№ 3а-47/2025

10OS0000-01-2025-000092-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2025 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Шарманкиной А.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-47/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 (...) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что вступившим 06.09.2024 в законную силу решением Пряжинского районного суда Республики Карелия от 16.07.2024 на министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) возложена обязанность рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в 14-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, о результатах рассмотрения которых в течении 15 дней сообщить в Пряжинский районный суд. ФИО1 14.10.2024 в суд было направлено заявление о выдаче исполнительного листа и направлении его в службу судебных приставов, что было оставлено без внимания, в связи с чем она была вынуждена направить 10.12.2024 соответствующую жалобу председателю суда. Министерство издало распоряжения о предварительном согласовании 11.11.2024, которые направлены ФИО1 по почте 18.11.2024, получены ею 13.12.2024. Таким образом, решение суда исполнено Министерством спустя 73 дня после вступления решения суда в законную силу и по истечение 58 дней после окончания добровольного срока его исполнения. Исполнительное производство было возбуждено 23.12.2024, окончено 21.01.2025. ФИО1 полагает, что срок исполнения решения суда не соответствует требованиям разумности, в результате неисполнения его в установленный срок она лишена права оформления в 2024 году земельных участков, предназначенных для ведения огородничества, а также лишена возможности оформления права собственности на земельные участки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629, кроме того, пропустила срок обращения в суд с заявлением о взыскании судебных расходов, вынуждена нести дополнительные финансовые затраты. На основании Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» ФИО1 просила присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 135000 руб. 

Административный ответчик – министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в возражениях просил в иске ФИО1 отказать, указал, что действия по исполнению судебного акта были предприняты, недостаточная численность сотрудников и большой объем работ вызвали задержку в исполнении решения суда, истом не обоснована заявленная к присуждению сумма. 

Административный соответчик – министерство финансов Республики Карелия в отзыве на иск пояснил, что финансовое обеспечение осуществляемых Министерством полномочий по согласованию местоположения границ земельных участков, предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Карелия осуществляется за счет средств бюджета Республики Карелия. Министерством исполнено решение суда по делу №2а-315/2024. Истцом не представлено обоснования заявленной суммы компенсации. В иске просят отказать.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, материалы административного дела Пряжинского районного суда Республики Карелия №2а-315/2024, материалы исполнительного производства №223475/24/98010-ИП, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 ст.10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002 № 1-П, от 14.05.2003 № 8-П, от 14.07.2005 № 8-П, от 12.07.2007 № 10-П, от 26.02.2010 № 4-П, от 14.05.2012 № 11-П, от 10.03.2016 № 7-П).

Федеральным законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) установлен специальный способ защиты прав на судебную защиту, включающего в себя и право на исполнение судебного акта в разумный срок, в виде присуждения компенсации.

В соответствии с ч.1 ст.250 КАС РФ, ч.1 ст.1 Закона о компенсации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно ч.2 ст.1 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В п.55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление Пленума №11) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Решением Пряжинского районного суда Республики Карелия от 16.07.2024 по административному делу №2а-315/2024 удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 - на министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия возложена обязанность рассмотреть заявления ФИО1 от 10.04.2021 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в кадастровом квартале (...) (входящие №№(...), (...), (...) от 22.04.2024) в 14-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда, о результатах рассмотрения которых в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения сообщить в Пряжинский районный суд Республики Карелия и административному истцу.

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2024, вступило в законную силу 06.09.2024.

При таких обстоятельствах, срок добровольного исполнения Министерством решения суда в части рассмотрения заявлений ФИО1 истекал 20.09.2024.

16.12.2024 в Пряжинский районный суд Республики Карелия поступило письмо Министерства от 09.12.2024 об исполнении решения суда с приложением копий распоряжений Министерства от 11.11.2024 №10774-М/20р, 10775-М/20р, 10773-М/20р, которыми утверждены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Судом установлено, что 15.11.2024 адресованная ФИО1 корреспонденция об исполнении Министерством решения суда принята отделением почтовой связи. Как следует из административного иска, она получена ФИО1 13.12.2024.

Из представленных материалов следует, что 21.10.2024 в Пряжинский районный суд Республики Карелия поступило заявление ФИО1 от 11.10.2024 о выдаче исполнительного листа и направлении его судом в отделение судебных приставов. 

11.12.2024 судом в УФССП России по Республике Карелия направлен для исполнения исполнительный лист серии ФС №(...), на основании которого 23.12.2024 в СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство №(...), Министерству установлен 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа. В связи с предоставлением Министерством судебному приставу-исполнителю документов, подтверждающих исполнение решения суда, 21.01.2025 исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Таким образом, решение суда в части рассмотрения заявлений ФИО1 от 10.04.2024 Министерством исполнено 11.11.2024, в то время как срок его исполнения, установленный решением суда от 16.07.2024, истекал 20.09.2024, то есть с нарушением в 01 месяц 20 дней. 

Исполнительное производство было возбуждено уже после фактического исполнения Министерством решения суда и после получения ФИО1 распоряжений Министерства о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В соответствии с п.40 Постановления Пленума №11, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (п.46 Постановления Пленума №11).

Факт нарушения Министерством установленного судом срока исполнения решения от 16.07.2024 является установленным. Вместе с тем, учитывая положения ст.84 КАС РФ, исходя из оценочного характера категории «разумность», по мнению суда, указанное не свидетельствует о допущенном нарушении разумных сроков исполнения судебного акта при том, что в указанный период должник не уклонялся от выполнения возложенной судом обязанности. При этом следует учитывать достаточность и эффективность действий Министерства, что привело к достижение целей, в которых ФИО1 обращалась с заявлениями 10.04.2024 в Министерство – по результатам рассмотрения всех трех ее заявлений Министерством изданы распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка: утверждены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовано заявителю предоставление земельного участка в аренду для ведения огородничества, указаны условия предоставления земельного участка, которые подлежат выполнению ФИО1 (формирование земельного участка, постановка его на кадастровый учет, установление условно-разрешенного вида использования земельного участка «ведение огородничества»).

При таких обстоятельствах продолжительность исполнения решения суда от 16.07.2024 не свидетельствует о нарушении требований закона о разумном сроке исполнения судебного акта, и сама по себе не означает нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Указанные в иске последствия в виде нарушения ФИО1 срока обращения в суд с заявлением о взыскании судебных расходов по делу №2а-315/2024 в причинно-следственной связи с исполнением Министерством судебного решения с превышением установленного судом срока не состоят. 

Доводы административного истца о нарушении иных ее прав, указанных в иске, правового значения не имеют, относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены, кроме того, как указано выше возникновение прав на земельный участок обусловлено выполнением ряда действий. 

При указанных обстоятельствах суд отказывает ФИО1 в удовлетворении административного иска о присуждении компенсации за нарушение разумного срока исполнения решения Пряжинского районного суда Республики Карелия от 16.07.2024 по делу №2а-315/2024.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 (...) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 29.04.2025