66RS0021-01-2026-000112-70

Гражданское дело № 2-210/2026

Мотивированное 

решение

 изготовлено 02 апреля 2026 года

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Богданович 19 марта 2026 года

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Саловой М.П.,

при ведении протокола секретарем Мартьяновой О.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 11 о признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Свердловской области №11 (далее- ТОИОГВ УСП СО №11) о признании периода трудовой деятельности педагогическим стажем работы, обязании зачесть указанный период работы в стаж, дающий право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В обоснование своих требований указала, что она обратилась в ТОИОГВ УСП СО №11 за получением справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Решением от 21.01.2026 ей было отказано в выдаче указанной справки на основании Закона Свердловской области от 15.07.2013 №78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» по причине того, что заявитель не относится к категории граждан, имеющих стаж работы по специальности в государственных образовательных организациях Свердловской области или муниципальных образовательных организациях, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области не менее 10 лет в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах. Согласно разъяснениям, в письме Управления от 21.01.2026 №14/04 трудовой стаж истца по специальности в бюджетной сфере в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, составил 9 лет 7 месяцев 04 дня. В данный стаж не вошел период работы с 11.11.1977 по 01.06.1978 в должности пионервожатой в Покровской средней школе Артемовского городского отдела народного хозяйства (6 месяцев 22 дня), так как указанная должность не поименована в номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 №225. Не согласие с указанным решением послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением. Просит признать период трудовой деятельности работы с 11.11.1977 по 01.06.1978 в должности пионервожатой в Покровской средней школе Артемовского городского отдела народного хозяйства (6 месяцев 22 дня) педагогическим стажем работы по специальности, дающим право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 №78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области»; признать за ней право на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 №78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области»; обязать ответчика зачесть период работы с 11.11.1977 по 01.06.1978 в должности пионервожатой в Покровской средней школе Артемовского городского отдела народного хозяйства (6 месяцев 22 дня) в стаж, дающий право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 №78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области».

Как следует из письменного возражения на исковое заявление ответчика ТОИОГВ УСП СО №11, 21.01.2026 Управление отказало ФИО1 в выдаче справки на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, так как согласно трудовой книжки трудовой стаж в бюджетной сфере в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, составляет 9 лет 7 месяцев 04 дня. Номенклатурой, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 №225 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, установлен исчерпывающий список должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций. Должность «старший пионервожатый» в номенклатуре не поименована, что не позволяет засчитать стаж работы в этой должности как педагогический. Полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат (л.д. 50).

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Просила возложить на ответчика обязанность по выдаче ей справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Ответчик ТОИОГВ УСП СО №11 в судебное заседание своего представителя не направил, надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств о рассмотрении дела без участия представителя ответчика или отложении судебного заседания в суд не предоставил.

С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 ранее имела фамилию ФИО3, что подтверждается справкой о заключении брака №А-№ от 18.12.2025 (л.д. 16), в настоящее время является получателем трудовой пенсии по старости.

Как следует из представленной копии трудовой книжки ФИО2, в период с 11.11.1977 по 21.06.1978 года она осуществляла трудовую деятельность в должности старшей пионервожатой в Покровской средней школе (л.д. 17-25).

Согласно ответа на судебный запрос из Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №4» с. Покровское Артемовского района Свердловской области (МБОУ «СОШ №4»), запись о трудовой деятельности ФИО2 в период с 11.11.1977 по 01.06.1978 года в должности старшей пионервожатой в Покровской средней школе в книге приказов по Покровской средней школе за 1976-1981 гг. не найдена. Имеется запись в приказе №48 от 15.12.1977 года «назначить ? воспитателя группы продленного дня учащихся, проживающих в интернате, ФИО3 с 15.12.1977 года». Кроме того, в книге учета личного состава работников школы за период с 1958 по 2001годы имеется запись №262 о том, что ФИО3 принята на должность старшей пионервожатой, уволена в августе 1978 года (л.д. 51, 52-54, 55-56).

Как следует из справки о подтверждении трудового стажа Управления образования Артемовского муниципального округа Свердловской области, ФИО3 с 11.11.1977 по 01.06.1978 работала в должности старшей пионерской вожатой в Покровской средней школе Артемовского городского отдела народного образования, общий трудовой стаж составил 6 месяцев 22 дня. Покровская средняя школа переименована в МБОУ «СОШ №4», расположена в сельской местности (л.д. 49).

Данный населенный пункт, в котором осуществлялась образовательная деятельность истцом, отнесен к категории сельских населенных пунктов пунктом 2 ч. 1 ст. 37 Закона Свердловской области от 13.04.2017 N 34-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Свердловской области».

Решением Управления социальной политики №11 от 21.01.2026, ФИО1 было отказано в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 15.07.2013 №78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» по причине того, что заявитель не относится к категории граждан, имеющих стаж работы по специальности в государственных образовательных организациях Свердловской области или муниципальных образовательных организациях, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области не менее 10 лет в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах (л.д. 12).

Согласно письма Управления от 21.01.2026 №14/04 трудовой стаж истца по специальности в бюджетной сфере в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, составил 9 лет 7 месяцев 04 дня. В соответствии с номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 г. №225, должность старшей пионервожатой в номенклатуре не поименована, что не дает право засчитать данный стаж (л.д. 10-11).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Основного Закона Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 №78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области», педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения;

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из минимального размера такого взноса, установленного Правительством Свердловской области;

платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, тепловую энергию, газ, предоставленный для отопления жилого помещения, твердое топливо при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления (в том числе на оплату транспортных услуг для доставки этого топлива), за обращение с твердыми коммунальными отходами;

платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, - в случаях, когда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации плата за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, включена в плату за коммунальные услуги.

Для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, получающих страховую пенсию по старости, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки, указанная в части первой настоящего пункта.

Порядок предоставления на территории Свердловской области мер социальной поддержки, устанавливается законами Свердловской области, иными нормативными правовыми актами Свердловской области.

Получение справки об удостоверении права на получение компенсации, предусмотрено Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа».

По смыслу приведенных предписаний в их взаимосвязи со статьей 11 (часть 3) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, регулируя отношения, относящиеся к предметам совместного ведения, включая отношения в области социальной защиты, вправе устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, равно как и определять компетенцию последних в соответствующей сфере (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года N 1-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 1997 года N 13-О). Это предполагает и возможность передачи субъектам Российской Федерации части полномочий, в том числе в сфере социальной защиты, которые ранее реализовывались органами государственной власти Российской Федерации. В свою очередь, реализация субъектами Российской Федерации указанных полномочий подразумевает самостоятельное осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие законов субъектов Российской Федерации.

Исходя из этого федеральный законодатель, закрепляя конкретные меры, направленные на социальную защиту тех или иных категорий граждан, и определяя степень и формы участия субъектов Российской Федерации в реализации этих мер, вправе не только установить, что обеспечение соответствующих лиц мерами социальной защиты осуществляется субъектами Российской Федерации, но и отнести расходные обязательства по обеспечению такими мерами к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Законодатель же субъекта Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия в сфере социальной защиты, обладает широкой дискрецией и вправе самостоятельно определять виды и условия предоставления за счет собственных средств мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Однако при введении и изменении соответствующего правового регулирования он обязан соблюдать принципы справедливости и равенства, гарантирующие защиту от любых форм дискриминации, что означает, помимо прочего, запрет таких различий в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Различия же в условиях реализации отдельными категориями граждан того или иного права во всяком случае не должны быть произвольными и допустимы лишь при условии, что они обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (преамбула; статья 19, части 1 и 2; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Сужение круга граждан, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки, исключительно по формальным основаниям недопустимо.

В рамках спорных правоотношений установлено фактически, что ФИО2 осуществляла трудовую деятельность с 11.11.1977 по 01.06.1978 в должности старшей вожатой (в справке о подтверждении трудового стажа, копии трудовой книжки указано старшей пионерской вожатой) в Покровской средней школе Артемовского городского отдела народного хозяйства (6 месяцев 22 дня), то есть в муниципальной образовательной организации в сельской местности.

По мнению суда, наименование в то время работодателем занимаемой истцом должности как старшей пионерской вожатой обусловлено действием в 70-годы социалистического строя и Всесоюзной пионерской организации, и не может рассматриваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение и повлиять на социальные права истца.

До 1 октября 1993 года пенсионные права педагогических работников регулировались постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утвердившим Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в котором указано, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается работа в школах в качестве штатных пионервожатых (абзац 4 пункта 2 Положения).

Поскольку работа истца в указанной выше должности имела место до 01 января 1993 года, к спорным периодам подлежит применению Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 29.01.2004 года N 2-П, указал, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Действительно, в соответствии с Номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2022 года № 225, к должности иных педагогических работников отнесена должность старший вожатый.

Вместе с тем, при указанных выше обстоятельствах, суд отклоняет ссылки ответчика в возражениях на исковое заявление в качестве оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований на Постановление Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2022 г. N 225 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций».

Кроме того, согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (пункт 1).

При таких обстоятельствах, поскольку продолжительность осуществления истцом педагогической деятельности в сельском населенном пункте, с учетом периода работы истца с 11.11.1977 по 01.06.1978 в должности старшей вожатой (старшей пионерской вожатой) в Покровской средней школе Артемовского городского отдела народного хозяйства, составила более 10 лет, истец является субъектом, на которого распространяется действие п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ, в связи с чем она имеет право на получение мер социальной поддержки по указанному основанию, что является основанием для выдачи ей справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 11 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области», признать период трудовой деятельности ФИО1 в должности «старшая пионервожатая» в Покровской средней школе Артемовского городского отдела народного образования (6 месяцев 22 дня) педагогическим стажем работы по специальности, дающим право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» и зачесть указанный период работы в стаж, дающий право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области».

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 11 обязанность по выдаче ФИО1 справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Богдановичский городской суд Свердловской области.

Судья М.П. Салова