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных п.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ условий для удовлетворения исковых требований, сохранения домостроения № по 

<

адрес> в 

<

адрес> в реконструированном состоянии, поскольку домостроение возведено с соблюдением установленных требований закона, не нарушает права и законных интересы третьих лиц и возведено на принадлежащем истцу земельном участке.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Сохранить жилой дом 

<

адрес> с кадастровым номером №, площадью 129,7 кв.м., в реконструированном состоянии.

Решение суда является основанием для постановки жилого дома 

<

адрес> с кадастровым номером №, площадью 129,7 кв.м., на кадастровый учет.

Ответчик вправе подать в Центральный районный суд города Омска заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.А. Мотрохова

Решение в окончательной форме изготовлено 10.07.2020 года.