РЕШЕНИЕ

п. Качуг

11 июня 2021 г.

Судья Качугского районного суда Иркутской области Нечаев С.В., с участием представителей по доверенности администрации МО «Качугский район» ФИО1, ФИО2, рассмотрев жалобу администрации МО «Качугский район» на постановление мирового судьи судебного участка № 66 Качугского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Качугский район» признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ, как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации специальных условий (правил) использования и содержания систем оповещения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Администрация МО «Качугский район» нарушила требование ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 22-ФЗ «О гражданской обороне»; Положения о системах оповещения, утвержденного приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2020 года № 578/365, Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 года № 579/366, при использовании и эксплуатации системы оповещения населения. Так, по результатам плановой комплексной проверки готовности муниципальных систем оповещения населения 3 марта 2021 года комиссией установлено, что оборудование муниципальной системы оповещения населения МО «Качугский район» П-166 М, размещенное в МКУ «ЕДДС МО «Качугский район» не исправно: по приему сигнала оповещения не готово, по приему речевых сигналов оповещения ГО не готово, по приему управляющего сигнала и циркулярному доведению сигнала «Техническая проверка» не готово; отсутствует блок управления, который направлен на ремонт, требуется замена двух инверторов, требуется замена всех АКБ и ИБП и усилителей СТС-220М500; необходим монтаж трубостойкости и громкоговорителей.

На постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Качугский район» подала жалобу, где указывает, что администрация не является субъектом правонарушения, так как в мае 2018 года создано самостоятельное юридическое лицо Муниципальное казенное учреждение «Единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования «Качугский район» и распоряжением от 29 марта 2019 года № 185 «Об оперативном управлении» комплекс технических средств оповещения П-166 М передан в оперативное управление МКУ «ЕДДС МО «Качугский район». Также отсутствует вина администрации МО «Качугский район» в совершении данного правонарушения. 23 января 2021 года комплекс технических средств оповещения П-166 М вышел из строя и в ходе диагностики было установлено, что вышел из строя блок управления, который был направлен на завод изготовитель для ремонтно-восстановительных работ. О неисправности системы оповещения МКУ «ЕДДС МО «Качугский район» 26 января 2021 года уведомлено ОГКУ «Центр по гражданской обороне и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций», а также мэра муниципального района. В настоящее время блок управления П-166 М доставлен после ремонта, 22 марта 2021 года установлен и исправно функционирует.

Проверка от 3 марта 2021 года технического состояния комплекса технических средств оповещения была проведена в период, когда указанный комплекс П-166 М находился в нерабочем состоянии.

Решением Думы МО «Качугский район» от 11 декабря 2020 года № 18 при формировании бюджета на 2021 год были заложены денежные средства на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, в том числе на приобретение инверторов и на замену аккумуляторных батарей в источниках бесперебойного питания. Во исполнение нового «Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения», утвержденного совместным приказом МЧС России и Минсвязи от 31 июля 2020 года № 579/366, вступившего в силу с 1 января 2021 года в данное время запланировано приобретение нового блока управления П-166 М и выбран поставщик, с которым планируется заключение договора на покупку.

В судебном заседании представители администрации МО «Качугский район» на доводах жалобы настаивали и просили отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Так, согласно Федерального Закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» в ст. 8 ч. 2 закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях. возникающих при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Обязанность муниципального района по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне закреплена также в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ст. 15 ч. 1 п. 21). Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения на территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в ст. 24 устанавливает, что финансовое обеспечение установленных данным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального характера. 

Таким образом, передача комплекса системы оповещения в оперативное управление МКУ «ЕДДС МО «Качугский район» не снимает обязанности с администрации МО «Качугский район» по поддержанию в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и администрация муниципального района, как юридическое лицо является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ.

Положением по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения (утверждено 31 июля 2020 года № 579/366) в п. 8 установлено, что взамен технических средств оповещения, выводимых из эксплуатации (для проведения ремонта и замены) без снижения готовности действующей системы оповещения населения должны быть установлены и введены новые (резервные) ТСО.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении система оповещения населения Качугского района не работала в период с 23 января по 22 марта 2021 года в связи с ремонтом блока управления П-166 М.

Поэтому считаю, что мировым судьей правильно указано о непринятии администрацией района всех зависящих от нее мер для выполнения правил использования и содержания системы оповещения населения, поскольку ТСО в течение двух месяцев не находилось в постоянной готовности, а требование об установлении и введении в эксплуатацию нового (резервного) ТСО не исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 66 Качугского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ в отношении администрации МО «Качугский район» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ в Восьмой кассационный суд. 

Судья: С.В. Нечаев