УИД 68RS0001-01-2025-004760-21

Дело № 12-512/2025

РЕШЕНИЕ

6 октября 2025 года г. Тамбов 

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Симанкова Е.Ю., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу представителя администрации г. Тамбова Тамбовской области на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1 от 13.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вынесеное в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 13.08.2025 администрация г. Тамбова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением представителем администрации г.Тамбова Тамбовской области в Октябрьский районный суд г.Тамбова подана жалоба, в соответствии с которой просит постановление от 13.08.2025 отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование доводов жалобы указывают следующее. Решением Ленинского районного суда г. Тамбова по делу № 2а-115/2021, на администрацию города Тамбова возложена обязанность организовать работы по приведению уровня освещенности автомобильной дороги по проезду Заречному г. Тамбова от ул. Луговой до парка «Дружбы» г. Тамбова в соответствии с ГОСТ Р 54305-2011 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования».

Указывает, что для рассмотрения возможности строительства линии уличного освещения на вышеуказанном участке был заключен договор от 06.08.2024 № 2891/50/216 с АНО «Строительная Судебно-Экспертная Лаборатория» на проведение экспертного исследования по вопросу возможности организации работ по приведению уровня освещенности автомобильной дороги по проезду Заречному, от улицы Луговой до парка «Дружбы» г. Тамбова, в соответствии с ГОСТ Р 54305-2011 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» при существующих условиях, с учетом наличия вблизи земельного участка с кадастровым номером 68:29:0000000:1479 охранных зон газораспределения, водоохраной зоны, зоны затопления, объединённой зоны охраны объектов культурного наследия федерального значения, а также наличия граничащих участков третьих лиц и ширины земельного участка с кадастровым номером 68:29:0000000:1479, вид разрешённого использована под строительство линии уличного освещения, в т.ч. за его пределами, с учетом представленных заказчиком документов (камерное исследование).

Согласно заключению эксперта АНО «Строительная Судеб Экспертная Лаборатория» № 2891/50 от 28.01.2025 не имеется возможности организации уличного освещения в соответствии с действующими нормативными актами по следующим причинам: имеется наложения (пересечения) границ СНТ и иного земельного участка, отведенного в размещение уличного освещения, участок практически полностью расположен на проезжей части дороги по проезду Заречному г. Тамбова, взаимное расположение земельного участка и проезжей части дороги позволяет выполнить требования ПЭУ в части устройства линий наружного освещения, рассмотрение вопроса размещения линий освещения невозможно без предварительного уточнения границ СНТ, прилегающих в проезжей части устранении выявленных наложений границ земельных участков.

Администрацией города Тамбова принимаются меры по устранению выявленных обстоятельств, в том числе осуществляется взаимодействие с органами Росреестра по установлению фактов самовольного занятия муниципального земельного участка, на котором планируется проведение работ по строительству линии уличного освещения.

В ходе проведенного взаимодействия выявлены признаки самовольного занятия земельного участка, отведенного под строительство уличного освещения, в связи с чем собственникам смежных земельных участков были направлены требования досудебного урегулирования спорных вопросов, касающихся освобождения от ограждения самовольно занятого муниципального земельного участка. На требования от собственников получен отказ от добровольного освобождения муниципального земельного участка, в связи с чем комитетом земельных отношений администраций города Тамбова поданы исковые заявления о принудительном освобождений земельного участка в отношении собственников ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 ФИО10, ФИО11, которые находятся на рассмотрении в Ленинском районном суде города Тамбова в рамках объединенного гражданского дела №.

26.08.2025 представителем администрации г. Тамбова направлено заявления в Ленинский районный суд г. Тамбова о предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда г. Тамбова.

Полагает, что постановление по делу об административном правонарушении было вынесено преждевременно, без учета отсутствия вины со стороны администрации г. Тамбова и уважительности причин не исполнения решения суда установленный срок, а также обстоятельств, указывающих на основания для отложения рассмотрения дела об административном правонарушении.

Представитель администрации г. Тамбова ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что федеральный закон от 31.07.2025 № 272-ФЗ внес изменения в Федеральный закон «Об исполнительном производстве», дополнив статью 112 пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа местного самоуправления или муниципального казенного учреждения. Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ внес изменения в статью 17.15 КоАП РФ, дополнив ее частью 1.3, которая вводит административную ответственность для должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных казенных учреждений за срок. При этом ответственность юридических лиц (органов местного самоуправления) по части 1 статьи 17.15 исключена. Введение части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ и исключение ответственности юридических лиц по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ свидетельствует об отмене административной ответственности для органов местного самоуправления по части 1 и 2 статьи 17.15 КоАП РФ. Отметила, что постановление должностного лица о привлечении (юридических лиц) к административной ответственности по ч. 1 и 2 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, пояснила, что определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 09.09.2025 администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда до вступления в законную силу решения суда по гражданскому делу №. 

В судебное заседание лицо, вынесшее оспариваемое постановление –заместитель начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1, прокурор Ленинского района г. Тамбова, надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела, не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона №229-ФЗ).

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и статьи 6 Закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных суду документов усматривается, что решением Ленинского районного суда г. Тамбова по делу №2а-115/2021 на администрацию г. Тамбова Тамбовской области возложена обязанность организовать работы по приведению уровня освещенности автомобильной дороги по проезду Заречному г. Тамбова от ул. Луговой до парка «Дружбы» г.Тамбова в соответствии с ГОСТ Р 54305-2011 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» в течении одного года со дня вынесения апелляционного определения.

На основании исполнительного листа ФС № 040442887, выданного Ленинским районным судом г. Тамбова 11.10.2023, судебным приставом – исполнителем 30.10.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП; должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением в срок, предоставленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа 14.12.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительного сбора. 

Постановлением по делу об административном правонарушении от 29.01.2024, вступившим в законную силу 10.06.2024 администрация г. Тамбова привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 руб. 

26.05.2025 судебным приставом вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – 25.06.2025.

В ответ на указанное постановление администрация г. Тамбова была представлена информация, аналогичная изложенной в жалобе.

26.06.2025 судебным приставом - исполнителем в адрес администрации г.Тамбова направлено требование о явке 29.07.2025 для составления административного протокола. 

29.07.2025 в отношении администрации г.Тамбова составлен протокол №557 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 13.08.2025 – 14 час. 30 мин. 

13.08.2025 постановлением заместителем начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 администрация г. Тамбова привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (ч.3 ст. 1.7 КоАП РФ).

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 4.3 постановления от 20 апреля 2006 года N 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ст. 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 5 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения. Изменения вступили в законную силу с 11.08.2025.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», внесены изменения, вступившие в силу с 11.08.2025, а именно: статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: «1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Таким образом, ответственность должника - органа государственной власти (государственный орган), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, выведена в отдельную часть указанной статьи. При этом, административный штраф за указанное правонарушение предусмотрен только для должностных лиц.

Ответственность органа местного самоуправления по ст.17.15 КоАП РФ исключена в силу освобождения юридического лица от взыскания исполнительского сбора.

Администрация г.Тамбова является органом местного самоуправления.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в п. 4.3 постановления от 20.04.2006 № 4-П, императивное по своему характеру правило ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1 от 13.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вынесено в рамках исполнительного производства №-ИП подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Кроме того, заслуживают внимание довод жалобы о невозможности исполнить решение суда ввиду наложения границ СНТ и земельного участка, отведенного для размещения уличного освещения, что подтверждено заключением экспертизы.

В процессе исполнения решения суда выявлены признаки самовольного занятия земельного участка, отведенного под строительство уличного освещения, в связи с чем администрация была вынуждена обратиться в суд к собственникам смежных земельных участков о принудительном освобождении земельного участка.

Определением Ленинского районного суда от 09.09.2025 администрации предоставлена отсрочка исполнения до вступления в законную силу решения Ленинского районного суда г. Тамбова по гражданскому делу №.

Названные обстоятельства свидетельствуют о принятии администрацией г.Тамбова мер, направленных на исполнение решения суда и наличие действительных препятствий к его исполнению. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава судебного пристава СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1 от 13.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, вынесено в рамках исполнительного производства №-ИП отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Симанкова Е.Ю.