Дело № 12-231/2017

РЕШЕНИЕ

 

03 августа 2017 года город Барнаул 

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Лапина Л.Ю., 

рассмотрев жалобу КГБУЗ «Городская поликлиника № 14, г. Барнаул» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае от 28.04.2017 о привлечении КГБУЗ «Городская поликлиника № 14, г.Барнаул» к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае ФИО1 от 28.04.2017 КГБУЗ «Городская поликлиника № 14, г.Барнаул» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник КГБУЗ «Городская поликлиника № 14, г. Барнаул» Малиновская Ю.В. подала в Октябрьский районный суд г.Барнаула жалобу, в которой просит постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В обоснованание жалобы указано, что постановление от 28.04.2017 незаконно, поскольку была нарушена процедура проверки. В акте проверки указано, что проведена плановая выездная проверка, однако в списке организаций, размещенных на сайте контролирующего органа, поликлиника отсутствует в списке плановых проверок. Работодателем было своевременно проведено медицинское психиатрическое освидетельствование работников (водителей), однако на момент внеплановой проверки документы не были предоставлены государственному инспектору. Указывает, что документы, представленные на дату рассмотрения административного правонарушения государственным инспектором не были оценены. 

В соответствии с определением Октябрьского районного суда города Барнаула от 02.06.2017 жалоба по подведомственности передана для рассмотрения в Индустриальный районный суд города Барнаула. 

Защитник Малиновская Ю.В. на доводах жалобы настаивала. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении в отношении КГБУЗ «Городская поликлиника № 14, г.Барнаул» ознакомившись с доводами жалобы, судья приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 27.04.2017 Главным государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО1 на основании распоряжения от 12.04.2017, выданного заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Алтайском крае проведена плановая, выездная проверка КГБУЗ «Городская поликлиника № 14, г.Барнаул», что подтверждается актом проверки от 27.04.2017. При проведении указанной проверки присутствовал главный врач ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ16., специалист по охране труда поликлиники ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ15 

В силу части 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей. 

В соответствии с абз. 12, 13 ч.2 ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить в частности: недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; 

Согласно абз. 1, 7 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28.04.1993 №377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в котором в разделе «Медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности» в графе 1 приведены работы, непосредственно связанные с движением транспорта, должности «водители авто-, мототранспортных средств и городского электротранспорта», в том числе водители трамвая, троллейбуса, для которых общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями являются хронические и затяжные психиатрические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. В качестве дополнительных медицинских психиатрических противопоказаний в графе 2 для названных должностей приведены: пограничная умственная осталось и задержки умственного развития (индивидуально, переосвидетельствование через три года); эпилепсия и синкопальные состояния; алкоголизм, наркомания, токсикомания (допускаются при стойкой ремиссии). Периодичность освидетельствования установлена не реже одного раза в пять лет. 

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 №695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее Правила от 23.09.2002 №695). 

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н утвержден Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические осмотры (обследования), а также Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее – Порядок). 

Пунктом 9 Порядка установлено, что для прохождения предварительного осмотра лицо, поступающее на работу, представляет в медицинскую организацию следующие документы: направление; паспорт (или другой документ установленного образца, удостоверяющий его личность); паспорт здоровья работника (при наличии); решение врачебной комиссии, проводившей обязательное психиатрическое освидетельствование (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации). 

Правила от 23.09.2002 №695, утвержденные Постановлением Правительства, и Порядок, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н, приняты во исполнение положений ст.ст.212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.04.2017 в отношении КГБУЗ «Городская поликлиника № 14, г.Барнаул» выявлены следующие нарушения: 

Фактически у работодателя отсутствуют документы, подтверждающие прохождение обязательных психиатрических освидетельствований водителей ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ17., ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ18., ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ19., ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ20., ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ21., ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ23., ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ24 Работодателем представлен договор от 21.04.2017г. №145, заключенный с КГБУЗ «АКППБ имени Эрдмана Ю.К.» на проведение осмотра комиссией врачей-психиатров граждан, направленных КГБУЗ «Городская поликлиника№14, г.Барнаул», а также перечень работников, подлежащих прохождению обязательных психиатрических освидетельствований, однако услуги по вышеуказанному договору не оплачены, обязательное психиатрическое освидетельствование работников не проведено. 

Работодатель допустил водителей - ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ25 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ28., ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ27 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ26., ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ31., ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ30., ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ29 к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований. Таким образом, работодатель не обеспечил проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников, допустил работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований, чем нарушил абз.12, абз.13 ч.2 ст.212, ч.1, ч.7 ст. 213 ТК РФ, Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 г. №695). 

Довод жалобы о том, что КГБУЗ «Городская поликлиника № 14, г.Барнаул» не было указано в списке плановых проверок, размещенном на сайте контролирующего органа суд признает несостоятельным, поскольку согласно Плану проведения проверок на 2017 год, размещенном на сайте git22/rostrud.ru КГБУЗ «Городская поликлиника № 14 г.Барнаула» указано в списке под № 49. 

12.04.2017 в адрес КГБУЗ «Городская поликлиника № 14 г.Барнаула» был направлен запрос на предоставление необходимых документов и информации необходимых для проведения плановой проверки, в частности под № 8 запрашивались документы, свидетельствующие о прохождении обязательных психиатрических освидетельствований некоторыми категориями работников. 

При составлении протокола 27 апреля 2017 года по делу об администратиивном правонарушении главный врач ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ32 пояснил, что не согласен с нарушением, так как имеется договор с организацией на проведение психиатрического освидетельствования. 

При рассмотрении дела представитель по доверенности Малиновская Ю.В. представила договор от 21 апреля 2017 года между КГБУЗ «Городская поликлиника №14, г.Барнаул» и КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана Ю.К.», акт выполненных работ на предмет освидетельствования водителей врачами-психиатрами, отметкой Федерального казначейства о проведенной оплате. 

При этом должностное лицо, рассматривающее дело пришло к выводу о том, что у работодателя фактически отсутствуют документы, подтверждающие прохождение обязательных психиатрических освидетельствований. Приходит к выводу, что психиатрическое освидетельствование работников не проведено. 

В силу ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. 

Должностное лицо, располагая документами ( договор, акт выполненных работ) не установило с достоверностью отсутствие (наличие) документов о прохождении освидетельствования. Между тем, должностное лицо располагало возможностью проверить представленную информацию в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом. 

Суду представлены заключения врачебной комиссии «Алтайской краевой клинической психиатрической больницы им. Ю.К. Эрдмана» в отношении всех перечисленных выше работников, датированные 21 апреля 2017 года. 

В силу приведенного правового регулирования выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для настоящего дела, однако при его рассмотрении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. 

При таких обстоятельствах выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях КГБУЗ «Городская поликлиника № 14, г.Барнаул» состава вменяемого административного правонарушения сделаны при недоказанности обстоятельств. 

В силу этого постановление, вынесенное в отношении КГБУЗ «Городская поликлиника № 14, г.Барнаул» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае от 28.04.2017 о привлечении КГБУЗ «Городская поликлиника № 14, г.Барнаул» к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, жалобу КГБУЗ «Городская поликлиника № 14, г.Барнаул» - удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд города Барнаула в течение десяти суток со дня получения копии решения. 

Судья Л.Ю. Лапина 

Верно. Судья Л.Ю. Лапина 

Секретарь В.К. Данилова 

Подлинный документ находится в материалах административного дела № 12-231/17 Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края. 

Верно. Секретарь В.К. Данилова