Дело № 12-74/2023

УИД- 09RS0001-01-2023-002437-91

РЕШЕНИЕ

14 июля 2023 года г. Черкесск, КЧР

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Шебзухова М.М., с участием представителя ООО « Водоканал» - ФИО1, представителя Северо-Кавказского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2, действующей на основании доверенности

рассмотрев жалобу представителя ООО «Водоканал» на постановление № Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 апреля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном по п.10 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ООО «Водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 от 11 апреля 2023 года юридическое лицо - ООО «Водоканал» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись, с постановлением представитель ООО «Водоканал», обратился в суд с жалобой и ходатайством о восстановлении срока подачи жалобы, и с учетом дополнений к жалобе просит суд: восстановить срок для подачи жалобы, отменить постановление и вернуть на новое рассмотрение в Северо-Кавказское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В судебном заседании представитель ООО «Водоканал» ФИО1 просила суд учесть ст.4.4. КоАП РФ отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение органу вынесшего, постановление.

В судебном заседании представитель Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 предоставила суду письменные возражения на жалобу, просила суд отказать в восстановлении срока и отмены постановления.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении было вынесено 11.04.2023 года.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении была подана в Черкесский городской суд 02.05.2023 года.

В части 1 статьи 30.3 КоАП РФ указано, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ),

Данный срок может быть восстановлен в случае наличия уважительных причин его пропуска. При этом уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

Из материалов дела следует, что 11.04.2023 г. по результатам плановой выездной проверки № от 15.03.2023 г. юридическое лицо - « ООО » «« Водоканал »» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ч.10 ст.8.2, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

Вынесенное в отношении ООО «Водоканал» постановление о назначении административного наказания № от 11.04.2023 г. получено заявителем 12.04.2023 г.

21.04.2023 г., не согласившись с указанным постановлением, ООО «Водоканал», с нарушением подсудности обратилось с заявлением об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики. Определением Арбитражного суда КЧР от 26.04.2023 по делу № А25-1405/2023, заявление было возвращено заявителю 27.04.2023. 

При этом суд учитывает, что из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, указанной в Постановлении от 17.02.2017 г. по делу № 87-АД17-1, следует, что факт подачи стороной по делу заявления не по подсудности, может быть расценен судами как уважительная причина, если стороной доказана добросовестность.

В результате этого нормативный срок предусмотренный законодательством для обжалования постановления об административном правонарушении заявителем был пропущен.

При таких обстоятельствах суд считает возможным восстановить заявителю процессуальный срок для обжалования постановления.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно, ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие /бездействие/ физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, все неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу (ст.1.5 КоАП РФ).

В силу ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ и рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании Решения от 22.02.2023г. № 204/Р в отношении юридического лица - ООО «Водоканал», была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой обнаружено, что юридическим лицом ООО «Водоканал» не исполняется обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

В процессе хозяйственной деятельности юридического лица ООО «Водоканал» на объекте негативного воздействия на окружающую среду № - П (ОСК) (Далее- НВОС) образовываются следующий виды отходов:

- ФККО 4 61 010 01 20 5 лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные;

- ФККО 8 12 901 01 72 4 мусор от сноса и разборки зданий несортированный;

Образование вышеуказанных отходов подтверждается протоколом отбора проб № от 02.03.2023; протоколом испытаний № от 10.03.2023; экспертным заключением № от 10.03.2023.

Кроме того согласно документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от 02.12.2019, со сроком действия до 01.12.2024 года на объекте НВОС установлен норматив образования следующих видов отхода:

- ФККО 3 61 212 03 22 Стружка черных металлов несортированная незагрязненная - 1,6 т/год.

- ФККО 9 19 100 01 20 5 Остатки и огарки стальных сварочных электродов -0,025 т/год.

- ФККО 7 22 102 01 39 4 Осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный - 286,78 т/год.

Также наименование образованного отхода «Мусор с защитных решеток при водозаборе» указанного в журнале учета движения отходов за 2021-2022 гг., не соответствует коду по ФККО. «Мусор с защитных решеток при водозаборе» имеет следующий код 7 10 11001715, однако в учете движения отходов указан код 7 22 101 02 71 5, под данным кодом учтен вид отхода - мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный.

Кроме того, учет движения отходов за 2020 год ввелся в отсутствие установленной формы Приказа Минприроды РФ от 1 сентября 2011 г. № 721.

Сведения о приостановке деятельности ОСК г. Черкесска в период 2020-2022 год не представлялись. Сведения об изменении технологического процесса, в результате которых отходы «Стружка черных металлов несортированная незагрязненная»; «Остатки и огарки стальных сварочных электродов»; «Осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный» не образуются так же не представлялись.

Таким образом, в ходе проверки в данных об учете в области обращения с отходами за 2020-2022 год сведений об образовании и передаче вышеуказанных отходов отсутствуют.

Положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Минприроды РФ от 1 сентября 2011 г. № 721, от 08.12.2020 № 1028, действующего в период оформления данных учета (далее -Порядок) юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются отходы, обязаны вести учет количества отходов от начального до конечного этапа их движения с указанием количества всех образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или размещенных отходов согласно вышеназванным Порядкам.

Цель учета позволяет знать точное количество образовавшихся отходов и осуществлять контроль в области обращения с отходами.

Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Вышеуказанные нарушения допущены по вине юридического лица ООО «Водоканал» вследствие отсутствия должного контроля в области обращения с отходами.

Таким образом, Заявителем нарушены: п. 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 15 Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

На основании указанного, юридическое лицо - ООО «Водоканал», признанно виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде: административного штрафа в размере: 350 000 (триста пятьдесят тысяч) рублей.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются Протоколом об административном правонарушении № от 04.04.2023.

Как следует из материалов дела, 

Таким образом, в действиях (бездействиях) юридического лица ООО «Водоканал» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования. Процессуальный срок для привлечения заявителя к административной ответственности не нарушен.

Согласно ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, в части неисполнения обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 25.15. КоАП РФ Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Частью 4 статьи 25.15. КоАП РФ установлено если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Заявителю нарочно вручено уведомление о назначении времени и места составление протокола от 23.03.2023 г. (извещение получил генеральный директор « ООО « Водоканал» ФИО4).

05.04.2023 г. направлен протокол об административном правонарушении № а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № (принят ООО «Водоканал» 05.04.2023 г. вх.№ 463).

Таким образом, заявитель был уведомлен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, вместе с тем, своих представителей для участия не направил.

Факт совершения ООО «Водоканал» вмененного ему административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Учитывая совокупность установленных должностным лицом административного органа фактических и правовых оснований, судья пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Как установлено в судебном заседании ходатайств и отводов должное лицо не заявил, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.2. КоАП РФ, не указал.

Анализируя, доводы заявителя, что помимо оспариваемого постановления №, в рамках одного и того же контрольного мероприятия в отношении одного и того же должностного лица было составлено 4 протокола об административных правонарушениях, по которым также вынесены постановления о назначении наказания, в нарушение требований статьи 4.4 КоАП РФ, следовательно, постановления Росприроднадзора вынесены незаконно, что, по мнению ООО « Водоканал »», влечет за собой отмену постановления и направления дела на новое рассмотрение органу вынесшего, постановление, суд приходит к следующему.

Так, в ходе рассмотрения дела заявитель дополнил жалобу доводами о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене в связи с тем, что оно вынесено в нарушение ч.5 и ч.6 ст.4.4 КоАП РФ. Заявитель указывает, что в ходе надзорного мероприятия Отделом составлено 6 постановлений об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа по каждому выявленному факту. По мнению ООО « Водоканал »», при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятие все выявленные нарушения подлежат безусловному объединению с вынесением одного постановления и наложением наказания в пределах одной санкции. На этом основании заявитель просит суд отменить и вернуть на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора обжалуемое постановление.

Между тем, в соответствии с частью 6 ст.4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, из буквального толкования части 2 ст.4.4 КоАП РФ следует, что назначение наказания в пределах одной санкции по нескольким правонарушениям, возможно только при соблюдении условий, указанных в этой части, а именно, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы двух и более административных правонарушений.

При проведении контрольного (надзорного) мероприятия и выявлении двух и более нарушений, допущенных одним лицом, контрольный орган проводит анализ на возможность применения принципа объединения в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, при невозможности применения, постановления выносятся отдельно по каждому правонарушению с применением отдельной санкции.

Как установлено в судебном заседании, в ходе контрольного (надзорного) мероприятия проведенного Отделом в отношении ООО « Водоканал »» г. Черкесска, выявлено 6 правонарушений различного характера, которые обусловлены различными действиями (бездействием) юридического лица. При анализе указанных нарушений, как пояснила в судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора, Отдел пришел к мнению, что применение наказания в пределах одной санкции за все выявленные правонарушения, при неисполнении условий, прямо предусмотренных ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, неправомерно.

Между тем, постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено лишь при существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено согласно, действующего законодательства, с соблюдением всех процессуальных норм.

При таких обстоятельствах, постановление № Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.04.2023 г., признается законным и обоснованным, а жалоба ООО «Водоканал» - подлежащей отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Восстановить процессуальный срок для обжалования Постановление № Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 апреля 2023 года.

Постановление № Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.10 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Водоканал», оставить без изменения, а жалобу представителя ООО « Водоканал»– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностным лицом, вынесшим постановление, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья Черкесского городского суда КЧР М.М. Шебзухова