Дело № 2а-209/2025

УИД 33RS0020-01-2025-000209-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2025 г. г. Юрьев-Польский

Юрьев-Польский районный суд Владимирской области в составе председательствующего Грязнова Ю.В., при секретаре Добродеевой С.А., с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Юрьев-Польского района Захарцева С.В., представителя административного ответчика администрации МО Юрьев-Польский район - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Юрьев-Польского района Владимирской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Юрьев-Польский район Владимирской области о возложении обязанности оборудовать места (площадки) сбора и накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Юрьев-Польского района (далее также административный истец) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Юрьев-Польский район (далее также административный ответчик, администрация), в котором с учетом уточнения просит обязать администрацию МО Юрьев-Польский район в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по организации оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: 

<

...> (около дома № 7; № 1 в реестре); ул. Революции (около дома № 12) на пересечении с пер. Садовый (№ 46 в реестре); ул. Станционная (около домов № 1а, № 1б; № 52 в реестре) ограждением и твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». 

В обоснование иска указано, что прокуратурой Юрьев-Польского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Юрьев-Польского района санитарно-эпидемиологического законодательства при организации сбора и вывоза бытовых отходов, в ходе которой установлено, что контейнерные площадки, расположенные по вышеуказанным адресам, включенные в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не оборудованы твердым покрытием и ограждением.

Протокольным определением Юрьев-Польского районного суда от 2 июня 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Служба по благоустройству города» (л.д. 74-75).

Представитель административного истца - старший помощник прокурора Юрьев-Польского района Захарцев С.В. в судебном заседании доводы административного иска с учетом уточнения поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации МО Юрьев-Польского района ФИО1 в судебном заседании с иском согласилась, пояснила, что работы по приведению контейнерных площадок в нормативное состояние будут выполнены в течение 2025 года в рамках реализации муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования г. Юрьев-Польский на 2023-2025 годы».

Представитель заинтересованного лица МКУ «Служба по благоустройству города» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 144).

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ), суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив согласно ст.ст. 60-61 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Следуя п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п. 2 ст. 8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п.п. 3, 4 указанных Правил, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 3 разд. II СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников, должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования Юрьев-Польский район от 9 февраля 2022 г. № 108 утвержден реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, в который, в том числе включены контейнерные площадки, расположенные по адресам: 

<

...> (около дома № 7; № 1 в реестре); ул. Революции (около дома № 12) на пересечении с пер. Садовый (№ 46 в реестре); ул. Станционная (около домов № 1а, № 1б; № 52 в реестре) (л.д. 35-50).

Прокуратурой Юрьев-Польского района в феврале 2025 года проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Юрьев-Польского района санитарно-эпидемиологического законодательства при организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории г. Юрьев-Польский, в ходе которой установлено, что вышеуказанные площадки не оборудованы твердым покрытием и ограждением (л.д. 8-12).

12 февраля 2025 г. в адрес администрации прокуратурой района внесено представление с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений (л.д. 13-18).

Как следует из пояснений представителя администрации и представленных документов, завершение работ по приведению контейнерных площадок в нормативное состояние планируется в текущем году в рамках реализации муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования г. Юрьев-Польский на 2023-2025 годы». Лимиты соответствующих бюджетных обязательств доведены до МКУ «Служба по благоустройству города», осуществляется подбор подрядчика в рамках конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С учетом изложенного, принимая во внимание, что создание (оборудование) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям администрации, доказательств того, что администрацией района выполнены мероприятия по приведению спорных мест накопления ТКО в соответствие с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований и о необходимости обязать административного ответчика организовать оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Определяя в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ срок устранения нарушения, суд учитывает характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить ответчику, а также отсутствие возражений последнего, и находит, что шесть месяцев после вступления решения суда в законную силу будет реальным сроком для выполнения возложенной обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Юрьев-Польского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Юрьев-Польский район в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: 

<

...> (около дома № 7; № 1 в реестре); ул. Революции (около дома № 12 на пересечении с пер. Садовый; № 46 в реестре); ул. Станционная (около домов № 1а, № 1б; № 52 в реестре) ограждением и твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Юрьев-Польский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Грязнов

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 11 августа 2025 г.

в