Дело № 2 – 3408/18 

64RS0044-01-2018-003316-25 

Решение

Именем Российской Федерации

06 ноября 2018 года г.Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Московских Н.Г.,

при секретаре Степановой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истцов ФИО2,

представителя третьего лица ООО «Саратоворгсинтез» ФИО3,

старшего помощника прокурора Заводского района г. Саратова Рыбаковой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО4, ФИО5. ФИО6 к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о признании права пользования жилым помещением и о заключении договора социального найма жилого помещения, по встречному исковому заявлению администрации муниципального образования «город Саратов» к ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 об отсутствии права пользования жилым помещением и выселении,

установил:

ФИО1, ФИО4, ФИО5. ФИО6 обратились в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о признании права пользования жилым помещением, расположенном по адресу: г. Саратов, 

<

адрес> о заключении договора социального найма указанного жилого помещения.

В обоснование указанного искового заявления истцы указали, что домовладение 

<

адрес> является собственностью муниципального образования «город Саратов». Однако документы, подтверждающие право собственности отсутствуют.

СПО «

<

данные изъяты> 18 августа 1980 года письмом 

<

№> обратилось к председателю Саратовского горисполкома с просьбой рассмотреть и положительно решить вопрос о передаче СПО «

<

данные изъяты>» жилых домов 

<

данные изъяты>, расположенных в санитарной зоне и состоящих на балансе 

<

данные изъяты> для расквартирования личного состава частей отряда военизированной пожарной охраны по охране предприятия.

Поскольку жилой 

<

адрес> расположен в санитарной зоне, размещение семей бойцов 

<

данные изъяты> было согласовано с главным санитарным врачом г.Саратова.

Решением исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов № 374 от 28 ноября 1980 года, жилой 

<

адрес> 

<

адрес> передан для дальнейшей эксплуатации СПО «

<

данные изъяты>» для расквартирования личного состава пожарной охраны.

Согласно указанному решению разрешено СПО «

<

данные изъяты>» использовать данный жилой дом, находящийся на балансе 

<

данные изъяты> для расквартирования личного состава пожарной охраны. Квартиры в указанном доме отнесены к числу служебных.

На основании распоряжения Администрация города Саратова от 14 августа 1997 года № 572-р «Об утверждении акта приема-передачи жилого фонда 

<

данные изъяты>» в муниципальную собственность, жилой 

<

адрес> 

<

адрес> передан в собственность МО «Город Саратов».

11 ноября 1981 года решением жилищно-бытовой комиссии 

<

данные изъяты>», 

<

данные изъяты> ФИО4 была предоставлена освободившаяся 

<

адрес> 

<

адрес>.

С указанного времени ФИО4 и члены его семьи (жена и двое детей) постоянно проживают в указанном жилом помещении. Представленная квартира состояла из трех жилых комнат со всеми коммунальными удобствами: кухней, ванной комнаты, туалета, коридора. Общая площадь квартиры составляет 67,8 кв.м. ФИО1 состояла в зарегистрированном браке с ФИО4 Состав их семьи был четыре человека. Кроме вынесенного решения, ордер на предоставленную квартиру не выдавался.

С момента заселения в указанную квартиру дочь и сын посещали школу, расположенную рядом с домом. Семья обслуживалась в поликлинике по месту жительства.

<

адрес> 

<

адрес> первоначально состоял на балансе 

<

данные изъяты>-

<

адрес> г.Саратова. После выселения из него прежних жильцов и вселения работников пожарной части, дом нуждался в значительных материальных вложениях, необходимо было отремонтировать кровлю, заменить трубы водоснабжения, провести их изоляцию, вставить подъездные и квартирные двери, в некоторых комнатах окнах, отремонтировать канализацию. Вся эта работа была произведена жильцами дома за собственный счет. При заселении дома работниками пожарной части был создан управляющий орган, избранный из числа жильцов дома. Все наиболее важные вопросы решались на общем собрании жильцов и оформлялись протоколами общих собраний. Так решением общего собрания был оформлен вопрос о выборе ответственного за заключение нового договора на электроснабжение дома и оплату на электроэнергию. На основании этого решения избран Р.Н.В. С его участием был подписан акт о границах ответственности за обслуживание и состояние электрооборудования в вышеуказанном доме. За пользование газом истцы по делу, производили оплату по квитанциям, которые присылала газоснабжающая организация.

В соответствии со ст. 671 ГК РФ, по договору найма жилого помещения, одна сторона обязуется предоставить другой стороне за плату жилое помещение за владение или пользование для проживания в нем. Договор найма представляет собой соглашение, по которому наймодатель предоставляет в пользование нанимателю и членам его семьи пригодное для постоянного проживания жилое помещение, а наниматель обязуется использовать это помещение по назначению, своевременно вносить плату за пользование им и коммунальные услуги.

Жилищные правоотношения между сторонами возникли до введения в действие ЖК РФ, т.е. до 01 марта 2005 года Согласно ст.5 ФР от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введение в действие ЖК РФ», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим ФЗ РФ.

Согласно ст. 43 ЖК РФ, жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению Администрации и профсоюзного комитета предприятия.

Согласно ст. 57 ЖК РФ, действующего в настоящее время, гражданам жилые помещение по договорам социального найма предоставляются на основании решения органов местного самоуправления. В силу ст. 69 ЖК РФ, равное с нанимателем право на пользование жилым помещением имеют члены семьи нанимателя.

Исходя из приведенных норм права вселение в жилое помещение является законным при наличии соответствующего решения органа местного самоуправления или ордера, выданного в период действия ЖК РФ, либо при наличии иных оснований, свидетельствующих о предоставлении гражданам жилого помещения в постоянное пользование.

В связи с изложенным наша семья в спорное жилое помещение вселилась на законных основаниях.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ и ст. ФЗ РФ «О праве граждан РФ на свободе передвижения и выбора места пребывания и жительства в пределах РФ», местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Из смысла этих статей законов следует, что у гражданина может быть только одно место жительства, и оно не связывает наличием или отсутствием регистрации.

Поэтому истцы по делу, вынуждены предъявить исковые требования о признании права пользования жилым помещением и о заключении договора социального найма жилого помещения в судебном порядке, т.к. в административном порядке решить данный вопрос не предоставляется возможным.

В ходе судебного разбирательства от представителя администрации муниципального образования «город Саратов» поступило встречное исковое заявление к ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 об отсутствии права пользования жилым помещением по адресу: г. Саратов, 

<

адрес> выселении с указанного жилого помещения.

В обоснование встречных исковых требований истец указал, что жилое помещение, расположенное по адресу: г. Саратов, 

<

адрес> находится в собственности муниципального образования «Город Саратов». Ответчик, не имея соответствующих документов (ордера, договора социального найма, постановления администрации муниципального образования «Город Саратов») самовольно занимает спорное жилое помещение.

На учете граждан нуждающихся в жилых помещениях ответчик не состоит. Постановления главы администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении спорной квартиры по договору социального найма ответчику, не издавалось. Ответчик не оспаривает, что занимает спорное жилое помещение до настоящего времени.

В силу ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным указанным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Малоимущими гражданами в целях указанного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Решения по распределению жилого помещения ответчику органом местного самоуправления не принималось.

В силу ст. 84 Жилищного кодекса Российской Федерации выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится в судебном порядке: с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма; с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма; без предоставления других жилых помещений.

Поскольку ответчик не приобрел право пользования спорным жилым помещением, а фактически проживает в данном жилом помещении, следовательно, подлежит выселению, без предоставления другого жилого помещения.

В соответствии со ст. 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В исковом заявлении и на беседе не установлены обстоятельства возникновения жилищных прав ответчиков на спорное жилое помещение.

Спорное жилое помещение принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Саратов».

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

У ответчика отсутствуют законные основания для осуществления права пользования спорным жилым помещением. С ответчиком не заключен договор социального найма квартиры (ст. 60 ЖК РФ). Ответчик до был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: г. Саратов, 

<

адрес>, которое было приобретено за счет средств 

<

данные изъяты> России по Саратовской области, как безвозмездная материальная помощь на улучшение жилищных условий.

Учитывая изложенное, а так же тот факт, что ответчик не приобрел право пользования спорным жилым помещением, между тем, в добровольном порядке освободить спорное жилое помещение отказывается, администрация Заводского района муниципального образования «город Саратов» вынуждена обратиться в суд с иском о выселении из самовольно занятого жилого помещения.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица ООО «Саратоворгсинтез» ФИО3 возражала против удовлетворения первоначального искового заявления.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав истца, представителя истца, представителя третьего лица, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 27 Конституции РФ закреплено, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Материалами дела установлено, что Саратовское производственное объединение «

<

данные изъяты>») 18 августа 1980 года письмом 

<

№> обратилось к председателю Саратовского горисполкома с просьбой рассмотреть и положительно решить вопрос о передаче СПО «

<

данные изъяты>» жилых домов 

<

адрес>, расположенных в санитарной зоне и состоящих на балансе 

<

данные изъяты> для расквартирования личного состава частей отряда военизированной пожарной охраны по охране предприятия. 

Поскольку жилые 

<

адрес>, расположены в санитарной зоне, размещение семей бойцов 

<

данные изъяты> было согласовано с главным санитарным врачом г.Саратова. 

Решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов 

<

№> от 28 ноября 1982 года жилой 

<

адрес> 

<

адрес> передан для дальнейшей эксплуатации СПО «

<

данные изъяты> для расквартирования личного состава пожарной охраны. Согласно указанному решению, разрешено производственному объединению «

<

данные изъяты>» использовать данный жилой дом площадью 1848 кв.м., находящийся на балансе 

<

данные изъяты> для расквартирования личного состава пожарной охраны. Квартиры в указанном доме отнесены к числу служебных.

На основании распоряжения администрации города Саратова от 14.08.1997 г. 

<

№> «Об утверждении акта приема-передачи жилого фонда 

<

данные изъяты>»в муниципальную собственность» жилой 

<

адрес> 

<

адрес>. передан в собственность муниципального образования «Город Саратов». 

Согласно справке Муниципального унитарного предприятия «

<

данные изъяты>» от 19 сентября 2018 года, жилой 

<

адрес> 

<

адрес> находится в муниципальной собственности.

Решением жилищно-бытовой комиссии 

<

данные изъяты> ФИО4.., на основании его заявления о предоставлении жилой площади, предоставлена освободившаяся 

<

адрес> в г.Саратове. 

Как установил суд, после вышеуказанного решения жилищно- бытовой комиссии ФИО4 вместе с членами своей семьей: супругой ФИО1, детьми ФИО5, Луковой (до брака ФИО8) А.А. постоянно проживали в вышеуказанном жилом помещении. 

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей А.Т.В.., Ч.Н.В. Р.И.А. Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей у суда не имеется.

Как установил суд, жилищные отношения между сторонами возникли до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть до 01.03.2005 г. Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О ведении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 1 ЖК Российской Федерации от 29.12.2004г. № 188-ФЗ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ст. 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Жилые помещения в домах общественного жилищного фонда предоставлялись гражданам по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения (ст. 44 СФСР).

На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ст. 47 ЖК РСФСР).

Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями (ст. 50 ЖК РСФСР).

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер (ст. 51 ЖК РСФСР).

Согласно ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации, действующего в настоящее время, гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решения органа местного самоуправления. В силу ст.69 Жилищного Кодекса Российской Федерации равное с нанимателем право на пользование жилым помещением имеют члены семьи нанимателя.

Исходя из приведенных норм права, вселение в жилое помещение является законным при наличии соответствующего решения органа местного самоуправления или ордера, выданного в период действия Жилищного Кодекса РСФСР, либо при наличии иных оснований, свидетельствующих о предоставлении гражданам жилого помещения в постоянное пользование. 

В связи с изложенным и установленными в судебном заседании обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что вселение ФИО4 и членов его семьи в спорное жилое помещение было произведено на законных основаниях. 

Как установил суд, в жилом помещении 

<

адрес> 

<

адрес> имеется центральное отопление, холодное водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, водоотведение, что подтверждают показания истца и ответчиками не оспаривается. 

Жильцами домов 

<

адрес> на общем собрании от 08 сентября 2012 года утверждена кандидатура Р.Н.А. ответственным за электроснабжение указанных домов, заключен договор электроснабжения домов № 51 от 22 мая 2001 года и агентский договор на предоставление коммунальной услуги - отопление. Согласно представленным счетам, истец Ч.С.С. в числе других жильцов домов, производит оплату за газоснабжение и электроэнергию, а также расходы по найму жилого помещения. 

Суд установил, что ФИО4 и члены его семьи как и другие жильцы вышеуказанных домов до 1997 года производили оплату за жилищно-коммунальные услуги в 

<

данные изъяты> а после 1997 года- в 

<

данные изъяты> по Заводскому району г.Саратова» и другие управляющие компании по договору социального найма, что подтверждают показания свидетелей А.Т.В. Ч.Н.В. Р.И.А.. Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей не имеется, из показания согласуются с другими доказательствами по делу. Доказательства, свидетельствующие об ином, в суд не представлены. 

Указанные обстоятельства подтверждены документально и участниками процесса в судебном заседании не оспаривались.

Суд установил, что жилые 

<

адрес> в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» находятся в санитарно - защитной зоне ООО «

<

данные изъяты>» 1000 м., что подтверждает сообщение Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г.Саратове и фрагмент космической съемки с указанием границ промышленной площадки 

<

данные изъяты>» и его санитарно - защитной зоны. 

Судом установлено, что истцы, как и другие жители домов 

<

данные изъяты>, регистрации по месту жительства не имеет, что подтвердили свидетели А.Т.В.., Ч.Н.В. Р.И.А. 

Указанные свидетели пояснили, что им или членам их семей были предоставлены квартиры в вышеуказанных домах на основании совместного решения жилищной комиссии Пожарной части 11 и профкома ПО 

<

данные изъяты> договора социального найма с ними не заключались. 

Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей не имеется, из показания согласуются с другими доказательствами по делу. 

Согласно п.1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства в пределах РФ» от 23.06.1993 г. местом жительства гражданина признается место, где он преимущественно или постоянно проживает.

В силу ст.3 Закона РФ от 23.06.1993 г. «О праве граждан РФ на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрация, или отсутствие таковой, не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, в том числе права на жилище.

Из смысла этих статей Закона следует, что у гражданина может быть только одно место жительства и оно не связано с наличием или отсутствием регистрации.

Следовательно, суд считает, что местом жительства истцов является спорное жилое помещение, в котором они в настоящее время проживает, начиная с 1981 года, и считают его местом своего жительства. Отсутствие у истца регистрации в спорном жилом помещении и нахождение жилого помещения в санитарно -защитной зоне не свидетельствует об отсутствии у него права на спорное жилое помещение. 

Доказательства, свидетельствующие о том, что между наймодателем жилого помещения и истцами после передачи жилого помещения в муниципальную собственность было достигнуто иное соглашение о порядке пользования спорным жилым помещением, в соответствии с которым истцы права пользования спорным жилым помещением, находящимся в санитарно-защитной зоне ООО «

<

данные изъяты>», не приобретают, ответчиками в суд не представлены. 

При таких основаниях, а также учитывая, что вселение истцов в спорное жилое помещение было произведено на законных основаниях, длительность проживания истцов в указанном жилом помещении и содержание его, в том числе по договору социального найма, нахождение спорного жилого помещения в муниципальной собственности, суд считает, что истецы приобрели право пользования спорным жилым помещением по адресу: г.Саратов, 

<

адрес>, и с ними должен быть заключен договор социального найма жилого помещения. 

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1, ФИО4, ФИО5. ФИО6 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Доводы о незаконности заключения договора социального найма в связи с наличием в собственности истцов других жилых помещений, суд отклоняет как основанные на ошибочном толковании закона, поскольку само по себе наличие в собственности истцов иных жилых помещений не может расцениваться как их отказ от прав на жилую площадь, занимаемую по договору социального найма.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения встречного искового заявления администрации муниципального образования «город Саратов» к ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 об отсутствии права пользования жилым помещением и выселении

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать у ФИО1, ФИО4, ФИО5. ФИО6 право пользования жилым помещением по адресу: г. Саратов, 

<

адрес> 

<

адрес>. 

Обязать администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» заключить с ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 договор социального найма на жилое помещение по адресу: г.Саратов, 

<

адрес>. 

В удовлетворении встречного искового заявления администрации муниципального образования «город Саратов» к ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 об отсутствии права пользования жилым помещением и выселении, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Н.Г. Московских