Дело № 2- 902/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Смоленск 13 мая 2019 года

Промышленный районный суд города Смоленска в составе председательствующего судьи Яворской Т.Е., при секретаре Макриденкове Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Смоленской области, Военному комиссариату Ивановского, Тамбовского, Константиновского районов Амурской области о понуждении к совершению действий, взыскании расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, уточнив требования, обратился в суд с иском к Военному комиссариату Смоленской области, Военному комиссариату Ивановского, Тамбовского, Константиновского районов Амурской области о понуждении к совершению действий, взыскании расходов, связанных с провозом личного имущества. В обоснование иска указал, что 07.07.2009 был исключен из списков личного состава войсковой части № 22647 и направлен для постановки на воинский учет в объединенный городской военный комиссариат г. Белогорска Амурской области в связи с уходом на пенсию. Летом 2018 он переехал на постоянное место жительства в г. Смоленск, осуществив при этом за свой счет перевозку личного имущества. Считает, что имеет право на возмещение понесенных расходов, поскольку перевозочные документы при увольнении он не получал. В военном комиссариате Ивановского, Тамбовского, Константиновского районов Амурской области в выдаче документов ему отказывают. Военный комиссариат Смоленской области в отсутствие перевозочных документов в выплате понесенных расходов отказывает. Просит суд признать незаконным отказ Военного комиссариата Ивановского, Тамбовского, Константиновского районов Амурской области в выдаче ему справки ВПД форма-2 и обязать их выдать воинские перевозочные документы на провоз личного имущества к избранному месту жительства. Взыскать с Военного комиссариата Смоленской области в его пользу 159 042,52 руб. в возмещение расходов по перевозке имущества к избранному месту жительства после увольнения с военной службы.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали и просят их удовлетворить.

Представители ответчика Военного комиссариата Смоленской области – ФИО3, ФИО4, исковые требования не признали, поддержали представленные письменные возражения, согласно которым истцом в нарушение Приказа Министра Обороны РФ от 08.06.2000 №300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства РФ от 20.04.2000 №354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, а также их личного имущества» и №200 от 06.06.2001 «Об утверждении руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных силах РФ» предъявлена справка неустановленной формы, которая не является юридически значимым документом, поскольку выполнена не на бланке Ф-1. При исключении из списков воинской части истцу были выданы справки Ф-1 о том, что при увольнении перевозочные документы не использовались. После того, как истцом было принято решение о переезде к постоянному месту жительства в город Смоленск, он должен был обратиться в отдел военного комиссариата по месте жительства, написать рапорт, приложить к нему требование Ф-1, которое было получено при увольнении, и на основании рапорта и требования Ф-1 военный комиссариат должен был выдать требования Ф-2 для перевозки личного имущества, поскольку если воинские перевозочные документы не были использованы в пределах срока их действия, то они могут быть заменены на другие в военных комиссариатах по месту учета уволенных военнослужащих с учетом изменений возраста членов семьи, ее состава и выбора постоянного места жительства, происшедших со дня выдачи этих документов. Ранее выданные воинские перевозочные документы погашаются и хранятся с копиями (корешками) вновь выданных воинских перевозочных документов. Представленные Фурсевичем документы для компенсации по перевозке личного имущества оплатить не представилось возможным, в связи с не предоставлением документов о не использовании истцом права на перевозку личного имущества. Просят в удовлетворении иска отказать. 

Привлеченный к участию в деле в качестве соответчика – Военный комиссариат Ивановского, Тамбовского, Константиновского районов Амурской области в судебное заседание явку представителя не обеспечил, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В представленных письменных возражениях просили в иске отказать, сославшись на то, что истец не представил необходимые документы, а поэтому ему было отказано в выдаче воинских перевозочных документов. 

Выслушав стороны, представителей, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 с 26.06.2009 на основании приказа командира войсковой части 22647 № 128 от 07.07.2009 исключен из списков личного состава части, направлен для постановки на воинский учет в объединенный городской военный комиссариат города Белогорска Амурской области, где и состоял по июнь 2018 года (л.д.5).

По заявлению от 15.06.2018 ФИО1 был снят с пенсионного учета в военном комиссариате Ивановского, Тамбовского и Константиновского районов Амурской области в связи с переездом в г.Смоленск на постоянное место жительство, и был поставлен на пенсионный учет в военном комиссариате Смоленской области. 

Истец ссылается на то, что он понес расходы на перевозку личного имущества к постоянному месту жительства в г.Смоленск, однако в возмещении понесенных расходов ему было отказано в военном комиссариате Смоленской области, а перевозочные документы военный комиссариат Ивановского, Тамбовского и Константиновского районов Амурской области ему не выдал. 

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления.

Исходя из правового статуса военнослужащих, обусловленного в том числе условиями прохождения военной службы в месте, отличном от избранного места жительства после увольнения с военной службы, в п. 1.2 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" закреплено право военнослужащих при увольнении на перевоз на безвозмездной основе личного имущества к избранному месту жительства.

Такой перевоз осуществляется железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

Пунктом 9 указанной статьи Закона предусмотрено, что расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации Постановлением N 354 от 20 апреля 2000 года делегировало право устанавливать указанный порядок Министерству обороны Российской Федерации и другим федеральным органам исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Так, пунктом 4 названного постановления Правительства определено, что правом на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе граждане, уволенные с военной службы, проходившие ее по контракту, а также члены семей умерших (погибших) военнослужащих от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы или смерти (гибели) военнослужащего к избранному новому месту жительства пользуются один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи со смертью (гибелью).

Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором предусмотрена военная служба, выдавать воинские перевозочные документы (денежные средства) военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим на это право, на проезд и перевоз личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением проезда и перевоза.

Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором предусмотрена военная служба, возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, в случае приобретения ими проездных документов (билетов) и оплаты перевоза личного имущества за свой счет (п. 6 названного постановления Правительства).

Согласно пункту 1 Приказа Министра обороны РФ N 300 от 8 июня 2000 года должностным лицам Министерства обороны РФ предписано возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов и по доставке личного имущества, после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты.

Приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 N 815 определен Порядок, случаи и особенности оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием, в силу п.1 которого в Вооруженных Силах Российской Федерации для проезда пассажиров железнодорожным, воздушным, морским и внутренним водным транспортом и перевозки личного имущества военнослужащих и граждан выдаются перевозочные документы - Требования N 1, Требования N 2.

Пунктом 23 Приказа Министра обороны РФ от 27.12.2017 N 815 установлено, что основанием для выдачи воинских перевозочных документов или справок, указанных в пунктах 46 и 68 настоящего Порядка, являются приказы (выписки из приказов) командира воинской части о перевозке воинского эшелона, об отправке (получении) воинского груза, о направлении военнослужащего в служебную командировку, о предоставлении отпуска, об убытии на лечение, об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с переводом на новое место военной службы или в связи с гибелью или смертью, которые содержат требование о выдаче воинских перевозочных документов или справок. В приказе указываются воинское звание, фамилия и инициалы лица, ответственного за перевозку воинского эшелона или отправку (получение) воинского груза, воинские звания, фамилии и инициалы лиц, для проезда и (или) перевозки личного имущества которых выдаются воинские перевозочные документы или справка, степень родства с военнослужащим, цель поездки (перевозки), пункты отправления и назначения. Основанием для выдачи воинских перевозочных документов для проезда членов семьи военнослужащего-гражданина в случае, если их поездка не связана с поездкой военнослужащего-гражданина, является приказ (выписка из приказа) командира воинской части о выдаче воинских перевозочных документов для проезда членов семьи военнослужащего-гражданина.

Воинские перевозочные документы для проезда и (или) перевозки личного имущества выдаются военнослужащим и гражданам перед осуществлением поездки и (или) перевозки личного имущества (пункт 25 Приказа).

Воинские перевозочные документы используются для проезда и (или) перевозки личного имущества только тех лиц, по тому маршруту и в тех целях, которые указаны в воинских перевозочных документах (пункт 31 Приказа).

Неиспользованные воинские перевозочные документы, прилагаемые к рапорту военнослужащего или военнослужащего-гражданина, погашаются и хранятся в воинской части.

Истец ссылается на то, что перевозочные документы, требование формы 1 при увольнении с военной службы, а также при снятии с пенсионного учета в военном комиссариате Ивановского, Тамбовского и Константиновского районов Амурской области ему не выдавались. 

Согласно имеющихся в материалах дела приказов (л.д. 5,74), при увольнении с военной службы ФИО1 воинские перевозочные документы не выдавались. Не выдавались перевозочные документы и военным комиссариатом Ивановского, Тамбовского и Константиновского районов Амурской области при снятии Фурсевича с пенсионного учета в 2018 году, о чем представитель указал в своих возражениях.

При этом доказательств того, что перевозочные документы, требование Ф-1 ФИО1 выдавались и были им использованы, сторонами суду не представлено.

Отсутствие у ФИО1 требования формы 1 само по себе не свидетельствует о реализации им ранее права на возмещение расходов по перевозке личного имущества к избранному месту жительства после увольнения в запас.

Действительно, в соответствии с действующим законодательством, Военные комиссариаты по месту учета уволенных военнослужащих на основании их рапортов или заявлений членов семьи и указанных требований формы 1 выдают им воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы.

Между тем, в настоящее время войсковая часть, где проходил службу ФИО1 расформирована, в связи с чем, последний лишен возможности получить требование формы 1, подтверждающее, что при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества ему не выдавались.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца и понуждение ответчика военного комиссариата Ивановского, Тамбовского и Константиновского районов Амурской области к выдаче документов, не имеется, поскольку права истца в данном случае не будут защищены в полном объеме.

Кроме того, в силу приведенных выше нормативных актов отсутствие у военнослужащего требования на перевозку, в том числе в случае его неполучения самим военнослужащим, не предусмотрено в качестве основания к отказу в возмещении затрат.

Более того, пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации N 354 от 20 апреля 2000 года предусмотрено возмещение фактических затрат при предъявлении документов о понесенных расходах.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 06 июня 2001 N 200 утверждено Руководство по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации.

К воинским перевозочным документам относятся, в том числе, требование формы 1 для оформления пассажирских билетов на проезд одиночно следующих военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников) и воинских команд железнодорожным, воздушным и водным транспортом, требование-накладная формы 2 - на оформление перевозки воинских эшелонов, транспортов, грузов, караулов, железнодорожного подвижного состава, находящегося в ведении Министерства обороны Российской Федерации, направляемого в плановый ремонт и возвращающегося из ремонта, личного имущества военнослужащих и членов их семей (п. 3 Руководства).

В соответствии с п. 70 Руководства военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали места жительства, и в связи с этим зачисляются на учет в военных комиссариатах по месту увольнения с военной службы, воинские части выдают требование (справку) формы 1, в которых производится запись о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались.

Военные комиссариаты по месту учета уволенных военнослужащих на основании их рапортов или заявлений членов семьи и указанных требований формы 1 выдают им воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы.

Пунктом 85 Руководства предусмотрено, что лицам, имеющим право на проезд или перевозку личного имущества за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, не получившим или не использовавшим воинские перевозочные документы, расходы возмещаются по фактически произведенным затратам, но не выше норм, установленных для соответствующих категорий воинских пассажиров.

При оформлении документов на оплату за перевозку личного имущества военнослужащих и граждан, а также оказание других транспортных услуг Требование N 2 предъявляется транспортным организациям.

Исходя из смысла п.1,п.п.19-20 вышеназванного Порядка 20 оформление Требования N 2 обусловлено оказание транспортных услуг при осуществлении воинских перевозок, в том числе перевозок личного имущества военнослужащих и граждан в соответствии с заключаемыми Министерством обороны государственными контрактами на оказание транспортных услуг.

Между тем, приведенные выше нормы права, прямо не регулируя порядок реализации военнослужащим социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества к новому месту жительства при отсутствии государственного контракта на оказание транспортных услуг, не ограничивают гарантированное государством право военнослужащих на бесплатный проезд и перевоз личного имущества, в случае отсутствия данного контракта, которое может быть использовано такими лицами один раз, независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы военнослужащего.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на возмещение ему военным комиссариатом Смоленской области понесенных расходов в связи с переездом на постоянное место жительство в г.Смоленск.

Согласно пояснений истца, представленных расчетов и платежных документов, общая стоимость понесенных истцом затрат на перевозку имущества в г. Смоленск составила 159 042,52 руб., в том числе: 146 973,94 руб. – транспортно-экспедиторские услуги ПАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «ТрансКонтейнер», 8 695,78 руб. – стоимость погрузочно-разгрузочных работ, 3 372,80 руб. – опломбирование контейнеров. 

В подтверждение понесенных расходов в материалы дела представлены транспортная железнодорожная накладная на перевозку груза весом 2000 кг. в контейнере от станции Белогорск Амурской области до станции Смоленск Московской ж.д. (л.д.13), копия заказа № 11487470 от 08.06.2018 по договору № НКП ЗАБ-816159 от 08.06.2018 (л.д.14), копия чека-ордера об оплате погрузочно-разгрузочных работ по счету № 77/н МЧ-15 от 02.08.2018 на сумму 8 695,78 руб. (л.д.15,17), акт о выполненных работах от 02.08.2018, копия чека, накопительной ведомости, акта приемки выполненных работ и квитанции на оплату 3 372,80 руб. за услуги по опломбированию контейнеров (л.д.20-23), копия договора транспортной экспедиции№ НКП ЗАБ-816159 от 08.06.2018, копия квитанции о приеме груза ЭЧ098847, согласно которой принят контейнер на станции отправителя в г. Белогорск Амурской области для доставки на станцию назначения в г. Смоленск (л.д.25), копия чека-ордера от 13.06.2018 об оплате услуг ПАО «Трансконтейнер» на сумму 146 973,94 руб., в том числе 1 500 руб. – комиссия (л.д.24-26), копия договора № 77/11 от 02.08.2018 на оказание терминально-складских услуг (л.д.27-34).

Сомневаться в представленных истцом документах, у суда нет оснований, и расчет истца принимается судом за основу. Ответчики возражений в данной части не представили, расчет не оспорили, своего не представили.

Учитывая вышеизложенное, требования истца являются обоснованными и в его пользу надлежит взыскать с военного комиссариата Смоленской области расходы понесенные на провоз имущества к новому месту жительства в общем размере 159 042,52 руб. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Взыскать с военного комиссариата Смоленской области в пользу ФИО1 расходы по перевозке личного имущества в размере 159 042,52 рублей.

В иске к Военному комиссариату Ивановского, Тамбовского, Константиновского районов Амурской области о понуждении к совершению действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.Е. Яворская