Дело № 2-1747/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года г.Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону, в составе:

председательствующего судьи Завистяева И.В. 

при секретаре судебного заседания Подгорной Т.И. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1747/2018 по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд с названным иском, указав в обоснование, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в феврале 2018 года проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области требований уголовно-исполнительного законодательства при проведении воспитательной работы с осужденными. Учреждение зарегистрировано 21.05.1996 администрацией г. Ростова-на-Дону, состоит на налоговом учете в МИФНС № 24 по Ростовской области. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 94, 109, 110 УИК РФ и приложения № 2 к Нормам обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённым приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512, в спальных помещениях общежитий отрядов №1-14, кабинетах начальников отрядов № 1 - 14, комнатах длительного свидания, книгохранилище библиотеки, камерах ПКТ, учебных классах, кабинете директора МКОУ «Вечерняя (закрытая) школа № 26 г. Ростова-на-Дону», функционирующим на территории ИК-10, комнатах младшего инспектора по проведению свиданий, приему и выдаче посылок, передач и бандеролей отсутствуют репродукторы (радиоточки) для проведения воспитательной работы с осужденными. Таким образом, администрацией ИК-10 не выполняется в полном объеме возложенная на нее законом обязанность по проведению воспитательной работы с осужденными, чем нарушается установленное уголовно-исполнительным законодательством право неопределенного круга лиц из числа осужденных на надлежащее применение средств исправления и стимулирования их правопослушного поведения, одним из которых является воспитательная работа. Принятыми мерами прокурорского реагирования нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства при проведении воспитательной работы с осужденными не устранены. Администрация ИК-10 неоднократно обращалась в ГУФСИН России по Ростовской области с заявками о выделении денежных средств для устранения нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства при проведении воспитательной работы с осужденными, однако денежные средства выделялись в недостаточном объеме. Согласно Уставу ИК-10 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказаний России. В соответствии со ст. 123.21, 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. 

На основании изложенного, прокурор, с учетом уточнения, в порядке ст.39 ГПК РФ, просит суд: обязать ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями приложения № 2 к Нормам обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512, оборудовать спальные помещения общежитий отрядов № 1 - 14, кабинеты начальников отрядов № 1 - 14, комнаты длительных свиданий, помещение книгохранилища библиотеки, камеры ПКТ, учебные классы, кабинет директора МКОУ «Вечерняя (закрытая) школа № 26 г. Ростова-на- Дону», функционирующего на территории ИК-10, комнаты младшего инспектора по проведению свиданий, приему и выдаче посылок, передач и бандеролей репродукторами (радиоточками) для проведения воспитательной работы с осужденными.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области в целях оборудования спальных помещений общежитий отрядов № 1 - 14, кабинетов начальников отрядов № 1 - 14, комнат длительных свиданий, помещения книгохранилища библиотеки, камер ПКТ, учебных классов, кабинета директора МКОУ «Вечерняя (закрытая) школа № 26 г. Ростова-на-Дону», функционирующего на территории ИК-10, комнат младшего инспектора по проведению свиданий, приему и выдаче посылок, передач и бандеролей, репродукторами (радиоточками) для проведения воспитательной работы с осужденными.

В судебном заседании представитель истца помощник Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – ФИО1 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме. 

Представители ответчика ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении иска просили отказать, ссылаясь на то, что в исправительном учреждении в достаточном объеме проводится воспитательная работа, а для реализации указанных прокурором в иске мероприятий потребуются значительные денежные средства, которыми учреждение не располагает. 

Представитель ГУФСИН России по Ростовской области – ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области является учреждением, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Ростова-на-Дону, состоит на налоговом учете в МИФНС № 24 по Ростовской области.

Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в феврале 2018 года проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области требований уголовно-исполнительного законодательства при проведении воспитательной работы с осужденными. 

По результатам проведенной проверки составлена справка от 20 апреля 2018 года, из содержания которой следует, что в нарушение требований ст. 94, 109, 110 УИК РФ и приложения № 2 к Нормам обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённым приказом ФСИН России от 27.07.2006 №, в спальных помещениях общежитий отрядов №1-14, кабинетах начальников отрядов № 1 - 14, комнатах длительного свидания, книгохранилище библиотеки, камерах ПКТ, учебных классах, кабинете директора МКОУ «Вечерняя (закрытая) школа № г. Ростова-на-Дону», функционирующим на территории ИК-10, комнатах младшего инспектора по проведению свиданий, приему и выдаче посылок, передач и бандеролей отсутствуют репродукторы (радиоточки) для проведения воспитательной работы с осужденными. 

Таким образом, по мнению прокурора, администрацией ИК-10 не выполняется в полном объеме возложенная на нее законом обязанность по проведению воспитательной работы с осужденными, чем нарушается установленное уголовно-исполнительным законодательством право неопределенного круга лиц из числа осужденных на надлежащее применение средств исправления и стимулирования их правопослушного поведения, одним из которых является воспитательная работа. 

В силу положений ст. 9 Закона от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1, 2.5.3 Устава ИК-10 является учреждением уголовно- исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, организует проведение с осужденными воспитательной работы, направленной на их исправление.

В соответствии со ст. 8 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Статья 9 УИК РФ устанавливает, что основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

В соответствии с ч. 1 ст. 109, ч. 3 ст. 110 УИК РФ воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня; для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 утверждены Нормы обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. 

Согласно пп. 2 п. 15 Положения ГУФСИН России по Ростовской области обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

Описанные выше нарушения требований нормативно правовых норм, регулирующих требования к техническому оснащению исправительных учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, со стороны ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области достоверным образом подтверждены материалами дела, не опровергнуты ответчиками, являются существенными, не обеспечивают достаточного уровня исполнения ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области задач, возложенных на учреждение угловно-исправительным законодательством, в связи с чем должны быть устранены учреждением.

Соответственно ГУФСИН России по Ростовской области обязано обеспечить в случае недостаточности денежных средств у учреждения финансирование и материально-техническое обеспечение соответствующих работ. 

Каких-либо заслуживающих внимания доводов, освобождающих ответчиков от обязанности устранить выявленные нарушения, либо доказательств свидетельствующих, об их фактическом устранении, ответчики не представили, а приобщенный к материалам дела письменный отзыв су оценивает критически. 

Руководствуясь ст.206 ГПК РФ, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений (исполнения решения) – в течение 8 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу для ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области и соответственно 6 месяцев для ГУФСИН России по Ростовской области. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Обязать ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями приложения № к Нормам обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, оборудовать спальные помещения общежитий отрядов № 1 - 14, кабинеты начальников отрядов № 1 - 14, комнаты длительных свиданий, помещение книгохранилища библиотеки, камеры ПКТ, учебные классы, кабинет директора МКОУ «Вечерняя (закрытая) школа № г. Ростова-на- Дону», функционирующего на территории ИК-10, комнаты младшего инспектора по проведению свиданий, приему и выдаче посылок, передач и бандеролей репродукторами (радиоточками) для проведения воспитательной работы с осужденными.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области в целях оборудования спальных помещений общежитий отрядов № 1 - 14, кабинетов начальников отрядов № 1 - 14, комнат длительных свиданий, помещения книгохранилища библиотеки, камер ПКТ, учебных классов, кабинета директора МКОУ «Вечерняя (закрытая) школа № 26 г. Ростова-на-Дону», функционирующего на территории ИК-10, комнат младшего инспектора по проведению свиданий, приему и выдаче посылок, передач и бандеролей, репродукторами (радиоточками) для проведения воспитательной работы с осужденными.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено - 22 июня 2018 года 

Судья -