Гражданское дело № 2-199/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

с. Шалинское 15 августа 2017 г.

Манский районный суд Красноярского края в составе: 

председательствующего - судьи Мордвинова А.П.,

при секретаре Ильчук М.А., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда России в Манском районе Красноярского края в лице ФИО2, действующей по доверенности от 22 мая 2017 г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-199/17 по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда России в Манском районе Красноярского края (Государственное учреждение) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периода нахождения на курсах повышения квалификации, возложении обязанности на ответчика назначить досрочную пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Манский районный суд Красноярского края с иском к Управлению Пенсионного фонда России по Красноярскому краю в Манском районе (далее - УПФР в Манском районе) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периода нахождения на курсах повышения квалификации, возложении обязанности на ответчика назначить досрочную пенсию по старости.

Исковые требования, с учетом поданного уточнения, аргументированы тем, что 22 марта 2017 г. ФИО1 обратилась в УПФР в Манском районе с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 400 ФЗ «О страховых пенсиях». Рассмотрев заявление ФИО1, УПФР в Манском районе 31 марта 2017 г. в назначении ФИО1 досрочной пенсии отказало, в виду отсутствия необходимого специального стажа работы на соответствующих видах работ по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 400 ФЗ «О страховых пенсиях». С данным решением ФИО1 не согласно и считает, что отказ о включении в ее специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 03 ноября 1992 г. по 29 декабря 1992 г., с 29 сентября 1993 г. по 26 октября 1993 г., с 17 марта 1998 г. по 14 мая 1998 г., с 17 мая 2001 г. по 14 июня 2001 г., с 17 марта 2004 г. по 18 марта 2004 г., с 19 сентября 2005 г. по 20 октября 2005 г., с 22 ноября 2007 г. по 25 декабря 2007 г., с 10 сентября 2012 г. по 11 октября 2012 г., является незаконным и необоснованным. 

Основываясь на изложенном ФИО1, с учетом поданного уточнения, просит суд: «1) отменить решение об отказе в установлении пенсии УПФР в Манском районе Красноярского края от 31 марта 2017 г. №; 2) обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Манском районе Красноярского края, включить ФИО1, родившейся в ДД.ММ.ГГГГ г., в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации 03 ноября 1992 г. по 29 декабря 1992 г., с 29 сентября 1993 г. по 26 октября 1993 г., с 17 марта 1998 г. по 14 мая 1998 г. (подлежат включению в стаж как 1 год за 1 год и 3 месяца), с 17 мая 2001 г. по 14 июня 2001 г., с 17 марта 2004 г. по 18 марта 2004 г., с 19 сентября 2005 г. по 20 октября 2005 г., с 22 ноября 2007 г. по 25 декабря 2007 г., с 10 сентября 2012 г. по 11 октября 2012 г. в календарном исчислении; 3) назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения за ней, то есть с 22 марта 2017 г. 

УПФР в Манском районе с заявленными исковыми требованиями ФИО1 не согласилось, подало на них отзыв, в котором указывается на то, что специальный трудовой стаж ФИО1 составляет 24 года 02 месяцев 6 дней, однако в стаж, дающей ФИО1 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 400 ФЗ «О страховых пенсиях», не могут быть включены следующие периоды: 03 ноября 1992 г. по 29 декабря 1992 г., с 29 сентября 1993 г. по 26 октября 1993 г., с 17 марта 1998 г. по 14 мая 1998 г., с 17 мая 2001 г. по 14 июня 2001 г., с 17 марта 2004 г. по 18 марта 2004 г., с 19 сентября 2005 г. по 20 октября 2005 г., с 22 ноября 2007 г. по 25 декабря 2007 г., с 10 сентября 2012 г. по 11 октября 2012 г. - курсы повышения квалификации (ФИО3) общим сроком 08 месяцев 23 дня, поскольку во время нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 лечебная деятельность не осуществлялась, а в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Определением суда от 05 апреля 2017 г. к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Манская районная больница».

Истец ФИО1, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям, сослалась на безосновательность отказа УПФР в Манском районе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением ею (ФИО1) лечебной деятельности.

Представитель ответчика ФИО2 в ходе судебного разбирательства, заявленные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, дала пояснения, аналогичные изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, КГБУЗ «ФИО3», будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в зал судебного заседания не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства на другую дату в адрес суда не направил, в связи с чем его неявка признается судом неуважительной. 

Разбирательство гражданского дела суд, согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), проводит отсутствие неявившихся лиц, которые не пожелали воспользоваться своим правом на личное участие в судебном заседании.

Исследовав материалы гражданского дела, с учетом доводов сторон, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (введенного в действие с 01 января 2015 г.) в ст. 8 установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Положениями ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определено, что право на страховую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

Правилами ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 этого Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Нормой подп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», регламентировано, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

ФИО1, как установлено в судебном заседании, в период времени с 01 июня 1992 г. принята на работу в КГБУЗ «ФИО3» переводом из ЦГСЭМ на должность лаборанта в клинико-диагностическую лабораторию, и в настоящее время ФИО1 работает в должности фельдшера лаборанта на полный рабочий день на полную ставку, что подтверждается записями в трудовой книжке на имя ФИО1, справкой КГБУЗ «ФИО3».

22 марта 2017 г. ФИО1 обратилась в УПФР в Манском районе с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости согласно подп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в Манском районе от 31 марта 2017 г. № ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по подп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку на дату подачи заявления от 22 марта 2017 г. стаж работы на соответствующих видах работ составил 24 года 02 месяца 06 дней (требуется 25 лет), в стаж не включены периоды: 1) с 13 июля 1998 г. по 17 июля 1998 г., с 20 июля 1998 г. по 24 июля 1998 г., 07 декабря 2000 г., с 23 августа 2002 г. по 10 сентября 2002 г., с 11 декабря 2002 г. по 15 декабря 2002 г., с 08 сентября 2005 г. по 09 сентября 2005 г., 12 декабря 2005 г., 31 мая 2010 г., 30 августа 2012 г. – отпуск без сохранения заработной платы; 2) с 01 октября 1995 г. по 29 февраля 1996 г., с 23 сентября 199 г. по 23 января 2000 г. – отпуск по уходу за ребенком; 3) с 03 ноября 1992 г. по 29 декабря 1992 г., с 29 сентября 1993 г. по 26 октября 1993 г., с 17 марта 1998 г. по 14 мая 1998 г., с 17 мая 2001 г. по 14 июня 2001 г., с 17 марта 2004 г. по 18 марта 2004 г., с 19 сентября 2005 г. по 20 октября 2005 г., с 22 ноября 2007 г. по 25 декабря 2007 г., с 10 сентября 2012 г. по 11 октября 2012 г. - курсы повышения квалификации, так как в указанные периоды работы в КГБУЗ «ФИО3» ФИО1 не выполнялась работа, дающая право на досрочное пенсионное обеспечение.

УПФР в Манском районе, находя необоснованным заявление ФИО1 при принятии решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, исходило из того, что в Постановлении Правительства РФ № 516 от 11 юля 2002 г. «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по стрости…», приведен исчерпывающий перечень периодов, подлежащих наряду с работой включению в специальный трудовой стаж и периоды нахождения на курсах повышения квалификации в нем не предусмотрены. 

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ (далее - Правила исчисления для медицинских работников).

Положениями подп. А п. 5 Правил исчисления для медицинских работников установлено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в том же списке в разделе «Наименование учреждений», включая лаборантов и фельдшеров лаборантов больниц всех наименований.

Нормативное содержание Правил исчисления для медицинских работников свидетельствует о том, что если работа среднего медицинского персонала имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в п. 19, тем не менее, даны разъяснения, из которых следует, что: 1) по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов; 2) по состоянию на 31 декабря 2001 г. пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее - Постановление № 1066); 3) п. 1 постановления № 1066, вступившим в силу с 01 ноября 1999 г., были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 г.; 4) в соответствии с п. 3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 г. засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464; 5) учитывая, что п. 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 01 ноября 1999 г. может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Трудовым кодексом РФ (далее - ТК РФ) в ст. 187 предусмотрено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Нормой ст. 112 Кодекса законов о труде РФ (КЗоТ РФ), утвержденного Верховным Советом РСФСР 09 декабря 1971 г., утратившего силу с 01 февраля 2002 г., также предусматривалось, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

ФИО1, как установлено судом, осуществляла работу в КГБУЗ «ФИО3», расположенной в сельской местности, в должностях лаборанта, фельдшера-лаборанта и в периоды работы: с 03 ноября 1992 г. по 29 декабря 1992 г., с 29 сентября 1993 г. по 26 октября 1993 г., с 17 марта 1998 г. по 14 мая 1998 г., с 17 мая 2001 г. по 14 июня 2001 г., с 17 марта 2004 г. по 18 марта 2004 г., с 19 сентября 2005 г. по 20 октября 2005 г., с 22 ноября 2007 г. по 25 декабря 2007 г., с 10 сентября 2012 г. по 11 октября 2012 г., ФИО1 предоставлялись учебные отпуска в связи с «курсами усовершенствования».

ФИО1 в силу требований ст. 112 КЗоТ РФ и ст. 187 ТК РФ в указанные периоды начислялась средняя заработная плата, а также осуществлялись отчисления в социальные фонды, включая пенсионный, а потому периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, вопреки доводам УПФР в Манском районе, подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, при этом в рамках заявленных ФИО1 требований, с учетом указанных разъяснений Верховного Суда РФ, суд признает, что периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 03 ноября 1992 г. по 29 декабря 1992 г., с 29 сентября 1993 г. по 26 октября 1993 г., с 17 марта 1998 г. по 14 мая 1998 г. подлежат включению в указанный стаж в льготном исчислении в пропорции 1 год за 1 год 3 месяца, а соответственно общий специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, превышает 25 лет, предусмотренных подп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Неверное применение УПФР в Манском районе норм действующего законодательства при отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости свидетельствует о незаконности принятого этим органом решения от 31 марта 2017 г. №, что и признается судом при разрешении заявленных ФИО1 исковых требований.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400 «О страховых пенсиях» в ч. 1 ст. 22 предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных чч. 5 и 6 ст. 22 этого Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Незаконность решения УПФР в Манском районе в отношении ФИО1 установленная в судебном заседании, свидетельствует о том, что за ФИО1 следует признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости со дня ее обращения в пенсионный орган, то есть с ДД.ММ.ГГГГ 

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда России в Манском районе Красноярского края (Государственное учреждение) - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Манском районе Красноярского края от 31 марта 2017 г. № об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Включить ФИО1 в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной работой по охране здоровья населения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации: 1) с 03 ноября 1992 г. по 29 декабря 1992 г., с 29 сентября 1993 г. по 26 октября 1993 г., с 17 марта 1998 г. по 14 мая 1998 г. (в льготном исчислении в пропорции 1 год за 1 год 3 месяца); 2) с 17 мая 2001 г. по 14 июня 2001 г., с 17 марта 2004 г. по 18 марта 2004 г., с 19 сентября 2005 г. по 20 октября 2005 г., с 22 ноября 2007 г. по 25 декабря 2007 г., с 10 сентября 2012 г. по 11 октября 2012 г. (в календарном исчислении).

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня обращения в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Манском районе Красноярского края, то есть с 22 марта 2017 г.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи жалобы через Манский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Мордвинов

Резолютивная часть решения оглашена 15 августа 2017 г.

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2017 г.

Копия верна

судья Манского районного суда Красноярского края А.П. Мордвинов