Р Е Ш Е Н И Е

20 июня 2017 г. п. Тюльган

Судья Тюльганского районного суда Оренбургской области Сычев А.П., при секретаре Семещенко Н.В., 

с участием:

представителя заявителя МАУ «Культурно-досуговый центр Тюльганского района» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального автономного учреждения «Культурно-досуговый центр Тюльганского района» на постановление № 000710 от 22 марта 2017 года, вынесенное государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 000710 от 22 марта 2017 года, вынесенным государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 МАУ «Культурно-досуговый центр Тюльганского района» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не соглашаясь с привлечением к административной ответственности, МАУ «Культурно-досуговый центр Тюльганского района» обратилось в суд с жалобой, в которой просил вынесенное в отношении учреждения постановление отменить, дело об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В свое жалобе заявитель указывает, что постановление является незаконным, поскольку проверкой было установлено отсутствие лица, ответственного за проведение контроля технического состояния транспортного средства перед выездом. Однако приказом МАУ «КДЦ Тюльганского района» от 09.01.2017г. ответственным за выпуск транспортных средств назначена директор учреждения. Провести аттестацию в лице директора по выпуску подвижного состава на линию, получить дополнительное профессиональное образование по программе переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состава автотранспортных средств не представилось возможным, в связи с отсутствием денежных средств и последующим нахождением директора в отпуске без сохранения заработной платы с дальнейшим увольнением. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным за безопасность дорожного движения назначена начальник отдела культуры администрации Тюльганского района ФИО1, которой в 2012 году получено удостоверение о повышении квалификации по вопросам обеспечения безопасности движения транспорта. Данный документ инспектором не был исследован. 

Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт осуществления заявителем перевозки пассажиров и грузов. Непосредственная деятельность заявителя не связана с деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом. Сам факт эксплуатации транспортного средства об этом не свидетельствует. Вина учреждения не доказана.

Кроме того протокол по делу об административном правонарушении составлен без участия лица, в отношении которого он составлялся. Врио директора учреждения ФИО4 лишена возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола. 

В судебном заседании представитель заявителя МАУ «Культурно-досуговый центр Тюльганского района» ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, по основаниям в ней изложенным. Просила суд признать постановление незаконным, отменить его, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя УГАДН по Оренбургской области. 

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно материала о привлечении МАУ «Культурно-досуговый центр Тюльганского района» к административной ответственности, в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка на основании распоряжения начальника Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области от 22.02.2017 года № 03-18/111.

По результатам проверки составлен соответствующий акт № 73 от 16.03.2017 года, в котором указано на допущенные нарушения со стороны МАУ «Культурно-досуговый центр Тюльганского района».

В ходе проверки участие принимала врио директора ФИО4, действующая на основании приказа от 09.02.2017 года, которая 14.03.2017г. давала письменные объяснения о том, что МАУ «КДЦ Тюльганского района» имеет два автомобиля, которыми осуществляет перевозку собственных работников. В коммерческих целях не использует.

Согласно протокола № 015290 от 16.03.2017 года об административном правонарушении выявлены следующие нарушения со стороны МАУ «Культурно-досуговый центр Тюльганского района»: 

- при проведении контроля технического состояния транспортных средств, специалист, осуществляющий выпуск подвижного состава на линию, не соответствует квалификационным требованиям; отсутствует лицо, ответственное за проведение контроля технического состояния ТС перед выездом, специалист, осуществляющий выпуск подвижного состава на линию, не прошел аттестацию; 

- несоответствие контролера технического состояния автотранспортных средств профессиональным и квалификационным требованиям, отсутствует диплом по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», отсутствует диплом о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств;

- несоответствие специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, профессиональным и квалификационным требованиям, отсутствует диплом о высшем образовании по направлению подготовки, входящем в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта»; ответственный за БДД: ФИО1. Специалист, ответственный за БДД, имеет высшее образование по специальности, не входящей в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта» и при этом отсутствует диплом о дополнительном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения.

После рассмотрения протокола об административном правонарушении должностным лицом вынесено постановление, на которое заявителем подана жалоба.

В соответствии с ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе: обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из анализа ст. 28.2 КоАП РФ следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании, законный представитель МАУ «КДЦ Тюльганского района» при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал. Протокол составлен должностным лицом в г. Оренбург. С копией протокола законный представитель юридического лица – врио директора ФИО4 ознакомлена на следующий день – 17.03.2017г.

Из копии материала о привлечении МАУ «КДЦ Тюльганского района» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, не усматривается факт извещения законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, повлекшими процессуальные нарушения со стороны должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, МАУ «КДЦ Тюльганского района» в лице законного представителя было лишено реализации законных прав, в частности давать объяснения по делу, участвовать в составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом наличие существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных вышеназванными норами права, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Муниципального автономного учреждения «Культурно-досуговый центр Тюльганского района» - удовлетворить частично.

Отменить постановление № 000710 от 22 марта 2017 года, которым МАУ «Культурно-досуговый центр Тюльганского района» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу - государственному инспектору Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья А.П. Сычев