Дело № 12-17/2021 

УИД 64 RS0048-01-2020-003109-78

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 марта 2021 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Анненковой Ж.С., 

при помощнике судьи Спасовой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г. Саратова от 11.11.2020 года №5-531/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ в отношении директора Государственного автономного учреждения Саратовской области «Спортивная школа олимпийского резерва по футболу «Сокол» ФИО1 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г. Саратова от 11.11.2020 года №5-531/2020 директор Государственного автономного учреждения Саратовской области «Спортивная школа олимпийского резерва по футболу «Сокол» (далее по тексту – ГАУ СО «СШОР по футболу «Сокол») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной во Фрунзенский районный суд города Саратова, ФИО1 ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления, ссылаясь на его незаконность, нарушение порядка вынесения постановления по делу и отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. Указывал, что в нарушение требований ст.25.1 КоАП РФ, он не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а имеющееся в материалах дела уведомление с судебным извещением, которому был присвоен трек-номер 80092453870404, согласно информации о его отслеживании с официального сайта почта России возвращено отправителю с указанием «Возврат отправителю по иным обстоятельствам». Кроме того, в нарушение п.21.3 приказа ФГУП Почта России от 17.05.2012 года №114-п работником почтового отделения не был оформлены ярлык с указанием причины возврата, а на почтовом конверте имеется исправление адреса получателя. Также податель жалобы указывал, что в соответствии с договором №119-С на оказание услуг, ответственным за проведение, организацию матча, обеспечение общественного порядка и общественную безопасность значится Некоммерческое партнерство «Профессиональный футбольный клуб «Сокол». Полагает, что оспариваемое постановление вынесено без установления всех обстоятельств по делу, чем нарушен принцип объективности, полноны и всестороннего рассмотрения дела, в связи с чем его нельзя считать законным и обоснованным.

В материалы дела представлено заявление ФИО1 в его отсутствие. Принимая во внимание надлежащее извещение ФИО1, должностного лица, составившего протокол, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, отсутствие ходатайств об отложении судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.6 КоАП РФ проверка законности постановления по делу об административном правонарушении осуществляется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 04.12.2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорта в Российской Федерации».

Согласно части 5 статьи 37.1 названного Федерального закона объект спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, не может использоваться для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, за исключением случая, если объект спорта впервые используется для проведения официального физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия.

Порядок формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта, предоставления сведений из него и внесения в него изменений устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта (часть 4 статьи 37.1 Федерального закона «О физической культуре и спорта в Российской Федерации»).

В силу пункта 4 Порядка формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта, предоставления сведений из него и внесения в него изменений, утвержденного Приказом Минспорта России от 12.09.2014 года № 766 для внесения сведений об объекте спорта в Реестр лицо, в собственности, оперативном управлении или хозяйственном ведении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации находится объект спорта, представляет в Минспорт России для принятия решения о внесении сведений об объекте спорта в Реестр документы, указанные в пунктах 6 и 7 Порядка.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, влечет административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007 года №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1.9 приведенной статьи).

Требования к инфраструктуре мест проведения соревнований, оборудованию объектов спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, в том числе, распространяющиеся на соревнования, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, обязанность собственника (пользователя) объекта спорта, включая надлежащего содержания инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществление технического оборудования объекта спорта, совместную организацию с организатором соревнований контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы содержатся в Правилах обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 №353.

В силу п. 17 указанных Правил собственник (пользователь) объекта спорта обязан:

а) обеспечивать надлежащее содержание инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществлять техническое оборудование объекта спорта в соответствии с требованиями раздела II настоящих Правил (в том числе, помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса, либо место, специально подготовленное в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел; зоны (контрольно-пропускные пункты) для возможности осмотра входящих граждан и въезжающего транспорта с применением технических средств, требования к которым утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п.п. «в», «ж» п. 6 Правил);

б) разрабатывать документацию, предусмотренную подпунктами «б» - «е» пункта 11 настоящих Правил;

в) совместно с организатором соревнований организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы;

г) совместно с организатором соревнований осуществлять, в том числе с применением технических средств, контроль наличия у зрителей входных билетов или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих личность, при входе в места проведения соревнований в случаях, установленных Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

д) обеспечивать во время подготовки и проведения соревнований беспрепятственный въезд в место проведения соревнований и бесплатную стоянку транспортных средств, в том числе автомобилей и специальной техники оперативных служб, а также транспортных средств инвалидов и маломобильных групп населения;

е) совместно с организатором соревнований информировать зрителей и участников соревнований о необходимости соблюдения Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2013 года №1156 «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований» (далее - Правила поведения), и о порядке действий в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации и при эвакуации зрителей;

ж) организовывать и осуществлять эвакуацию зрителей и участников соревнований с мест их проведения в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации;

з) обеспечивать деятельность контролеров-распорядителей;

и) совместно с организатором соревнований информировать зрителей и участников соревнований о их прекращении;

к) участвовать с организатором соревнований в осмотре места их проведения.

В целях реализации положений указанных Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, Приказом МВД России от 17.11.2015 года №1092 утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, согласно п. 4 которого объекты инфраструктуры мест проведения соревнований с учетом планируемого посещения зрителей организатором соревнования совместно с собственником (пользователем) объекта спорта должны оборудоваться в соответствии с приложением №1 к настоящим Требованиям.

Пункт 8 Правил указывает на обязательное оборудование объектов спорта системой контроля.

Согласно п.п. 8.1, 8.3 указанных Требований зоны помещения либо специально подготовленные места для хранения предметов, запрещенных для проноса, должны размещаться на линии ограждения периметра места проведения соревнования, не ближе 25 м от зон (контрольно-пропускных пунктов (постов) для возможности осмотра входящих зрителей, участников соревнований, персонала, прессы, маломобильных групп населения и въезжающих транспортных средств, и обустраиваться таким образом, чтобы исключить доступ к ним посторонних лиц и обеспечить сохранность оставленных на хранение предметов.

Согласно п.п.9, 9.1 указанных Требований (контрольно-пропускные пункты (посты)) осмотра входящих граждан и въезжающих транспортных средств с применением технических средств предназначены, в том числе для обнаружения предметов, запрещенных для проноса при проходе граждан и проезде транспортных средств.

Согласно п.10 указанных Требований КПП и зоны осмотра оборудуются местами для осуществления контроля граждан и транспортных средств с целью установления полномочий на проход (проезд) или обеспечения личного осмотра граждан, осмотра находящихся при них вещей, а также осмотра транспортных средств.

В силу п.11 указанных Требований контрольно-пропускные пункты (посты) оборудуются в местах: прохода граждан на территорию в периметре места проведения соревнования (п.11.1 Требований), границы периметра места проведения соревнования определяются организатором соревнования совместно с собственником, пользователем объекта спорта с учетом особенностей его местоположения, географического ландшафта местности, а также положения (регламента) соревнования; прохода граждан на объект спорта или временную постройку с местами для зрителей (п.11.2 Требований); проезда транспортных средств (п.11.3 Требований).

Согласно п.18 указанных Требований КПП для проезда транспортных средств должно располагаться на линии ограждения периметра места проведения соревнования, с его внешней или внутренней стороны, оборудоваться последовательно расположенными шлагбаумами (воротами) на расстоянии, обеспечивающем размещение между ними не менее одного транспортного средства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 15.08.2020 года на стадионе «Локомотив» по адресу: 

<

...> состоялось спортивное мероприятие – футбольный матч, который проходил в рамках 2 тура Первенства России по Футболу среди команд клубов ПФЛ сезона 2020-2021 года и является официальным спортивным мероприятием, включено в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий на 2020 год, утвержденный приказом Минспорта России от 12.12.2019 года №1050 (т.1 л.д.172).

07.10.2020 года старшим участковым уполномоченным полиции ОП №6 в составе Управления МВД РФ по г. Саратову майором полиции ФИО2 в отношении должностного лица – директора ГАУ СО «СШОР по футболу «Сокол» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №№ предусмотренном ч.1 ст.20.32 КоАП РФ, которым вменено, что 15.08.2020 года в период с 17 час. 00 мин. до 19 час. 00 мин. на стадионе «Локомотив», расположенном по адресу: 

<

...>, при проведении официального спортивного соревнования, согласно календарному плану межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2020 год, утвержденному приказом Минспорта России от 12.12.2019 года №1050 (футбольный матч олимп-первенства России по футболу среди команд клубов профессиональной футбольной лиги сезона 2020-2021 годов с участием команд ПФК «Сокол» (г. Саратов) - «Квант» (г.Обнинск. Калужская область), пользователь объекта спорта - ГАУ СО «СШОР по футболу «Сокол», действующий на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом области от 27.02.2010 года №128-р о передаче и закреплении имущества на праве оперативного управления, не выполнил представление об устранении недостатков в части технического оснащения объекта спорта для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности (исх. 17/24660 от 19.11.2019 года) ФИО1 допустил нарушения правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, выразившиеся в отсутствии на объекте спорта - стадионе «Локомотив». Так, вменено отсутствие схем размещения расположения медицинских пунктов; помещений или специально подготовленных мест для хранения предметов, запрещенных для проноса; организации дорожного движения пешеходов и транспортных средств в месте проведения соревнований и на прилегающей к нему территории; схем расположения нестационарных торговых объектов; лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинским пунктом; системы видеонаблюдения, позволяющей осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, с выводом в помещение, предназначенное для работы организатора соревнований или координационного органа, с возможностью хранения информации не менее одного месяца; помещения для работы сотрудников органов внутренних дел, оснащенных автоматизированными рабочими местами и номерами фиксированной телефонной связи; помещения либо специально подготовленного места для хранения предметов, запрещенных для проноса, размещенного на линии ограждения периметра места проведения соревнования, не ближе 25 метров от зон контрольно-пропускных пунктов; контрольно-пропускных пунктов и зон осмотра транспортных средств, оборудованных последовательно расположенными шлагбаумами на расстоянии, обеспечивающих размещение между ними не менее одного транспортного средства и оборудованных системой видеодокументирования результатов осмотра транспортных средств; комплекта досмотровых эндоскопов и зеркал в зоне въезда транспортных средств; оборудованного (изолированного) помещения для осуществления личного досмотра граждан и досмотра находящихся при них вещей.

Таким образом, ФИО1 вменено нарушение требований ч. 1.6 ст. 20 ФЗ от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», подпунктов «в», «д», «е», «ж», «з», «и» пункта 11, подпункта «ж» пункта 8, подпункта «а», «в», «ж», пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 года № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», пунктов 6,8,10,18,20,31.5,31.10 приказа МВД России от 17.11.2015 года №1092 «Об утверждении требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности», т.е. совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Указанный протокол об административном правонарушении и материалы поступили на рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Фрунзенского района г. Саратова 19.10.2020 года.

Оценив имеющиеся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями ч.ч. 1 и 1.9 ст. 20, Федерального закона от 04.12.2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утв. постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 года № 353, Требованиями к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, утв. приказом МВД России от 17.11.2015 года №1092, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях директора ГАУ СО «СШОР по футболу «Сокол» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении подлежит выяснению, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно требованиям ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы и подлежат оценке судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положениями ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007 года №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определено, что организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий несут ответственность за организацию и проведение таких мероприятий, а при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации. Обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и Устава ГАУ СО «СШОР по футболу «Сокол», утвержденному приказом министерства молодежной политики и спорта Саратовской области от 09.12.2019 года, учредителем ГАУ СО «СШОР по футболу «Сокол» выступает министерство молодежной политики и спорта Саратовской области. Собственником имущества является Саратовская область в лице комитета по управлению имущества Саратовской области (далее - Комитет) (п.1.5, 1.6 Устава). В соответствии с п.1.7. учреждение является юридическим лицом, некоммерческой организацией, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банковских учреждениях Российской Федерации, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства. Учреждение имеет круглую печать, штампы, бланки установленного образца со своим наименованием и другими реквизитами, вправе иметь свою эмблему и иную символику.

Целями деятельности Учреждения являются развитие физической культуры и спорта, осуществление спортивной подготовки, разработанной на основе федеральных стандартов по виду спорта на территории Российской Федерации, подготовка спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации и Саратовской области (п.2.1 Устава).

Для реализации целей и в соответствии с предметом деятельности, предусмотренным настоящим Уставом, Учреждение осуществляет определенные виды деятельности, в том числе реализует мероприятия, включенные в Единый календарный план физкультурных и спортивных мероприятий Саратовской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 15.08.2020 года на стадионе «Локомотив» по адресу: 

<

...> был проведен футбольный матч в целях реализации включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий на 2020 год, утв.приказом Минспорта России от 12.12.2019 года №1050 (т.1 л.д.172).

При этом на обращение Министра молодежной политики и спорта Саратовской области по вопросу проведения указанного матча на стадионе «Локомотив» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области рекомендовано его проведение в тестовом режиме, с участием не более 10% зрителей от расчетной вместимости стадиона с соблюдением требований методических рекомендаций Роспотребнадзора МР 3.1/2.10184-20 «Рекомендации по организации и проведению официальных физкультурных и спортивный мероприятий на территории Российской Федерации в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» (утв.Министерством спорта России, Главным санитарным врачом РФ 21.07.2020 года) (т.1 л.д.18).

Согласно распоряжению Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 27.02.2010 года №128-р спортивный комплекс зданий и сооружений (футбольное поле, трибуны и др.), расположенные по адресу: 

<

...> исключены из состава имущества министерства по развитию спорта, физической культуры и туризма Саратовской области и переданы государственному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Саратовская областная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по футболу «Сокол» и закреплено на праве оперативного управления за указанным учреждением. Имущество, закрепляемое за учреждением является собственностью Саратовской области (т.1 л.д.214-221).

Таким образом, за ГАУ СО «СШОР по футболу «Сокол» на праве оперативного управления закреплен объект спорта - стадион «Локомотив», расположенный по адресу: 

<

...>.

В соответствии с п.п. 12-14 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 года №353 обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется в соответствии с инструкцией и планом мероприятий.

Инструкция разрабатывается собственниками (пользователями) объектов спорта на основе типовой инструкции, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, согласовывается с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне и утверждается собственниками (пользователями) объектов спорта не реже одного раза в 3 года.

План мероприятий разрабатывается и утверждается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта по согласованию с территориальными органами внутренних дел, указанными в пункте 13 настоящих Правил, в соответствии с типовым планом мероприятий и с учетом положения (регламента) о соревнованиях в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 10.03.2020 года между НП ПФК «Сокол» (Заказчик) и ГАУ СО «СШОР по футболу «Сокол» (Исполнитель) заключен договор на оказание услуг, согласно которому Исполнитель по Заданию Заказчика обязуется оказать следующие спортивные услуги: предоставление футбольного поля 104-68, раздевалок, трибун и других помещений, согласно Регламента российских соревнований для проведения календарных игр Первенства и Кубка России по футболу на стадионе «Локомотив», расположенного по адресу: 410012, 

<

...> (п.1.1.1 Договора). Согласно п.1.4 Договора оказание спортивных услуг оказание спортивных услуг по договору осуществляется с 02.07.2020 года по 01.07.2021 года. 

Кроме того, п.3.4.3-3.4.4 договора установлено, что Заказчик (НП ПФК «Сокол») обязан соблюдать Правила проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, требования противопожарной безопасности, санитарии, техники безопасности; во время проведения официальных спортивных соревнований обеспечить общественный порядок и общественную безопасность, а также присутствие и контроль за работой контролеров-распределителей.

Стадион «Локомотив», расположенный по адресу: 410012, 

<

...>, который использовался на основании договора на оказание услуг №119-С от 10.03.2020 года организатором спортивного мероприятия, и находится в оперативном управлении ГАУ СО «СШОР по футболу «Сокол», соответствует требованиям безопасности, физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, имеет паспорт безопасности, утвержденный 17.03.2020 марта (т.1 л.д.69-87).

Согласно акту обследования объекта спорта на предмет готовности к проведению официального спортивного соревнования от 11.11.2019 года на стадионе «Локомотив» выявлены ряд недостатков (т.1 л.д.28-35).

19.11.2019 года в адрес ГАУ СО «СШОР по футболу «Сокол» внесено представление об устранении недостатков в части технического оснащения стадиона «Локомотив» для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности (т.1 л.д.36-37). 

Исходящим письмом от 09.12.2019 года директор ГАУ СО «СШОР по футболу «Сокол» ФИО1 сообщил об устранении части нарушений. Кроме того, сообщено, что в части нарушений направлено письмо Министру молодежной политики спорта Саратовской области №01-18/410 от 05.12.2019 года о выделении денежных средств на оснащение стадиона «Локомотив», в том числе на приобретение: технических средств досмотра; оборудования КПП для прохода граждан на спортивную арену; стационарного металлообнаружителя, портативного (ручного) металлодетектора; локализатора взрыва; оборудования зоны осмотра транспортных средств; приобретение системы контроля и управлением доступа, устройств, преграждающих управляемых, а также других недостатков, указанных в представлении. (т.1 л.д.134-135). 

Кроме того, как следует из материалов дела, 24.01.2020 года директором ГАУ СО «СШОР по футболу «Сокол» ФИО1 во исполнение представления ГУ МВД России по Саратовской области от 19.11.2019 года направлено письмо исх.№01-18/19 Министру молодежной политики спорта Саратовской области о необходимости Учреждению заключить договор с лицензированной организацией по разработке проектно-сметной документации по оснащению стадиона «Локомотив» системой СКУД и согласования данной документации у руководителя территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии. В этой связи ФИО1 просил рассмотреть возможность выделения денежных средств в размере 1 950 000 руб., направив соответствующее коммерческое предложение (т.1 л.д.252-253).

Как следует из письма Министра молодежной политики спорта Саратовской области от 19.03.2020 года и письма директора ГАУ СО «СШОР по футболу «Сокол» ФИО1 от 25.03.2020 года (т.1 л.д.254-255) вопрос о выделении финансирования для выполнения требований предписания и соблюдения вышеназванных норм законодательства на объекте спорта рассмотрен не был.

Таким образом, директором ГАУ СО «СШОР по футболу «Сокол» ФИО1 были предприняты все зависящие от него меры по обеспечению мер общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 04.12.2007 года №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с ч. 1.9 ст. 20 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что организатором проведения 15.08.2020 года на стадионе «Локомотив» футбольного матча олимп-первенства России по футболу среди команд клубов профессиональной футбольной лиги сезона 2020-2021 годов с участием команд НП ПФК «Сокол» (г. Саратов) - «Квант» (г.Обнинск. Калужская область), являлся ПФК «Сокол», что подтверждается планом обеспечения общественного порядка и безопасности дорожного движения от 14.08.2020 года (т.1 л.д.14-16), планом по обеспечению общественного порядка и безопасности дорожного движения, согласованным МВД и директором НП ПФК «Сокол» 31.07.2020 года (т.1 л.д.20-25),справкой и рапортом начальника ОООП Управления МВД России по г. Саратову ФИО3 (т.1 л.д.26-27).

Указанным планом, согласованным 31.07.2020 года, в числе организаций и лиц, ответственных за обеспечение общественного порядка и общественной безопасности на объекте при проведении официального спортивного мероприятия 15.08.2020 года значатся: ПФК «Сокол», УМВД РФ по городу Саратову, ООО ЧОО «Родон-С», станция скорой медицинской помощи города Саратова, МЧС. ГАУ СО «СШОР по футболу «Сокол» в числе указанных ответственных лиц не значится (т.1 л.д.20-25).

Совокупность всех исследованных в судебном заседании доказательств позволяет сделать однозначный вывод о том, что при проведении официального спортивного соревнования 15.08.2020 года ГАУ СО «СШОР по футболу «Сокол» не являлось организатором данного спортивного мероприятия, не являлось пользователем объекта спорта, поскольку в соответствии с договором на оказание услуг от 10.03.2020 года стадион «Локомотив» был предоставлен в пользование НП ПФК «Сокол» для проведения календарных игр Первенства и Кубка России по футболу и в соответствии с условиями которого Заказчик, то есть НП ПФК «Сокол» был обязан во время проведения официальных спортивных соревнований обеспечить общественный порядок и общественную безопасность, а также присутствие и контроль за работой контролеров-распределителей.

Тот факт, что стадион «Локомотив» находится на праве оперативного управления ГАУ СО «СШОР по футболу «Сокол», не указывает, что учреждение в момент проведения спортивного мероприятия использовало указанный объект спорта. Совокупностью исследованных доказательств подтверждается, что стадион был предоставлен в пользование организатору мероприятия - ПФК «Сокол», который в соответствии с планом, согласованным 31.07.2020 года, являлся ответственным за обеспечение общественного порядка и общественной безопасности на объекте при проведении официального спортивного мероприятия 15.08.2020 года.

При указанных обстоятельствах, в действиях директора ГАУ СО «СШОР по футболу «Сокол» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.32 КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно ст.29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №2 Фрунзенского района г. Саратова от 11.11.2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении о привлечении директора Государственного автономного учреждения Саратовской области «Спортивная школа олимпийского резерва по футболу «Сокол» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Судья Ж.С. Анненкова