копия

Дело 2-2265/2023

УИД 33RS0003-01-2023-002329-97

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 декабря 2023 года

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Жемеровой Т.В.,

при секретаре Коноплевой В.И.,

с участием представителя процессуального истца Деревенцевой А.С.,

представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску прокурора г.Владимира в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области об обязании обеспечить инвалида рекомендуемыми техническими средствами реабилитации, предоставляемыми за счет средств федерального бюджета, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Прокурор города Владимира, действуя в интересах инвалида ФИО2, обратился в суд с данным иском. В обоснование требований указано, что проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что ФИО2, ... года рождения, разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (далее - ИПРА) №... к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина №... от 02.02.2023, в которой в разделе «Рекомендуемые технические средства реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета» указаны: ......

ФИО2 обратился в ОСФР по Владимирской области с заявлением об обеспечении технических средств реабилитации (далее ТСР) в соответствии с действующей ИПРА, которое рассмотрено, выслано уведомление о постановке на учет по обеспечению TCP от 20.02.2023 №..., заявителю выдано направление на получение ....... на период с 17.08.2023 по 13.11.2023. 

06.07.2023 заявителю выдано направление на получение ...... на период с 27.09.2023 по 15.10.2023. Вместе с тем, техническими средствами реабилитации - ...... - ФИО2 на момент проверки (24.08.2023) не обеспечен. По сведениям, представленным ОСФР по Владимирской области, доведенные объемы бюджетных средств на обеспечение инвалидов TCP израсходованы в полном объеме.

Вопреки требованиям федерального законодательства ФИО2 не обеспечен техническими средствами реабилитации - ...... в соответствии с рекомендациями ИПРА инвалида. Кроме того, ФИО2 не в полном объеме обеспечен техническими средствами реабилитации - ...... в соответствии с рекомендациями ИПРА инвалида. Указанное существенно нарушает права заявителя.

Уточнив требования, прокурор просил обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области обеспечить ФИО2 в соответствии с программой ИПРА инвалида №... к протоколу проведения медико-социальной экспертизы №... от 02.02.2023 в бесперебойном порядке следующими техническими средствами реабилитации: ....... Взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.. 

В судебном заседании помощник прокурора г.Владимира Деревенцева А.С. поддержала уточненные исковые требования по изложенным в иске основаниям. 

Истец, извещенный надлежащим образом, в суд не явился.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований. В обоснование своих возражений указал, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации связанное с обеспечением инвалидов осуществляется за счет бюджета Фонда, то есть в пределах того бюджета, который Фонду выделяется. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В целях реализации вышеуказанных конституционных гарантий федеральным законодателем принят Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ).

Статьей 9 Федерального закона № 181-ФЗ определено, что реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Статья 10 названного закона устанавливает, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Статьей 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ установлено, что финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Судом установлено, что 01.02.2023 ФИО2, ... г.р., повторно установлена инвалидность второй группы и для него 02.02.2023 разработана Индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида (ИПРА) на срок до 01.02.2024.

Согласно указанной ИПРА, ФИО2 нуждается в технических средствах реабилитации за счет федерального бюджета, а именно:

- ......

......

......

......

......

......

28.08.2023 ФИО2 обратился в прокуратуру г.Владимира с заявлением о не обеспечении техническими средствами реабилитации в полном объеме, в результате чего проведена проверка.

При проведении прокуратурой г. Владимира проверки установлено, что ФИО2 не обеспечен необходимыми средствами реабилитации в соответствии с ранее выданной ИПРА ввиду отсутствия у ответчика дополнительных ассигнований и не проведения закупочных процедур. 

На день рассмотрения дела часть средств реабилитации ФИО2 предоставлена, о чем имеются направления на получение технических средств реабилитации, акты приема-передачи, и не оспаривалось сторонами.

Установлено, что в настоящее время ФИО2 обеспечен на срок действия ИПРА, т.е, до 01.02.2024, следующими средствами: ...... и на срок до 16 января 2024 года - ....... Иными средствами не обеспечен.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также те обстоятельства, что до обращения в суд ФИО2 не был обеспечен средствами реабилитации в полном объеме и бесперебойно, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить инвалида заявленными техническим средствами реабилитации являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части.

Суд полагает необходимым обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области обеспечить ФИО2 в соответствии с Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы ИПРА инвалида №... к протоколу проведения медико-социальной экспертизы №... от 02.02.2023 в бесперебойном порядке следующими техническими средствами реабилитации:

......

......

......

В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, суд может обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, характер рассматриваемых правоотношений, необходимость ежедневного обеспечения ФИО2 определенными средствами реабилитации, сроки обеспечения инвалида суд полагает возможным обратить решение суда к немедленному исполнению в части возложения обязанности на ответчика по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации.

Рассматривая исковые требования о взыскании с ответчика денежной компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 150 ГК РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 ГК РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 1099 ГК РФ, моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Возможность взыскания денежной компенсации морального вреда вследствие нарушения нормативных положений Федерального закона № 181-ФЗ указанным нормативным актом прямо не предусмотрено.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Так, например, судом может быть взыскана компенсация морального вреда, причиненного действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (п. 2). Моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности (п. 37).

Как было указано выше, ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации законодатель предусмотрел меры государственной поддержки и социальной защиты инвалидов.

Из содержания преамбулы Федерального закона № 181-ФЗ следует, что указанный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 181-ФЗ определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Необеспечение ответчиком в полном объеме инвалида необходимыми техническим средствами реабилитации нарушают личные неимущественные права ФИО2, лишают его возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания своей жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности, что причинило истцу нравственные страдания, и как следствие – моральный вред.

При этом между действиями ответчика и причинением ФИО2 нравственных страданий суд усматривает прямую причинную связь.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает форму вины, выраженную в форме неосторожности (небрежности) и степень вины причинителя вреда, выраженную в виде отрицательного отношения ответчика к восстановлению социальных прав материального истца, основанному лишь на формальной позиции, без учета значимости рассматриваемых правоотношений и гарантированного права человека и гражданина по получение государственной поддержки, связанной с инвалидностью (статья 1101 ГК РФ), а также необходимость ежедневного использования ТСР инвалидом и длительность срока отсутствия обеспечения. 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о возможности взыскания с ответчика в пользу истца денежной компенсации морального вреда в сумме 10 000 рублей. Такой размер компенсации морального вреда суд полагает соразмерным последствиям нарушения прав истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Владимира – удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области обеспечить ФИО2 в соответствии с Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы ИПРА инвалида №... к протоколу проведения медико-социальной экспертизы №... от 02.02.2023 в бесперебойном порядке следующими техническими средствами реабилитации:

......

......

......

Решение суда в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (ОГРН №...) в пользу ФИО2 (СНИЛС №...) компенсацию морального вреда в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей.

Исковые требования в оставшейся части – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его составления в окончательной форме во Владимирской областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира.

Председательствующий судья подпись Т.В. Жемерова

Решение не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в материалах дела № 2- /2023, находящегося в производстве Фрунзенского районного суда г. Владимира.

Секретарь с/заседания _____________________ В.И. Коноплева