№2-3-21/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года р.п. Романовка

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Пряхина Д.Л., 

при секретаре судебного заседания Стукловой А.М.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика, по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Романовском районе Саратовской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии за лечебную деятельность и об обязании назначения этой пенсии, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Романовском районе Саратовской области (далее УПФР), в котором, просит признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, засчитав периоды ее работы в должности заведующей ФАП с. Бык по М-Карайскому сельскому совету с 23 апреля 1992 года по 31 мая 1992 года, заведующей ФАП с. Инясево по Инясевскому сельскому совету с 01 июня 1992 года по 31 августа 1992 года в льготном исчислении как один год за один год и три месяца, нерабочий праздничный день (Радоница) 29 апреля 2014 г., назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за её назначением – 30 октября 2017 года, а также взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Обосновывая заявленные требования тем, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР № № от 07 декабря 2017 г. ей отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 25 лет лечебной и иной деятельности, связанной с охраной здоровья по тем основаниям, что в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды работы: период работы в должности заведующей ФАП с. Бык по М-Карайскому сельскому совету с 23 апреля 1992 г. по 31 мая 1992 г., заведующей ФАП с. Инясево по Инясевскому сельскому совету с 01 июня 1992 г. по 31 августа 1992 г. в льготном исчислении как один год за один год и три месяца; нерабочий праздничный день (Радоница) 29 апреля 2014 г. Отказ Романовского пенсионного фонда в вышеуказанной части, считает незаконным и необоснованным, им нарушено её право на досрочную пенсию за 25 лет лечебной деятельности, которые у неё имеются, по следующим основаниям:

Исключение периода работы в должности заведующей ФАП с. Бык по М-Карайскому сельскому совету с 23 апреля 1992 г. по 31 мая 1992 г., заведующей ФАП с. Инясево по Инясевскому сельскому совету с 01 июня 1992 г. по 31 августа 1992 г. в льготном исчислении как один год за один год и три месяца считает незаконным так как согласно Постановлению Совмина № 464, в выслугу лет засчитывается время работы в фельдшерско-акушерских пунктах. Приказом Минздрава от 03 ноября 1999 г. № 395 «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения», где в разделе 1.4. также указан в п. 1.4.5. ФАП. В этот период времени она занимала должность заведующей ФАП. Однако её должность не была освобожденной должностью, по сути она занимала должность зав. ФАП - фельдшер. Она занималась в течение полного рабочего дня медицинской деятельностью, оказанием лечебно-профилактической помощи, первой неотложной помощью, этому свидетельствуют амбулаторные карты пациентов, свидетельские показания. А, согласно Приказу Минздрава РФ № 160 от 24 апреля 2003 г. утверждена номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала, где указана должность заведующий ФАП - фельдшер, которая относится к среднему медицинскому персоналу, следовательно, без наличия специального медицинского образования данную должность не может занимать ни одно лицо. С выводами Пенсионного фонда, что ФАП с. Бык, с. Инясево не входили в структуру центральной больницы, не соответствуют действительности, т.к. справка лечебного учреждения и лицевые счета на заработную плату за эти периоды свидетельствуют об обратном. Кроме того, период до 01 ноября 1999 г. должен быть учтен как один год и три месяца, так как это предусмотрено Постановлением Совмина № 464.

В отношении праздничных дней, не предусмотренных ст. 112 ТК РФ – периоды дополнительных нерабочих дней (Радоница) 29 апреля 2014 г., считает, что данный день также подлежат включению в льготный стаж поскольку в соответствии с Законом Саратовской области от 22 марта 2012 г. № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы – дня особого поминовения усопших», вышеуказанные дни объявлены нерабочими днями в связи с чем, подлежат включению в льготный стаж работы. В силу ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет. Таким образом, на момент подачи заявления – на 30 октября 2017 г. ей был выработан необходимый стаж для назначения данного вида пенсии – 25 лет. В результате было нарушено её право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с чем она вынуждена обратиться в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования полностью, приводя в обоснование вышеизложенные доводы. 

Представитель ответчика ФИО2 действующая по доверенности, требования истицы считала необоснованными, просила в иске отказать. При этом пояснила суду, что УПФР в Романовском районе Саратовской области не согласно с исковым заявлением по следующим основаниям.

Страховые пенсии устанавливаются в соответствии с федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых взносах» (далее - Закон от 28.12.2013).

В соответствии со ст. 30 Закона от 28.12.2013 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона от 28.12.2013, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона от 28.12.2013, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Таким образом, стаж работы при обращении за досрочным назначением страховой пенсии по старости может быть исчислен по двум вариантам:

- по действующему законодательству,

- по законодательству, действовавшему при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

ФИО1 обратилась в УПФР в Романовском районе 30.10.2017 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Управление ПФР в Романовском районе рассмотрело документы ФИО1, подтверждающие право на пенсию, и приняло решение отказать в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы.

На дату обращения истец имеет 24 года 7 месяцев 08 дней.

Периоды работы ФИО1 в должности заведующей ФАП с. Бык по М-Карайскому сельскому совету с 23.04.1992 по 31.05.1992 и в должности заведующей ФАП с. Инясево по Инясевскому сельскому совету с 01.06.1992 по 31.08.1992 не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, так как должность «заведующей ФАП» не поименована ни Списками от 22.09.1066 № 1066, ни Списками от 29.10.2002 № 781, ни Списками от 06.09.1991 № 464.

Согласно трудовой книжки, приказу № № от 22.04.1992 ФИО1 принята на должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом с. Бык, с 01.09.1992 переведена на должность медсестры хирургического отделения. Это подтверждается справкой, уточняющей занятость в соответствующих должностях, выданной ГУЗ Саратовской области «Романовская районная больница» № 757 от 30.10.2017, и архивной справкой № 446 от 13.07.2017 г. Документально не подтверждено, что фельдшерско-акушерские пункты с. Бык и с. Инясево Романовского района являлись структурными подразделениями Романовской районной больницы.

Период работы истца в нерабочем праздничном дне (Радоница) с 29.04.2014 по 29.04.2014 не может быть включен в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, так как включение таких периодов не предусмотрено: п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516; Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781; Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066; постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991 № 464; Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления пенсий, - государственные пенсии и социальные пособия, согласно ее статье 39 (часть 2), устанавливаются законом.

В силу статьи 26 Декларации прав и свобод человека и гражданина (Верховный Совет РСФСР - 1991 год) каждый имеет право на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных установленных законом случаях.

В соответствии с положениями ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2).

Согласно п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

В соответствии со ст. 13 вышеназванного Закона при подсчете страхового стажа периоды работы или иной деятельности подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными /муниципальными/ органами.

Пунктами 2-4 указанной выше статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Части 3 и 4 ст. 30 вышеуказанного закона, указывают, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).П.п. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", вступивших в силу с 01.01.2015, предполагает, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

В 2017 году необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости составляет 11,4.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке.В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Однако, если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов (п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии").

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

В соответствии с пунктом 3 указанного постановления в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464. Пунктом 2 данного постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

В Списке наименование должностей предусмотрена должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом, а также должность акушерки (фельдшера).

Постановлением Конституционного Суда РФ № 2-П от 29 января 2004 года, предусматривается, что изменения пенсионного законодательства не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).

Занимаемая должность ФИО1 в учреждениях, в которых она осуществляла деятельность, дает право истице на досрочное назначение пенсии.

В силу ч. 1 ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 фельдшер по образованию, была принята на работу в Романовскую центральную больницу на работу в должности заведующей фельдшерского акушерского пункта с. Бык, указанные данные отражены в трудовой книжке. 

В соответствии с Положением о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденным приказом Минздрава СССР от 23.09.1981 года № 1000, штаты фельдшерско-акушерского пункта устанавливаются в соответствии с действующими нормативами. Работу фельдшерско-акушерского пункта возглавляет заведующий. В соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения Министерства здравоохранения СССР от 30.12.1976 года № 1250, согласно которой заведующие фельдшерскими пунктами относятся к среднему медицинскому персоналу и им установлена лишь надбавка за заведование. Согласно Положению о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом- фельдшере, утвержденном приказом Минздрава СССР от 27.07.1973 года № 566, на должность заведующего ФАП –фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки, кем и являлась ФИО1 

Пенская (С) Е.Н. значилась на должности заведующей ФАП с. Бык и заведующей ФАП с. Инясево. 

Из объяснений истицы следует, что в ФАП с. Инясево фактически она выполняла обязанности фельдшера: вела амбулаторный прием, прием больных на дому, оказывала первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях, участвовала в диспансеризации населения, обеспечивала медицинскую помощь детям.

В представленных индивидуальных картах амбулаторных больных: Е.М.Г.., М.А.А.., О.И.К.., М.В.А.., Я.М.З.., П.Л.М.. - жителей с. Инясево Романовского района, имеются записи сделанные фельдшером Пенской (С) Е.Н. за 1992 год из которых видно, что ФИО1 выполняла работу фельдшера.

30 октября 2017 года ФИО1 обратилась в УПФР в Романовском районе с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в Романовском районе № № от 07 декабря 2017 г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия у неё необходимого специального стажа (установлен специальный стаж - 24 года 08 месяцев 09 дней) (л.д. 18).

Отказывая ФИО1 в назначении льготной пенсии УПФР в Романовском районе указали что период работы заявительницы в должности заведующей ФАП с. Бык по М-Карайскому сельскому совету с 23 апреля 1992 года по 31 мая 1992 года, заведующей ФАП с. Инясево по Инясевскому сельскому совету с 01 июня 1992 по 31 августа 1992 года не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, поскольку, документального не подтверждается, что данные должности относились к среднему медицинскому персоналу, а также, что ФАП с. Бык и ФАП с. Инясево являлись структурными подразделениями Романовской центральной районной больницы, а также в связи с тем, что должность «заведующий ФАПом» не поименована ни в Списках от 22 сентября 1999 года № 1066, ни в Списках от 29 октября 2002 года № 781. Период работы истца в нерабочем праздничном дне (Радоница) 29 апреля 2014 года не включен в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населению в учреждениях здравоохранения, так как включение таких периодов не предусмотрено п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, ни правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, ни Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, ни Постановлением Совета Министров СССР от 06 сентября 1991 года № 464, ни Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397.

Согласно архивной справке администрации Романовского муниципального района Саратовской области сектор по делам архивов № 446 от 13 июля 2017 года в документах архивного фонда № Р 0 35 л/с «Романовская центральная районная больница Романовского района Саратовской области» содержатся сведения о стаже Пенской (С) Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения- приказ № № п. 1 главного врача Романовской центральной районной больницы от 22 апреля 1992 года С.Е.Н. фельдшера принять временно на должность зав. ФАП с. Бык с 23 апреля 1992 года (на период отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет зав. ФАП Г.Т.В.); приказ № № п. 3 главного врача Романовской центральной районной больницы от 01 сентября 1992 года С Е.Н.- зав. ФАП с.Бык с 01 сентября 1992 года освободить от занимаемой должности и перевести временно на должность медсестры хирургического отделения (л.д. 13). 

В архивной справке администрации Романовского муниципального района Саратовской области сектор по делам архивов № 1 от 10 января 2018 года имеется информация о том, что в документах архивного фонда № Р-16 л/с «Мордовокарайский сельский Совет Романовского района Саратовской области» С Е.Н. в апреле-мае 1992 года значится и имеет заработок, учитываемый при исчислении пенсии (л.д. 17).

Из архивной справки администрации Романовского муниципального района Саратовской области сектор по делам архивов № 2 от 10 января 2018 года следует, что в документах архивного фонда № Р-33 л/с «Инясевский сельский Совет Романовского района Саратовской области» С.Е.Н. в июне-августе 1992 года значится и имеет заработок, учитываемый при исчислении пенсии (л.д. 15).

Согласно справке о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ в архиве отдела ЗАГС по Романовскому району Управления по делам ЗАГС Правительства Саратовской области имеется запись акта о заключении брака П.А.П.. и С.Е.Н.. № от ДД.ММ.ГГГГ. После заключения брака присвоена фамилия Пенская (л.д. 7).

В Номенклатуре должностей медицинского персонала, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 года N 377, поименована должность - заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра). Приказами Министерства Здравоохранения СССР N900 от 26.09.1978г. и N 999 от 11.10.1982 года штатные нормативы предусматривали наименование должности руководителя фельдшерско-акушерского пункта как "заведующий (фельдшер, акушерка), при этом согласно Положения о допуске к осуществлению профессиональной деятельности - для занятия должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом и медпунктом предусматривало обязательное среднее медицинское образование по специальности и квалификации "фельдшер".

Из сообщения администрации Романовского муниципального района Саратовской области сектор по делам архивов № 1 от 10 января 2018 года следует, что согласно тарификационным спискам Романовской ЦРБ за 1992 год фельдшерско-акушерские пункты села Бык и села Инясево Романовского района Саратовской области являлись подведомственными учреждениям Романовской ЦРБ. В тарификационных списках Романовской ЦРБ за 1992 год перечислены фамилии, должности, объем работы по данной должности медицинского персонала ФАПа села Инясево Романовского района Саратовской области, откуда следует, что в состав медицинского персонала входила должность «заведующий фельдшер», а должность «фельдшер» отсутствует (л.д.11). 

Как следует из материалов дела, Пенская (С.) Е.Н. фельдшер принята на должность заведующей ФАП с. Бык с 23 апреля 1992 года приказом № № от 22 апреля 1992 года по Романовской ЦРБ. Этим же приказом она командирована в Романскую райбольницу сроком на один месяц с 23 апреля 1992 года по 23 мая 1992 года. Приказом № 18 от 06 июня 1992 года Пенская (С) Е.Н. заведующая ФАП с. Бык переведена с 01 июня 1992 года по 14 июля 1992 года на должность заведующей ФАП с. Инясево. Приказом № 24 от 03 августа 1992 года ей продлена работа в должности заведующей ФАП с. Инясево до 01 сентября 1992 года. Приказом № 68 от 01 сентября 1992 года Пенская (С Е.Н. освобождена от должности и переведена на должность мед.сестры хирургического отделения.Истец ФИО3 в судебном заседании пояснила, что с 23 апреля 1992 года по 31 мая 1992 года находилась на стажировке в Романовской центральной районной больнице.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 предусматривается зачет в специальный стаж периодов работы, выполняемых постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Аналогичные правила сохранения рабочего места и заработной платы действуют при направлении работника на стажировку, конференции, семинары. 

В силу специфики лечебной деятельности прохождение стажировки, обучение на курсах повышения квалификации, участие в конференциях и семинарах необходимо медицинским работникам, поскольку все перечисленные периоды направлены на выполнение общей цели - повышение уровня знаний, квалификации медицинского работника, что имеет особенно важное значение в осуществлении задач, связанных с конституционным правом каждого на здоровье, квалифицированную медицинскую помощь.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в период с 23 апреля 1992 г. по 31 августа 1992 г. ФИО1 осуществляла медицинскую деятельность в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшера.

Поскольку фельдшерско-акушерский пункт с. Бык и фельдшерско-акушерский пункт с. Инясево расположены на территории населенного пункта, относящегося к сельской местности, то к периоду работы истицы до 1 ноября 1999 года подлежит применению льготный порядок исчисления стажа: 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать УПФР в Романовском районе включить в специальный стаж ФИО1 период работы в должности заведующей ФАП с. Бык с 23 апреля 1992 г. по 31 мая 1992 г. и заведующей ФАП с. Инясево с 01 июня 1992 года по 31 августа 1992 года– в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 3 месяца). 

Суд также считает необходимым включить дополнительный выходной день «Радоница» 29 апреля 2014 г. в стаж для назначения досрочной пенсии.

Общегосударственными нерабочими праздничными днями являются дни, перечисленные в ст. 112 ТК РФ. 

Согласно ст. 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Так, на девятый день после Пасхи в Саратовской области празднуется Радоница - день поминовения усопших, объявленный нерабочим днем.

Решение об объявлении данного дня нерабочим принимает работодатель. Доказательств того, что в указанный день истцу не начислялась заработная плата, суду не представлено.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости". Обращено внимание судов на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные 

обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

По ходатайству истца были допрошены свидетели З.Е.В. и Ч.О.Н.., которые, каждая в отдельности, подтвердили суду, что ФИО1 работала фельдшером в с. Инясево и приезжала к их больным родственникам на вызов для оказания медицинской помощи. Кроме неё фельдшера в ФАП с. Инясево не было.

Оценивая показания указанных свидетелей, суд принимает во внимание следующее.

Положение ч. 3 ст. 14 Федерального закона "О страховых пенсиях", устанавливающее ограничение допустимости такого средства доказывания, как свидетельские показания при определении характера работы, обусловлено особенностями возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в частности в случаях выполнения работ во вредных условиях труда, которые требуют точного определения как характера осуществляемой деятельности, так и условий, в которых она производилась, а также постоянной занятости в течение полного рабочего дня на определенных работах. 

Таким образом, к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), не могут быть отнесены свидетельские показания. Такое правовое регулирование согласуется со статьей 60 ГПК РФ, закрепляющей, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, обеспечивает реализацию пенсионных прав граждан и не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан.

Следовательно, показания указанных свидетелей не могут быть приняты судом во внимание. 

Однако, факт работы ФИО1 в указанный период в должности заведующей ФАП подтверждается совокупностью иных исследованных в судебном заседании доказательств. 

Таким образом, имеются законные основания для признания права ФИО1 на получение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как разъяснено в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии", истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. ст. 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

Поскольку на период обращения ФИО1 за назначением пенсии ее льготный стаж с учетом спорных периодов составляет более 25 лет (25 лет 1 месяц 20 дней), суд принимает решение, удовлетворив требования истца, о назначении пенсии с 30 октября 2017 года.

Следовательно, необходимо обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 30 октября 2017 года.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу абз. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления неимущественного характера: для физических лиц - 300 рублей.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы (ст. 98 ГПК РФ).

В судебном заседании установлено и подтверждено платёжным документом, что истцом произведена оплата госпошлины на сумму 300 руб., которую необходимо взыскать с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Включить в льготный стаж ФИО1 периоды работы в должности заведующей ФАП с. Бык по М-Карайскому сельскому совету с 23 апреля 1992 года по 31 мая 1992 года, заведующей ФАП с. Инясево по Инясевскому сельскому совету с 01 июня 1992 года по 31 августа 1992 года в льготном исчислении как один год за один год и три месяца, нерабочий праздничный день (Радоница) 29 апреля 2014 г. 

Признать за ФИО1 право на получение пенсии на льготных основаниях, предусмотренных п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Романовском районе Саратовской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости и выплачивать с момента обращения за её назначением с 30 октября 2017 года.

Взыскать в пользу ФИО1 с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Романовском районе Саратовской области государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Балашовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (с 13 февраля 2018 года).

Судья Д.Л. Пряхин