УИД: 56MS0047-01-2024-007782-30

№ 12-65/2025 (12-897/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

 

15 января 2025 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Емельянова С.В.,

при секретаре Бабановой М.Г.,

с участием представителя прокуратуры Оренбургской области Замосковина И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Оренбургской области Крушинского И.Б. на определение мирового судьи судебного участка №10 Ленинского района г.Оренбурга от 29 ноября 2024 года о возврате постановления о возбуждении в отношении начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

определением мирового судьи судебного участка №10 Ленинского района г.Оренбурга от 29 ноября 2024 года постановление о возбуждении в отношении начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с приложенными материалами возвращено в адрес прокуратуры Оренбургской области, в связи с наличием существенных нарушений, исключающих возможность рассмотрения дела судом. 

13 декабря 2024 года в Ленинский районный суд г. Оренбурга поступил протест заместителя прокурора Оренбургской области Крушинского И.Б. на вышеуказанное определение. 

В судебном заседании должностное лицо прокуратуры Оренбургской области Замосковин И.С. доводы протеста поддержал, просил определение мирового судьи отменить как незаконное и необоснованное.

Должностное лицо, в отношении которого возбуждено производство, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведении извещена надлежащим образом.

Изучив протест заместителя прокурора, исследовав все материалы административного дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 октября 2024 года, 04 сентября 2024 года в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга поступило обращение ФИО2 по вопросу ненадлежащего содержания ливневой канализации. 23 сентября 2024 года заявителю за подписью начальника департамента ФИО1 дан ответ, в котором сообщено о том, что ливневые канализации на территории МО «город Оренбург» переданы на баланс администраций Северного и Южного округов г.Оренбурга. Департаментом в адрес администрации Северного округа г.Оренбурга направлено письмо с целью устранения замечаний. Однако само обращение ФИО2 в установленный частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок в адрес администрации Северного округа г.Оренбурга для рассмотрения по существу направлено не было. Действия начальника департамента ФИО1 квалифицированы по статье 5.59 КоАП РФ.

26 декабря 2024 года дело об административном правонарушении с сопроводительным письмом должностного лица поступило на рассмотрение, 28 декабря 2024 года передано мировому судье судебного участка №10 Ленинского района г. Оренбурга.

При подготовке дела к рассмотрению мировой судья вынес вышеуказанное определение. 

Возвращая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника департамента ФИО1 должностному лицу, мировой судья исходил из того, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной 5.59 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней, материал поступил мировому судье за 12 дней до истечения срока привлечения к административной ответственности, что исключает возможность надлежащего извещения ФИО1 о судебном заседании. В качестве основания для возвращения постановления мировой судья сослался на статью 29.4 КоАП РФ.

С данным выводом мирового судьи нельзя согласиться, поскольку в силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Указанная норма не предусматривает в качестве основания для возвращения протокола и материалов дела должностному лицу короткий срок, оставшийся до дня истечения срока привлечения к административной ответственности. 

Поскольку допущенные мировым судьей нарушения носят существенный характер и повлияли на исход дела, определение нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с направлением мировому судье постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенных к нему материалов на стадию выполнения требований, предусмотренных статьей 29.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

протест заместителя прокурора Оренбургской области Крушинского И.Б. - удовлетворить. 

Определение мирового судьи судебного участка №10 Ленинского района г.Оренбурга от 29 ноября 2024 года о возврате постановления о возбуждении в отношении начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО1 направить мировому судье судебного участка №10 Ленинского района г. Оренбурга на стадию выполнения требований, предусмотренных статьей 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12-30.17 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Емельянова

Копия верна.

Судья:

Секретарь: