№12-526/2021

Р Е Ш Е Н И Е

23 июля 2021 года г. Сергиев Посад

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Ширяева Ю.С., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «ГРИН ЛЭНД» ФИО2 на постановление заместителя начальника Сергиево-Посадского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москве, Московской и Тульской областям от 07.10.2020 года №(з)/2020 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

07.10.2020 года заместителем начальника Сергиево-Посадского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москве, Московской и Тульской областям ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ГРИН ЛЭНД», которое признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО «ГРИН ЛЭНД» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности и отсутствия события административного правонарушения.

Представитель ООО «ГРИН ЛЭНД» о времени и месте проведения слушания по рассмотрению жалобы извещен надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу ООО «ГРИН ЛЭНД» по существу в отсутствие представителя.

Заместитель начальника Сергиево-Посадского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москве, Московской и Тульской областям ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, прекращения производства по делу и отмены постановления от 07.10.2020 года №(з)/2020 в отношении ООО «ГРИН ЛЭНД», полагая его законным по основаниям изложенным в письменном отзыве на жалобу.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам:

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктами 1, 2, 3 части 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений; воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий; агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения; агрохимические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при обеспечении мер по безопасному обращению с ними в целях охраны окружающей среды; мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

Как следует из вышеуказанного постановления, 07.08.2020 года в ходе проведения проверки в отношении ООО «ГРИН ЛЭНД», на земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 160219 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Московская область, Дмитровский район, д.Лукьяново, выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно: ГОСТ 17.4.3.03-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ», ГОСТ 17.5.3.04-83, п.226-231 ГОСТ 16265-89, Закона Московской области №212/2006-ОЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Московской области», ФЗ от 16.07.1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», выразившиеся в непринятии мер по сохранению плодородного слоя земли и невыполнении мероприятий по улучшению земель, поскольку земельный участок зарос сорной растительностью (трехгребник, мать-и-мачеха, конский щавель, осока, пижма и др.). Следов проведения агротехнических, агрохимических, мероприятий, обработки почв, проведения рекультивации, обязательных мероприятий, способствующих сохранению и воспроизводству плодородия почв, либо иного вида деятельности, связанного с сельскохозяйственным производством земельном участке не обнаружено. Земельный участок не используется для введения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью. На участке имеется карьерная выемка размерами 126 х 73 х 5 м, при этом площадь части земельного участка, подвергшегося снятию и перемещению плодородного слоя составляет 1,63 га. По краям выемки сформированы хаотичные бурты содержащие вскрышные породы, песок гравий, документы подтверждающие право проведения земляных работ связанных со снятием и перемещением плодородного слоя почвы (ордер, разрешение, лицензия на право добычи). Документы, подтверждающие проведение ООО «ГРИН ЛЭНД» обязательных мероприятий направленных на сохранение почв и сохранения их воспроизводства их плодородия посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозийных и иных предусмотренных законом мероприятий, планы внутрихозяйственного устройства, паспорт плодородия земельного участка сельскохозяйственного назначения не представлены.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 160219 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Московская область, Дмитровский район, д.Лукьяново, принадлежит на праве собственности ООО «ГРИН ЛЭНД» (дата государственной регистрации права 27.11.2015 года, запись №).

Указанные действия ООО «ГРИН ЛЭНД» квалифицированы должностным лицом Сергиево-Посадского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и финосанитарному надзору по г.Москве, Московской и Тульской областям по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «ГРИН ЛЭНД» подтверждаются материалами дела, а именно: Решением Первого заместителя Дмитровского городского прокурора № от 07.08.2020 года о проведении проверки в отношении ООО «ГРИН ЛЭНД»; актом проверки от 20.08.2020 года с приобщенной фототаблицей; объяснениями генерального директора ООО «ГРИН ЛЭНД» ФИО2 от 21.08.2020 года; выпиской из ЕГРН о принадлежности земельного участка с кадастровым номером № ООО «ГРИН ЛЭНД»; справкой заместителя начальника Сергиево-Посадского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москве, Московской и Тульской областям от 07.10.2020 года по результатам осмотра земельного участка с кадастровым номером №; иными материалами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Таким образом, ООО «ГРИН ЛЭНД» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о недоказанности вины ООО «ГРИН ЛЭНД» и отсутствии события административного правонарушения, суд признает несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства опровергаются собранными по делу доказательствами. В ходе производства по делу на основании собранных доказательств установлен факт невыполнения установленных требований по защите земель и охране почв и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Ссылки жалобы о невозможности устранения указанных нарушений в связи с введением режима повышенной готовности, суд также оценивает критически, поскольку у юридического лица имелась возможность предотвращения нарушения закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности.

Принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений, характер совершенного правонарушения, посягающего на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, наличие у юридического лица возможности предотвращения нарушения закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания настоящего административного правонарушения малозначительным и освобождения виновного лица от наказания по основаниям, предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ. 

Таким образом, возражения заявителя и его представителей направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «ГРИН ЛЭНД» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица ООО «ГРИН ЛЭНД» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ООО «ГРИН ЛЭНД» с применением положений частей 3, 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не усматривается.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Сергиево-Посадского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москве, Московской и Тульской областям от 07.10.2020 года №(з)/2020 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «ГРИН ЛЭНД» - оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ГРИН ЛЭНД» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Ширяева