Дело № 2-863/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 года город Орел 

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Второвой Н.Н.,

при секретаре Кавериной В.В.

рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службе исполнения наказаний России по Орловской области о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, компенсации морального вреда

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее ФСИН России), Управлению Федеральной службе исполнения наказаний России по Орловской области (далее- УФСИН России по Орловской области) о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, компенсации морального вреда. 

В обоснование заявленных исковых требований указал, что он является действующим сотрудником УФСИН России по Орловской области, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 12 лет. 

(дата обезличена) он обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Орловской области с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. К рапорту истцом были приложены все документы, предусмотренные п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369.

(дата обезличена) комиссией ФСИН России был рассмотрен вопрос о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения и принято решение об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий в 2010 и в 2012 году в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства России от 24.04.2013 года № 369 и в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 указанных правил. 

С вышеуказанным решением комиссии ФСИН России истец не согласился, считает его незаконным, необоснованным, нарушающим его право на получение, предусмотренной законом социальной гарантии в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Кроме этого, указал, что в соответствии с п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства России от 24.04.2013 года № 369, комиссия рассматривает документы и заявление в течение трех месяцев, со дня их поступления, и принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения. 

Поскольку решение ответчиком было принято только (дата обезличена), т.е. более чем через два года, то указанными действиями ответчика ему был причинен моральный вред, который он оценивает в размере (информация скрыта). 

В связи с чем, просил суд признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказания России от (дата обезличена) об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить ФИО1 с составом семьи три человека на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения с (дата обезличена).

Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Орловской области в пользу ФИО1 денежную компенсацию морального вреда в размере (информация скрыта). 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат Макаров А.Г. исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просили суд признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказания России от (дата обезличена) об отказе ФИО1 в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать Федеральную службу исполнения наказаний России ФИО1 с составом семьи три человека (он, жена- М.И.В. и дочь- М.А.А.) поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения с (дата обезличена).

Истец суду пояснил, что со (дата обезличена) он не имеет жилых помещений, занимаемых им по договору социального найма и принадлежащих ему на праве собственности. Таким образом, пятилетний срок ухудшения жилищных условий начинался со (дата обезличена)., и уже после (дата обезличена) он имеет право на рассмотрение комиссией ФСИН России вопроса о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем, не согласна с выводом комиссии о том, что ухудшение жилищных условий в 2010 году могли повлиять на решение комиссии.

Также не согласен с выводом комиссии ФСИН России о том, что им в 2012 году были ухудшены жилищные условия, поскольку в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) он был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: (адрес обезличен), общей площадью 31,1 кв.м., принадлежащем на праве собственности отцу супруги, Ж.В.А., где он был зарегистрирован только с Ж.В.А., однако по данному адресу он был зарегистрирован вынужденно, так как не мог зарегистрироваться по месту жительства жены: (адрес обезличен), ввиду того, что документы на дом не были оформлены надлежащим образом. Кроме этого, Ж.В.А. никогда не являлся членом его семьи, также в указанный период Ж.В.А. не являлся членом семьи для его супруги, так как брак между родителями его супруги был расторгнут в 1995 году, с тех пор они совместно не проживали, общего хозяйства не вели. В этой квартире он проживал вдвоем с женой, Ж.В.А. с ними не проживал. У него с ним был заключен договор найма. Из-за конфликта с Ж.В.А. в 2012 году, он снялся с регистрационного учета из его квартиры и зарегистрировался по месту жительства его жены по адресу: (адрес обезличен), где после рождения была зарегистрирована их дочь. С того времени его семья проживает по данному адресу. Указанным жилым помещением он пользуется на условиях поднайма, заключенного с Ж.Е.В. и в период с 2012 по 2014 года он получал компенсацию за поднаем жилья. 

Помимо этого, не согласен с решением комиссии в части того, что им не представлена копия финансового лицевого счета на жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес обезличен), и не представлены сведения о его регистрации в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) год, однако это не соответствует действительности, поскольку в учетном деле имеется финансовый лицевой счет на указанную квартиру, а предоставление документов, подтверждающих его место пребывание за периоды, предшествующие подаче рапорта, не предусмотрено правилами. 

В связи с чем, просил суд удовлетворить его исковые требования. 

Представитель ответчика ФСИН России и УФСИН России по Орловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, полагал, что ФИО1 было законно и обоснованно отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, и в связи с ухудшением заявителем жилищных условий в 2010, 2012 году в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369. Если бы истец не снялся с регистрационного учета в 2010 году из квартиры, расположенной в (адрес обезличен), и в 2012 из квартиры, расположенной по адресу: (адрес обезличен) действий, то он и его члены семьи были бы обеспечены более 15 метров, и нуждаемости в жилом помещении у него не было. Нуждаемость в жилом помещении у истца возникла только после того, как он снялся с регистрационного учета из указанных квартир и зарегистрировался по месту жительства своей жены, где проживает четыре человека. 

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что стаж службы ФИО1 в органах уголовно-исполнительной системы составляет более 12 лет в календарном исчислении.

Семья ФИО1 состоит из трех человек: он, жена – М.И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь М.А., (информация скрыта), что подтверждается свидетельством о заключении брака I-ТД (номер обезличен) от (дата обезличена) и свидетельством о рождении I-ТД (номер обезличен) от (дата обезличена) 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: (адрес обезличен) общей площадью 69,50 кв. м, принадлежащем на праве общей долевой собственности, по 1/2 доли в праве, отцу и матери истца М.В.И. и М.Л.А., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серия (номер обезличен) от (дата обезличена). и серия № (номер обезличен) от (дата обезличена)

Из домовой книги на (адрес обезличен) следует, что в указанной квартире было зарегистрировано 4 человека. 

Со (дата обезличена) по (дата обезличена) у ФИО1 по адресу: (адрес обезличен) была временная регистрация, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания (номер обезличен) от (дата обезличена). 

Указанная квартира принадлежала на праве собственности матери жены истца – Ж.Е.В., что подтверждается ответом на запрос Муниципального унитарного предприятия «ЖРЭП» (Заказчик).

При этом, ФИО1 в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) имел постоянную регистрацию по адресу: (адрес обезличен), общей площадью 31,1 кв.м.

Указанная квартира принадлежала на праве собственности отцу супруги Ж.В.А., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия (адрес обезличен) от (дата обезличена). 

Из домовой книги на (адрес обезличен) следует, что в указанной квартире было зарегистрировано 2 человека, ФИО1 и Ж.В.А. 

ФИО1 с (дата обезличена) по настоящее время зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен) общей площадью 57,7 кв.м.

Указанная квартира принадлежала на праве собственности матери супруги Ж.Е.В. что подтверждается справкой ГУП ОО МР БТИ (номер обезличен) от (дата обезличена), свидетельством о государственной регистрации права от (дата обезличена)

Из домовой книги на (адрес обезличен) следует, что в указанном доме зарегистрировано 4 человека, ФИО1, М.И.В. (жена), М.А.А.. (дочь) и Ж.Е.В. (собственник). 

Как следует из справок Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Орловской области и ГУП Орловской области «МР БТИ» ФИО1 и члены его семьи (жена – М.И.В. и дочь – М.А.А..) не имеют жилых помещений занимаемых по договору социального найма и принадлежащих им на праве собственности. 

Судом так же установлено, что (дата обезличена) ФИО1 обратился с заявлением (рапортом) к начальнику УФСИН России по Орловской области о постановке его в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", представив необходимые документы. 

На заседании подкомиссии Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области от 21.05.2014г., члены подкомиссии, ознакомившись с заявлением (рапортом) ФИО1, с документами, представленными ФИО1, пришли к выводу, что все документы предоставлены им в полном объеме и направлении заявления (рапорта) ФИО1 и приложенные к нему документы в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке его с семьей (состав семьи 3 человека) на учет для получения единовременной социальной выплаты. 

Решением комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от 02 ноября 2016 по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом № 89 от 02 ноября 2016 г., ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 и в связи с ухудшением заявителем жилищных условий в 2010, 2012 году в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд ФИО1 с данным исковым заявлением. 

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, Закон) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).

В силу пункта 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно пункту 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. 

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий. (пункт 12 Правил).

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) имел регистрацию по адресу: (адрес обезличен), общей площадью 31,1 кв.м.

Указанная квартира принадлежала на праве собственности отцу супруги - Ж.В.А., с которым он был зарегистрирован в данном жилом помещении в указанный период. 

ФИО1 был вселен в квартиру ФИО3 собственником указанного жилого помещения как наниматель, в связи с чем, Ж.В.А. заключил с ФИО1 (дата обезличена). договор найма жилого помещения квартиры 3, расположенной по адресу: (адрес обезличен), в связи с чем, истцу за указанный период выплачивалась ежемесячная денежная компенсация за наем жилого помещения. 

Указанные обстоятельства подтверждаются договором найма жилого помещения и справкой о выплате ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения. 

Таким образом, ФИО1 в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) проживал в квартире (адрес обезличен) как наниматель данного жилого помещения в соответствии с достигнутым с собственником соглашением, а именно, договором найма жилого помещения, определяющего его право пользования указанным жилым помещением на условиях найма, что предусмотрено ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

Судом установлено, что ФИО1 после заключения с ФИО3 договора найма жилого помещения вселился в квартиру (адрес обезличен) вместе со своей женой М.И.В. При этом собственник квартиры, Ж.В.А. вместе с семьей ФИО1 не проживал, совместного хозяйства с ним не вел. 

Указанные обстоятельства помимо последовательных пояснений истца, подтверждаются показаниями свидетелей Ж.Е.В., тещи истца, и Л.Е.И. сослуживца и соседа истца по спорному месту проживания, которые пояснили, что ФИО1 в (адрес обезличен) проживал только со своей женой М.И.В. Собственник квартиры, Ж.В.А., в тот период работал в г.Москве и в принадлежащей ему на праве собственности квартире, не проживал. ФИО1 вынужден был сняться с регистрационного учета из данной квартиры ранее определенного в договоре найма срока из-за ссоры с Ж.Е.В. который потребовал от ФИО1, чтобы тот снялся с регистрационного учета и выехал из его квартиры.

Суд, принимая во внимание, что ФИО1 в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) проживал в квартире (адрес обезличен) как наниматель данного жилого помещения по договору найма, при этом не являлся членом семьи собственника указанного жилого помещения, следовательно, имел право пользования квартирой только на срок, определенный договором найма, при этом, не имея равных прав пользования с собственником указанной квартиры, в связи с чем, истец не может считаться обеспеченным жилым помещением, и вынужденное снятие истца в марте 2012 с регистрационного учета из квартиры, принадлежащей на праве собственности отцу его жены – Ж.В.А., которой истец пользовался по договору найма, не свидетельствует о намеренном ухудшении ФИО1 своих жилищных условий.

В связи с чем, принятое ФСИН России решение об отказе в постановке на учет, в связи с ухудшением заявителем жилищных условий в 2012 году в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, является незаконным. 

Также нельзя согласиться с решением комиссии ФСИН России о том, что ухудшение жилищных условий ФИО1 в 2010 является основанием для отказа в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на момент принятия оспариваемого решения. 

Исходя из содержания части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ следует, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены его семьи совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: (адрес обезличен), общей площадью 69,50 кв.м., принадлежащем на праве общей долевой собственности, по 1/2 доли в праве, отцу и матери истца М.В.И. и М.Л.А.

Таким образом, ФИО1 снялся с регистрационного учета из квартиры, где он имел право постоянного пользования квартирой, и как следствие ухудшение жилищных условий, в декабре 2010 года, при этом комиссией ФСИН России вопрос о постановке ФИО1 на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты был рассмотрен (дата обезличена), то есть по истечении пяти лет после совершения указанных действий по снятию с регистрационного учета, в связи с чем, в силу ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ действия ФИО1 по снятию с регистрационного учета не должны были рассматриваться комиссией ФСИН России в качестве основания для отказа.

Между тем, одним из оснований для отказа комиссии ФСИН России в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило, в том числе, непредставление ряда документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (не представлена копия финансового лицевого счета по адресу: (адрес обезличен), а также сведения о месте его нахождения в период с (дата обезличена) по (дата обезличена). 

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период со (дата обезличена) по (дата обезличена) имел временную регистрацию по адресу: (адрес обезличен), что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания (номер обезличен) от (дата обезличена) 

Между тем, указанные сведения истцом при подаче заявления и документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, представлены не были. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля секретарь подкомиссии УФСИН Росси по Орловской области С.О.В. пояснила, что при сдаче заявления и необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты у ФИО1 выяснялся вопрос о его регистрации в период со (дата обезличена) по (дата обезличена), однако истец пояснил, что в указанный период у него регистрации не имелось, каким-либо образом проверить наличие у него временной регистрации по месту пребывания, она не имела возможности, поскольку в паспорте отметка об этом не ставится, а других документов, подтверждающих данный факт, ФИО1, ей не было представлено. В связи с чем, при формировании пакета документов, она не требовала от истца предоставить свидетельство о регистрации по месту его пребывания со (дата обезличена) по (дата обезличена). 

С учетом представленных документов и пояснений истца, подкомиссия УФСИН России по Орловской области пришла к выводу, что ФИО1 были представлены все необходимые документы для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты и направлены для решения данного вопроса во ФСИН России.

Таким образом, ФИО1 при предъявлении рапорта (заявления) и необходимых документов для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты не представил документ, подтверждающий его пребывание в период со 02.11.2010 по 25.08.2011, т.е. им не были представлены сведения, содержащиеся в подпункте "б" пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369. 

Между тем, действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком. 

Несоблюдение ФИО1 установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, и отсутствие указанных сведений о его регистрации за последние пять лет, предшествующих обращению, исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об его обеспеченности жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с чем, отказ комиссии ФСИН России в постановке истца на учет является правомерным.

При таких обстоятельствах решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил является законным и обоснованным, поскольку не противоречит действующему законодательству. 

Поскольку ответчик правомерно отказал истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также отсутствуют доказательства того, что действиями ответчика были нарушены личные неимущественные права истца, то оснований, предусмотренных ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации для взыскания компенсации морального вреда не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службе исполнения наказаний России по Орловской области о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службе исполнения наказаний России по Орловской области о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения. 

Мотивированный текст решения изготовлен 24 июля 2017 года.

Судья Н.Н.Второва