Административное дело 

№ 2а-681/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 декабря 2019 года город Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Степановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Алиевой Н.А.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к административному ответчику Администрации Цимлянского городского поселения, заинтересованные лица: ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7, о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Администрации Цимлянского городского поселения о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

В обоснование административного иска указала, что истцу на праве собственности принадлежит часть жилого дома, кадастровый номер № площадью 54,8 кв.м., являющаяся самостоятельной частью жилого дома, находящегося по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом является одноэтажным, состоит из трех продольных блоков, являющихся самостоятельными изолированными объектами, которые имеют между блоками одну общую стену, собственные коммуникации, свои входы и выходы, предназначены для проживания, не имеют вспомогательных помещений общего пользования и могут эксплуатироваться автономно. Указанные блоки расположены каждый на своем земельном участке. 

Так, часть жилого дома, находящаяся по адресу: 

<

адрес>, расположена на земельном участке с кадастровым номером № площадью 431 кв.м. 

Часть жилого дома, находящаяся по адресу: 

<

адрес>, расположена на земельном участке с кадастровым номером № площадью 404 кв.м.

Часть жилого дома истца расположена на испрашиваемом земельном участке площадью 384 кв.м., находящимся в фактическом его пользовании.

08.08.2019г. истец на основании п.6 ч.2 ст.39.3, ч.1, 6 ст. 39.14, ст.39.15, ст.39.20 ЗК РФ обратился в Администрацию Цимлянского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 384 кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов для целей эксплуатации принадлежащего истцу на праве собственности жилого дома блокированной застройки с кадастровым номером № площадью 54,8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №.

Письмом №2250 от 02.09.2019 г. Администрация Цимлянского городского поселения отказала в утверждении схемы расположения земельных участков на основании пункта 12 ст.11.10, подпункта 1 пункта 16 ст.11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в связи с несоответствием схемы расположения земельных участков форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 г. №762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно п.7 части I требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории - при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (река, овраги, автомобильные и железнодорожные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства). В схемах, представленных мною отсутствуют данные сведения. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Земельный участок, планируемый к образованию, будет иметь неверно сформированные контуры, что приведет к изломанности границ.

Дополнительно административный ответчик сообщил, что согласно информации, содержащейся в выписках из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости и визуальному обследованию объекта недвижимости (жилого помещения), расположенного по адресу: 

<

адрес> - данный объект является встроенным помещением, а не отдельно стоящим зданием, соответственно границы образуемого земельного участка, под ним будут пересекать объект капитального строительства, в котором расположено (жилое помещение) находящееся в общей долевой собственности Вас и иных граждан.

В соответствии с п.3 ст.11. 3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2013 г. №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов является пересечение границами земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка, объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов», таким образом, формирование земельного участка в целях его последующего приобретения мною в собственность без торгов не представляется возможным.

Отказ Администрации Цимлянского городского поселения в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконен и не обоснован, нарушает права истца иметь в частной собственности землю.

Утверждение Администрации Цимлянского городского поселения о неправильности схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконно и необоснованно.

В соответствии с п.5 указанных Требований, в случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п.7 раздела 1 Требований (№762 от 27.11.2014 г.), в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта, графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости. В случае отсутствия картографической основы в содержании раздела КПТ.2.1 «План (чертеж, схема) земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале» кадастрового плана территории 

<

1> (далее - раздел КПТ.2.1) при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, с учетом указанных в пункте 4 Требований материалов и сведений.

Таким образом, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории была выполнена в соответствии с требованием законодательства.

Утверждение же ответчика о том, что земельный участок, планируемый к образованию, будет иметь неверно сформированные контуры, характер изломанности границ ничем не подтверждено, надумано и носит лишь предположение, доказательств этому нет.

Образуемый земельный участок формируется по устоявшимся границам (забору), разделяющим три жилых дома блокированной застройки, носит правильные формы.

В соответствии с частью 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом законодатель, называя вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосицу недостатками, указывает на то, что данные обстоятельства опасны не сами по себе, а в силу препятствования рациональному использованию и охране земель.

В своем ответе Администрация не указала конкретно, какие неблагоприятные последствия создаст изломанность границ образуемого участка, если это и произойдет. 

Земельный участок, схему расположения которого просит утвердить административный истец, относится к категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - земли под домами индивидуальной жилой застройки.

Административный ответчик не привел доказательств невозможности использования земельного участка по назначению, и наличия препятствий к его рациональному использованию.

Согласно заключению Негосударственного судебного эксперта и независимого оценщика ФИО1 от 16.10.2019 г., квартира истца имеет все признаки и полностью соответствует критериям, предъявляемым к жилым домам блокированной застройки.

В силу части 7 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении, предусмотренном Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не допускается.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации под "жилыми домами блокированной застройки" понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. При этом понятие многоквартирного дома Жилищным кодексом не определено.

Однако, данное определение предусмотрено пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Постановление № 47). Так, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Кроме того, подразумевается, что многоквартирный дом имеет общее имущество помещений общего пользования, в том числе собственников помещений в таком доме.

Определение понятия "часть жилого дома" в ЖК РФ отсутствует. При этом согласно положениям ст.ст.15 и 16 ЖК РФ часть жилого дома является объектом жилищных прав. ГК РФ также указывает на часть жилого дома как на недвижимую вещь, которая может являться самостоятельным предметом сделки (ст.558 ГК).

Таким образом, для каждого из названных объектов недвижимости необходимо установить физические, явные отличительные признаки, такие как: количество этажей, размер площади, количество выходов, наличие помещений общего пользования.

Как разъяснено в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016 (п. 5) части (блоки) жилого дома могут быть поставлены на кадастровый учет в качестве самостоятельных объектов недвижимости, если они являются обособленными и изолированными.

Таким образом, в силу действующего законодательства раздел жилого дома на жилые дома блокированной застройки возможен при условии автономности эксплуатации образованных зданий.

На земельном участке, который только предстоит образовать, расположена часть жилого дома, площадью 54,8 кв. м., которая принадлежит истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ 

При этом речь не идет о продаже земельного участка. Рассматривается лишь вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка и не более. Кроме того, собственники первой и второй частей жилого дома ранее уже приобрели в собственность земельные участки, расположенные под их частями жилого дома, что подтверждается выписками из ЕГРН. В итоге, истец с ними поставлен в неравное положение. Им была предоставлена возможность приобрести земельные участки, истцу же при прочих равных условиях было отказано.

Более того, ссылка ответчика на положения ст.11.3 Областного закона Ростовской области «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» также не обоснованна и незаконна, так как она не регулирует вопросы образования земельного участка.

При таких обстоятельствах утверждение о том, что принадлежащая истцу недвижимость является встроенным помещением необоснованно и незаконно, как незаконен и не обоснован отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Из статьи 8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии с п.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч.2 ст.3.3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу п.2 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

Статья 39.14 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке, в частности:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать.

В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать 

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе.

В силу ч.7, ч.11 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Согласно п.17 ст.39.15 ЗК решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Решение административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконно и необоснованно, не содержит правового обоснования, предусмотренного ЗК РФ. Более того, мотивы, по которым истцу было отказано надуманны. Ответчик неверно толкует и применяет нормы земельного законодательства РФ.

Таким образом, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не было и ЗК РФ такой возможности не предусматривает. Анализ п.8 ст.39.15, ст.39.16 ЗК также показывает на незаконность отказа административного ответчика. 

Согласно ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч.8 ст.11.2 ЗК РФ споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация," лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями)! если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 указанной статьи предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, на основании вышеизложенного и в соответствии с ст.ст. 8, 11, 12 ГК РФ, ст.ст. 11.9, 11.10, 15, 39.1, 39.3, 39.14, 39.15, 39.17, 39.20 ЗК РФ, ст.ст. 124-126 КАС РФ, истец просит суд признать незаконным отказ Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области, изложенный в письме от 02.09.2019 г. № 2250, об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО3 земельного участка площадью 384 кв.м. из категории земель: земли населенных пунктов и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № по адресу: 

<

адрес>, по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Цимлянского городского поселения Ростовской области принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО3 земельного участка, площадью 384 кв.м. из категории земель: земли населенных пунктов и об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № по адресу: 

<

адрес>, по заявлению ФИО3 от 08.08.2019 г. и направить ей указанное решение и схему в течение 05 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО3, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыла, доверила ведение дела представителю по доверенности ФИО2 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административные исковые требования Бедной Т.Е. полностью поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации Цимлянского городского поселения, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, о причинах неявки не уведомил.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 в судебное заседание не прибыли, извещались по известному суду адресу места жительства и регистрации. Почтовая корреспонденция, направленная по указанному адресу, возвращена в суд по причине истечения сроков хранения.

В соответствии со статьей 101 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Судебные извещения не были вручены заинтересованным лицам ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 по обстоятельствам, зависящим от них самих.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьям 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Суд, признав неявку заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 в судебное заседание не уважительной, рассматривает дело в их отсутствие.

Суд в порядке статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 указанной статьи предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 08 августа 2019 административный истец ФИО3 обратилась в Администрацию Цимлянского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 384 кв.м. из категории земель: земли населенных пунктов для целей эксплуатации принадлежащего истцу на праве собственности жилого дома площадью 54,8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № (л.д.32).

02 сентября 2019 административный ответчик административному истцу сообщил письмом за исх.№ 2250 (л.д.33-35), что ее заявление рассмотрено и в соответствии с п.3 ст.11.3. Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов является пересечение границами земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка, объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов». Таким образом, формирование земельного участка в целях его последующего приобретения в собственность без торгов не представляется возможным.

Суд соглашается с доводами административного истца, считает отказ Администрации Цимлянского городского поселения в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, поскольку данный отказ нарушает право административного истца иметь в частной собственности землю, которое гарантированно Конституцией Российской Федерации, учитывая при этом нижеизложенное: 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Из положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, 

Согласно части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Доказательств, что административный ответчик принимал решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации на этапе рассмотрения заявления истца, стороной ответчика суду не представлено. 

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Доказательств, что в адрес административного ответчика в течение тридцати дней со дня опубликования извещения поступали заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе, в суд не представлено. Таким образом, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка не было и Земельный кодекс Российской Федерации такой возможности не предусматривает. Анализ пункта 8 статьи 39.15, статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации также свидетельствует о незаконности отказа административного ответчика. Кроме того, в отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка не содержится отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу части 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу частей 1, 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (статья 60 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (статья 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 2-6 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а, именно: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; и соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. Соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Непредставление доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Административным ответчиком не представлено доказательств в суд соблюдения им требований земельного законодательства относительно порядка принятия оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и оснований для принятия такого решения, а также соответствие содержания оспариваемого решения, земельному законодательству, регулирующему спорные отношения.

Вместе с тем, разрешая настоящий спор, суд учитывает обстоятельства того, что административный истец получила отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка за исх. № 2250 от 02 сентября 2019, при этом исковое заявление поступило в суд 06 ноября 2019, в связи, с чем, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения с административным исковым заявлением в суд, не истек, принимая при этом во внимание отсутствие доводов ответчика и не оспаривание им данных обстоятельств, в указанной части.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным статьями 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного сторонами, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым административные исковые требования ФИО3 к административному ответчику Администрации Цимлянского городского поселения о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным - удовлетворить.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом установленных судом обстоятельств, принимая во внимание удовлетворение исковых требований в части признания незаконным отказа Администрации Цимлянского городского поселения от 02 сентября 2019 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд в силу вышеуказанных положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает необходимым, не предрешая существа принятого в будущем решения, обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО3 земельного участка площадью 384 кв.м. из категории земель: земли населенных пунктов и об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № по адресу: 

<

адрес>, по заявлению ФИО3 от 08 августа 2019 и и направить административному истцу указанное решение и схему в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 к административному ответчику Администрации Цимлянского городского поселения о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным - удовлетворить.

Признать отказ Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области от 02 сентября 2019 № 2250 в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО3 земельного участка площадью 384 кв.м. из категории земель: земли населенных пунктов и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № по адресу: 

<

адрес>, незаконным.

Обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО3 земельного участка площадью 384 кв.м. из категории земель: земли населенных пунктов и об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № по адресу: 

<

адрес>, по заявлению ФИО3 от 08 августа 2019.

Указанное решение Администрации Цимлянского района Ростовской области направить ФИО3 в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Степанова

Решение в окончательной форме изготовлено 20 декабря 2019 года.