Дело №2а-509/2025

72RS0019-01-2024-006282-11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тобольск 24 февраля 2025 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе: 

председательствующего судьи Лобанова А.В.,

при помощнике ФИО2,

с участием помощника Тобольского межрайонного прокурора Давыдовой М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тобольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Тобольский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средствами, мотивируя требования тем, что Тобольской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности. В ходе проверки установлено, что ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами категории «В, В1 (АS)», 23 июня 2016 г. ФИО1 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В, В1 (АS)», со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ При этом, у ФИО1 имеется заболевание, включенное в Перечень медицинский противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. №1604 – эпилепсия, состоит на «Д» учете с диагнозом «Генерализованная идиопатическая эпилепсия и эпилептические синдромы» код по МКБ-10: G40.3. Дата установления диагноза 02 сентября 2013 г. Ремиссия не подтверждена ввиду отсутствия динамического наблюдения. Учитывая, что ФИО1 имеет противопоказания к управлению транспортными средствами, при этом имеет действующее водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, она тем самым нарушает права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, в связи с чем просит прекратить права ФИО1 на управление транспортными средствами категории «В, В1 (АS)», обязать ФИО1, сдать в Отдел Госавтоинспекции МО МВД России «Тобольский» водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-6).

Представитель административного истца – помощник Тобольского межрайонного прокурора Давыдова М.С. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала по основаниям в нем изложенным.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, просила в иске отказать на основании протокола осмотра невролога-эпилептолога ГБУЗ ТО «Областной лечебно-реабилитационный центр» от 03 февраля 2025 г.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Тобольский» в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, считает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, но также другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Болезни нервной системы, в том числе эпилепсия (код заболевания G-40) входит в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Согласно карточки операций с водительским удостоверением, ФИО1 23 июня 2016 г. получила водительское удостоверение № категории «В, В1 (АS)», со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Из информации ГБУЗ ТО «Областная больница №3» (г. Тобольск) от 17 декабря 2024 г. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на «Д» учете с диагнозом «эпилепсия», обращений не зарегистрировано (л.д.10-11).

Согласно копии контрольной карты диспансерного наблюдения ФИО1 02 сентября 2013 г. установлен диагноз: «Генерализованная идиопатическая эпилепсия и эпилептические синдромы» код по МКБ-10: G40.3 (л.д.12-15).

Согласно выписки из истории болезни от 27 декабря 2024 г., ФИО1 12 сентября 2024 г. осмотрена неврологом при прохождении стационарного лечения в неврологическом отделении ГБУЗ ТО «Областная больница №3» (г. Тобольск). Анамнез заболевания «Идиопатическая эпилепсия». Со слов наблюдается у эпилептолога в ОКБ № 1 г. Тюмени, прием противосудорожных препаратов продолжен по причине наличия эпипризнаков по ЭЭГ. У специалистов ГБУЗ ТО «Областная больница № 3 (г. Тобольск)» не наблюдается (л.д. 31).

В соответствии с информацией ГАУЗ ТО «Областной лечебно-реабилитационный центр" от 21 августа 2019 г. ФИО1 установлен диагноз «Идиопатическая генерализованная эпилепсия», ремиссия 8 лет, динамика положительная, противосудорожная терапия не показана, в динамическом наблюдении не нуждается, рекомендована явка к эпилептологу при рецидиве приступов (л.д. 34).

Согласно заключению ЭЭГ ГАУЗ ТО «Областной лечебно-реабилитационный центр» Консультативно-диагностическое отделение от 14 января 2025 г. у ФИО1 биоэлектрическая активность головного мозга дезорганизована, дизритмична. При функциональных пробах значимых отличий от фоновой записи не выявлено. Очетливой межполушарной асимметрии не зарегистрировано. Пароксизмальной и эпилептиформной активности не выявлено (л.д. 35).

В соответствии с протоколом осмотра невролога-эпилептолога ГАУЗ ТО «Областной лечебно-реабилитационный центр» от 03 февраля 2025 г. ФИО1 установлен диагноз по основному заболеванию G90.8 Другие расстройства вегетативной (автономной) нервной системы, поданным ЭЭГ-ВМ от 03 февраля 2025 г. эпилептиформной активности, эпитлептических приступов, паттернов приступа не зарегистрировано. По МРТ головного мозга от 18 января 2025 г. – вазогенные очаги глиоза единичные. Рекомендовано учитывая отсутствие приступов с 28 лет, отмену терапии в 2019 г., изолированный приступ в анамнезе на фоне ОРВИ, отсутствие убедительных данных за эпилепсию на момент обследования, в динамическом наблюдении эпилептолога не нуждается (л.д. 43). 

Как следует из ответа на судебный запрос ГАУЗ ТО «Областной лечебно-реабилитационный центр» от 12 февраля 2025 г., ФИО1 наблюдалась у невролога-эпилептолога в ГАУЗ ТО «Областной лечебно-реабилитационный центр» в период с 10 ноября 2008 г. по 06 марта 2020 г. с диагнозом: «Генерализованная идиопатическая эпилепсия». Наблюдение пациентов с эпилепсией проводится в соответствии с требованиями п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на основе клинических рекомендаций, с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время действующее законодательство РФ не регламентирует процедуру снятия диагноза эпилепсии (л.д. 46).

Из объяснительной врача невролога-эпилептолога ГАУЗ ТО «Областной лечебно-реабилитационный центр» ФИО3 от 21 февраля 2025 г., поступившей в Тобольский городской суд 24 февраля 2025 г., следует, что 14 января 2025 г. ФИО1 обратилась на прием для получения заключения врача эпилептолога. Медицинского направления с места жительства, медицинских обследований и заключений врачей, в том числе врача эпилептолога, не представила, объясняя их отсутствием. По статистическим данным, последний прием у ФИО1 зафиксирован 06 марта 2020 г. В виду отсутствия медицинской карты у пациентки из-за длительного не обращения (нахождения в архиве), выяснить причину первичного обращения, результаты обследований и лечения на приеме не представлялось возможным. Со слов ФИО1 в 27 лет имелся ночной генерализованный судорожный приступ на фоне высокой температуры, за медицинской помощью не обращалась. Самостоятельно обращалась к врачу эпилептологу с профилактической целью. Назначен ТРМ 100 мг\сут. Поскольку не боялась приступов, препарат принимала до 2019 г. и со слов отменен врачом. 03 февраля 2025 г. ФИО1 обратилась на повторный прием с данными ЭЭГ-ВМ 4 часа – без эпипризнаков. По данным с 2020-2025 гг. по ОКБ № 3 (г. Тобольск), ОКБ № 1, ОКБ № 2, пациент за медицинской помощью с потерей сознания и эпилепсией не обращалась. На момент обращения в виду отсутствия архивных медицинских документов у пациентки и отсутствие медицинской карты, данные ЦЭМК, отрицание пациенткой каких-либо приступов и данных проведенных обследований (ЭЭГ-ВМ), подтвердить или опровергнуть диагноз «Эпилепсия» не представляется возможным. На основании имеющихся жалоб поставлен диагноз ВСД G90.8. В динамическом наблюдении эпилептолога на момент обследования не нуждается (л.д. 47-50).

Диагноз «эпилепсия» без психических расстройств относится к компетенции невролога-эпилептолога. Для решения вопросов о ранее имевшейся эпилепсии и прогнозирования возможной провокации приступов в будущем необходимо динамическое наблюдение невролога-эпилептолога. Согласно представленным документам диагноз «эпилепсия» установлен.

При наличии заболевания – эпилепсия диспансерное наблюдение обосновано. Специальной комиссией Международной противоэпилептической лиги в 2014 г. в отношении эпилепсии введен новый термин – «фаза разрешения», то есть не полное отсутствие заболевания, а констатация успешности предпринятых методов лечения. Отсутствие клинических проявлений эпилепсии в течение длительного времени не гарантирует отсутствия повторения приступов, риск повторения приступов с каждым годом уменьшается, а через 10 лет он минимален. Из изложенного следует, что обоснованно установленный диагноз «эпилепсия» не может быть снят, возможно только говорить о длительной ремиссии (разрешении) заболевания (эпилепсии). При наличии длительной – более 5 лет – ремиссии эпилепсии пациент может быть снят с диспансерного учета.

Решение о прекращении диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией принимается врачебной комиссией медицинской организации (п. 12 Приложения 2 к Приказу №1034н; п. п. 2, 4 Порядка, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 N 502н). В остальных случаях решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врач - (п. 13 Приложения 2 к Приказу №1034н). Сведения о диспансерном наблюдении вносятся в медицинскую карту амбулаторного больного (п. 14 Приложения 2 к Приказу №1034н).

Статьей 28 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. 

В соответствии со ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Учитывая, что у административного ответчика ФИО1, имеется заболевание, являющееся противопоказанием для осуществления деятельности по управлению транспортным средством, между тем ответчик в нарушение требований действующего законодательства, при наличии противопоказаний к управлению транспортным средством, обладает правом на управление транспортными средствами, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное дорожное движение, в материалах дела отсутствуют сведения о снятии ответчика с медицинского учета, 02 сентября 2013 г. установлен диагноз G40.3, суд пришел к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора.

При таких обстоятельствах исковые требования Тобольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц следует удовлетворить, право на управление транспортными средствами ФИО1 прекратить.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», ст.ст.3, 5, 23, 23.1Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст.1,175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Тобольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами категории «В, В1 (АS)».

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сдать в Отдел Госавтоинспекции МО МВД России «Тобольский» водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тобольск государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.02.2025 года.

Председательствующий судья А.В. Лобанов