№ 2-1306/2025

36RS0003-01-2025-000808-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 2 июня 2025 г.

Левобережный районный суд г. Воронежа в составе председательствующего судьи Наумовой Е.И.,

при секретаре Мироновой В.В.,

с участием прокурора Сеченых А.Д.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Левобережного района г. Воронежа в защиту интересов ФИО1 к ООО «АВА-кров» о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Левобережного района г. Воронежа обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО2 по тем основаниям, что прокуратурой Левобережного района г. Воронежа по поручению прокуратуры Воронежской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при предоставлении коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирных домов.

Установлено, что ООО «АВА-кров» на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Левобережного района г. Воронежа, в том числе жилым домом по адресу: 

<

адрес>, Ленинский проспект, 

<

адрес>.

В соответствии с договором управления, заключенным между ООО «АВА-кров» и собственниками помещений многоквартирного дома № 12 по Ленинскому проспекту г. Воронежа, управляющая организация обязана содержать общедомовое имущество, в том числе инженерные системы в надлежащем состоянии и оказывать услуги по надлежащему предоставлению коммунальных услуг.

ООО «АВА-кров» в процессе осуществления своей деятельности по управлению многоквартирными домами должно точно и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства РФ, в том числе законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ООО «АВА-кров» как лицо, ответственное за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в соответствии с требованиями ст. ст. 11, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанного законодательства, управляющей организацией производственная программа не разработана, лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности не проводятся. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 07.10.2024 г. в адрес директора ООО «АВА-кров» внесено представление с требованием об их устранении. По результатам рассмотрения представления меры к устранению нарушений не приняты.

Длительное непринятие мер по разработке программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме нарушает право ФИО2 на безопасное проживание в жилом помещении, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и как следствие может привести к причинению вреда здоровью граждан.

ФИО2 является пенсионером, не работает, пенсия является единственным источником дохода, следовательно, как уязвимая категория населения находится под особой правовой защитой государства и ее органов. Он не имеет материальной возможности прибегнуть к помощи квалифицированного юриста, поскольку такие услуги оказываются за денежное вознаграждение. 

Просит суд обязать ООО «АВА-кров» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) разработать и предоставить на согласование в управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, находящемся в управлении ООО «АВА-кров» на территории Левобережного района г. Воронежа (л. д. 5-11).

Прокурор Сеченых А.Д. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

В судебное заседание истец ФИО2, ответчик ООО «АВА-кров» не явились, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом 

Выслушав прокурора, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая (ч. 1.3 ст. 161 ЖК РФ).

Установлено, что ООО «АВА-кров» на основании договора управления многоквартирным домом от 24.09.2013 г. осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 12 по Ленинскому проспекту г. Воронежа (л. д. 28-34). 

В соответствии с п. п. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии частью 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Преамбулой Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1 установлено, что исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 (далее - Правила), управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Как следует из п. 10 Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Частью 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ч. 6 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ст. 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В силу частей 15 и 16 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.04.2015 г. № 307-АД14-5816 по делу № А13-2182/2014, организация, управляя многоквартирными жилыми домами и являясь исполнителем коммунальных услуг, обязана обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуги горячего водоснабжения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, а также осуществлять контроль, в том числе путем организации производственного контроля качества горячей воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами.

При этом Решением Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2024 г. № АКПИ24-122 отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующими пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 и пункта 1 приложения N 4 к СанПиН 2.1.3684-21.

В апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 10.09.2024 г. № АПЛ24-327 по вышеназванному делу указано, что Роспотребнадзор, реализуя возложенные на него нормативным правовым актом, регламентирующим вопросы в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, дискреционные полномочия, при разработке СанПиН 2.1.3684-21 в соответствии с приведенными нормами федерального законодательства включил в них требования к организации и осуществлению субъектами, осуществляющими эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, производственного контроля качества питьевой и горячей воды в целях обеспечения безопасности и безвредности для человека. 

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 г. № 10 и приложениями № № 2 - 4 к Санитарным правилам.

Согласно п. 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Согласно п. п. 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций 2.1.4.0176-20. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2020 г., производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

В силу п. п. 15, 16 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Согласно п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

12.12.2024 г. ФИО2 обратился в прокуратуру Левобережного района г. Воронежа с заявлением, в котором указал, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, не разработана программа по очистке воды и не проводятся лабораторные исследования ее качества, просил провести проверку по указанному вопросу в отношении управляющей компании ООО «АВА-кров» (л. д. 19). 

По результатам проведенной проверки прокуратурой Левобережного района г. Воронежа в адрес ООО «АВА-кров» 04.10.2024 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л. д. 19-26).

Данное представление ООО «АВА-кров» рассмотрено, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, сообщено, что указанная программа находится в разработке (л. д. 27).

Вместе с тем, ООО «АВА-кров» в процессе осуществления своей деятельности по управлению многоквартирными домами должно точно и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства РФ, в том числе законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

ООО «АВА-кров» как лицо, ответственное за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в соответствии с требованиями ст. ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21.

В нарушение указанных норм права управляющей организацией производственная программа не разработана, лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности не проводятся. 

Отсутствие программы производственного контроля качества и безопасной питьевой воды, горячей воды может представлять угрозу для жизни и здоровья, проживающих в доме людей, в том числе и истца как потребителя жилищных услуг.

В соответствии с ч. 1 и ч. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1 исполнитель обязан оказать потребителю услугу, выполнить работу, качество которой соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, услуге, исполнитель обязан выполнить работу, оказать услугу, соответствующую этим требованиям.

Таким образом, ООО «АВА-кров» допущены нарушения жилищного законодательства, в части отсутствия программы производственного контроля качества и безопасной питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>.

Учитывая вышеприведенные положения закона, обязанность по разработке и предоставлению н согласование в управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области программы производственного контроля качества и безопасной питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, лежит на ООО «АВА-кров».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку ООО «АВА-кров» допущены нарушения вышеуказанного действующего законодательства, которые стали возможны по причине ненадлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить в решении срок, в течение которого ответчиком должны быть устранены нарушения - в течение 30 дней, со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Левобережного района г. Воронежа в защиту интересов ФИО1 к ООО «АВА-кров» о понуждении к совершению действий удовлетворить. 

Обязать ООО «АВА-кров» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) разработать и предоставить на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирном доме № 12 по Ленинскому проспекту г. Воронежа в течение 30 (тридцать) дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Левобережный районный суд г. Воронежа.

Судья Е.И. Наумова

Решение в окончательной форме составлено 06.06.2025 г.