Дело №...

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 19 февраля 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Кудрявцева А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Волгограда на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО1 от 15 ноября 2018 года № 7171/18/34044-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО1 от 15 ноября 2018 года № 7171/18/34044-АП администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, администрации Волгограда назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Волгограда обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что решением Центрального районного суда г.Волгограда от 19.01.2015 на администрацию Волгограда возложена обязанность по консервации незавершенного строительством объекта - школы №17 по ул. Кузнецкая в мкр.205 Ворошиловского района Волгограда в соответствии с п. 6.15 Свода правил СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства», утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 №781, а также обязанность принять меры к приведению незавершенного строительством объекта- школы №17 по ул. Кузнецкая в мкр.205 Ворошиловского района Волгограда объекта и территории, использованной для его строительства в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды, а именно: огородить территорию объекта незавершенного строительства забором, осуществить мероприятия по утилизации строительного и иного мусора.

16.11.2017 между МКУ Службой единого заказчика-застройщика администрации Волгограда и ООО «Ковчег-Н» заключен муниципальный контракт от № 294805-17МК на выполнение работ по сносу строительных конструкций незавершенного строительством здания. Контракт исполнен, ранее возбужденное исполнительное производство № 8534/15/34044-ИП прекращено. Таким образом, отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.

В судебное заседание представитель администрации Волгограда не явился о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, в связи с чем, судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В силу ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч. 3 ст. 6 указанного Федерального закона невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 и ч. 3 ст. 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа. Если судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал должнику срок для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, то штраф на должника налагается за каждый случай неисполнения должником требования в установленный срок.

Из анализа приведенных выше положений КоАП РФ и Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера относится к категории правонарушений, посягающих на институты государственной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г.Волгограда от 1.01.2015 по делу № 2-519/2015 на администрацию Волгограда возложена обязанность по консервации незавершенного строительством объекта - школы №17 по ул. Кузнецкая в мкр.205 Ворошиловского района Волгограда в соответствии с п. 6.15 Свода правил СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства», утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 №781, а также обязанность принять меры к приведению незавершенного строительством объекта- школы №17 по ул. Кузнецкая в мкр.205 Ворошиловского района Волгограда объекта и территории, использованной для его строительства в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды, а именно: огородить территорию объекта незавершенного строительства забором, осуществить мероприятия по утилизации строительного и иного мусора.

Данное решение вступило в законную силу 02.03.2015.

На основании исполнительного листа ВС № 001233950 выданного 05.03.2015, 15.05.2015 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство № 8534/15/34044-ИП в отношении администрации Волгограда.

16.06.2015 судебным приставом-исполнителем указанного отдела вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

08.07.2015 администрация Волгограда привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

27.11.2015 администрация Волгограда привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

20.03.2017 администрация Волгограда привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей. 

19.09.2017 администрация Волгограда привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. 

16.01.2018 администрация Волгограда привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. 

08.05.2018 администрация Волгограда привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. 

27.06.2018 администрация Волгограда привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. 

06.09.2018 администрация Волгограда привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. 

16.10.2018 администрации Волгограда вручено требование судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО2 об исполнении решения суда в течение 5 дней с момента получения требования. 

В установленный срок требование судебного пристава и решение суда не исполнены.

По данному факту в отношении администрации Волгограда 31.10.2018 составлен протокол № 7171/18/34044-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ.

15.11.2018 вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 07.04.2017 между МКУ Службой единого заказчика-застройщика администрации Волгограда и ООО «СтройИнвестпрект» заключен договор № 292363-17МКТ на выполнение работ по инженерному обследованию незавершенного строительством объекта - школы № 17 по ул. Кузнецкая в мкр. 205 Ворошиловского района г. Волгограда.

По итогам технического обследования ООО «СтройИнвестпроект» выдано заключение, согласно которому сделан вывод: по совокупности результатов технического обследования объекта незавершенного строительства и негативного воздействия факторов, характерных для объектов «долгостроя», решение о возобновлении строительства с целью дальнейшей безопасной эксплуатации объекта по функциональному назначению считают экономически и технически нецелесообразным и рекомендован снос (демонтаж) здания.

16.11.2017 между МКУ Службой единого заказчика-застройщика администрации Волгограда и ООО «Ковчег-Н» заключен муниципальный контракт от № 294805-17МК на выполнение работ по сносу строительных конструкций незавершенного строительством здания.

Выполнение работ по сносу объекта незавершенного строительства подтверждается актом выполненных работ за декабрь 2017 года.

Определением Центрального районного суда г.Волгограда от 25.12.2018 прекращено исполнительное производство № 8534/15/34044-ИП.

Из вышеизложенного следует, что исполнить решение Центрального районного суда г.Волгограда от 19.01.2015 не представляется возможным, поскольку произведен снос объекта, в отношении которого администрация Волгограда решением суда от 19.01.2015 обязана провести мероприятия, исполнительные действия по делу № 2-519/2015 прекращены

Таким образом, в действиях администрации Волгограда отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, вынесенное постановление должностного лица от 15.11.2018 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО1 от 15 ноября 2018 года № 7171/18/34044-АП, в соответствии с которым администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.Г.Кудрявцева