Дело №а - 775/2020 г.

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

02 июля 2020 года 

<

адрес>

Предгорный районный суд 

<

адрес> в составе: 

председательствующего судьи Буренко А.А., 

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО2 к Управлению имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд к Управлению имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги. В обоснование заявленных исковых требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком - Управлением имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района - ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги - «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

Считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в орган местного самоуправления, уполномоченный на утверждение схем расположения земельных участков, с заявлением об утверждении схемы в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В утверждении схемы ей было отказано.

Требования к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также основания для отказа в ее утверждении уполномоченным органом - исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления - установлены статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перечень оснований для отказа является закрытым. Иных оснований закон не предусматривает.

В обжалуемом отказе в качестве оснований для отказа в утверждении схемы отсутствует возможность отказа по основаниям «наличия (или отсутствия) очередности льготной категории граждан».

Таким образом, законность отказа должен доказывать административный ответчик.

Однако, считает необходимым обратить внимание суда на следующие доводы в обоснование законности моих требований.

Земельный участок общей площадью 800 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в границах муниципального образования Пригородного сельсовета и на основании Правил землепользования и застройки муниципального образования Пригородного сельсовета (решение Совета Предгорного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№) находится в зоне Ж2, предназначенной для застройки малоэтажными жилыми домами. Таким образом, формируемый земельный участок соответствует разрешенному использованию зоны, в которой он расположен.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена в полном соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». Нарушений с точки зрения ее изготовления допущено не было.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации муниципального образования Пригородного сельсовета № формируемому земельному участку присвоен адрес в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Таким образом, полагает, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории является незаконным, надуманным, вынесенным по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством с превышением полномочий предоставленных законом административному ответчику.

Обратившись в суд, просит Признать отказ Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ № - незаконным.

Обязать Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на кадастровом плане территории в соответствии с представленной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № схемой.

В судебное заседание административный истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, не явилась,о причинах неявки суду не сообщила.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> – ФИО5 будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, не явился, представив суду ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, а так же просил суд отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, в виду того, что подачи указанного иска в суд постановлением об отказе Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено административным ответчиком, тем самым Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района утвердило схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на кадастровом плане территории в соответствии с представленной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № схемой.

С учетом мнения представителя административного ответчика, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, поскольку их явка в судебное заседание признана необязательной.

Изучив доводы административного истца, выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009г. № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суду необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Как следует из административного искового заявления, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в орган местного самоуправления, уполномоченный на утверждение схем расположения земельных участков, с заявлением об утверждении схемы в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В утверждении схемы ей было отказано.

Земельный участок общей площадью 800 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в границах муниципального образования Пригородного сельсовета и на основании Правил землепользования и застройки муниципального образования Пригородного сельсовета (решение Совета Предгорного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№) находится в зоне Ж2, предназначенной для застройки малоэтажными жилыми домами. Таким образом, формируемый земельный участок соответствует разрешенному использованию зоны, в которой он расположен.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена в полном соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». Нарушений с точки зрения ее изготовления допущено не было.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации муниципального образования Пригородного сельсовета № формируемому земельному участку присвоен адрес в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Поскольку ФИО2 обратилась в Предгорный районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть в течение установленного законом трехмесячного срока, то срок для оспаривания указанного постановления административным истцом не пропущен, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований ввиду пропуска срока обжалования, не имеется.

В соответствии с п.1 ст.61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. Данная норма материального права корреспондирует к п.1 ст.13 ГК РФ, предусматривающей, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Как разъяснено в п.6 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из вышеизложенного следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при одновременном наличии двух условий: несоответствия его закону или иному правовому акту; нарушения им гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица и (или) физического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Так согласно Постановления Администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка в границах муниципального образования Пригородный сельсовет утверждена схема расположения земельного участка, общей площадью – 800 кв.м., вид использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на кадастровом плане территории в соответствии с представленной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № схемой.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. 

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка. 

Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

В соответствии с п.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

С учетом положений п.7 ст.36 ЗК РФ, устанавливающей обязанность администрации в месячный срок со дня поступления заявления выдать на основании заявления схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, суд приходит к выводу о том, что оснований к отказу в удовлетворении заявления ФИО2 у органа местного самоуправления не имелось, поскольку ФИО2 все требования к формированию земельного участка были соблюдены, оспариваемое постановление отменено Постановлением Администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка в границах муниципального образования Пригородный сельсовет, то есть до подачи указанного административного искового заявления в суд.

В соответствии с изложенным суд приходит к выводу, что на момент подачи административного искового заявления в суд права и законные интересы административного истца не были нарушены действиями (бездействиями) административного ответчика.

Учитывая, что Постановлением Администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка в границах муниципального образования Пригородный сельсовет утверждена схема расположения земельного участка, общей площадью – 800 кв.м., вид использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на кадастровом плане территории в соответствии с представленной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № схемой, то в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.218-228 КАС РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

СУДЬЯ: