58RS0003-01-2024-000022-07

Дело № 2а-70/2024

Решение

Именем Российской Федерации

г. Белинский 19 февраля 2024 года 

Белинский районный суд Пензенской области в составе:

Председательствующего судьи Михайлова А.Н.

При секретаре Калинкиной М.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении Белинского районного суда Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Белинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Белинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обосновании своих требований на то, что прокуратурой Белинского района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также законодательства о безопасности дорожного движения на территории Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области, по результатам которой выявлены нарушения в указанной сфере в деятельности администрации Кутеевского сельсовета.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение действующего законодательства на ул. Южная с. Кутеевка Белинского района Пензенской области общей протяженностью 1554 метра фактически расположено два фонаря уличного освещения непосредственно освещающих дорогу по ул. Южная, вследствие чего, имеющиеся фонари уличного освещения не обеспечивают надлежащую освещенность ул. Южная. 

Как следствие, обязанность органа местного самоуправления по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности (в том числе по осуществлению надлежащей организации освещения ул. Южная с. Кутеевка Белинского района Пензенской области не исполняется.

Бездействие администрации Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области в вопросе организации освещения ул. Южная с. Кутеевка Белинского района Пензенской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, создает угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, и может повлечь нарушение гарантированных ст.ст. 20, 41 Конституции РФ права каждого на жизнь, охрану здоровья.

Кроме того, указанные обстоятельства препятствуют реализации предусмотренного ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ принципа соблюдения приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Прокурор Белинского района просит суд: Признать незаконным бездействие администрации Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации освещения ул. Южная с. Кутеевка Белинского района Пензенской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать административного ответчика - администрацию Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области - оборудовать стационарное электрическое освещение по ул. Южная с. Кутеевка Белинского района Пензенской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

От прокурора в суд поступило ходатайство, в котором он просит рассмотреть административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие прокурора.

От представителя административного ответчика главы администрации Кутеевского сельсовета ФИО1, поступило заявление, в котором он просит рассмотреть данное дело в порядке упрощенного производства. 

Определением Белинского районного суда Пензенской области от 15 января 2024 года постановлено рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с положениями ст.292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление рассматривается судьей единолично без участия лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 (далее - Закон № 196-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 и 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», введенного в действие приказом Росстандарта от 23.07.2015 № 959-ст (далее по тексту - ГОСТ 33151-2014), на участках дорог в населенных пунктах должно быть установлено стационарное электрическое освещение.

Согласно п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 нормы освещения улиц принимаются по ГОСТ Р 55706-2023 (Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденный приказом Росстандарта от 13.06.2023 № 377-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 55706-2023).

Исходя из положений п. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 нормы освещения проезжей части объектов улично – дорожной сети в сельских населенных пунктах должно соответствовать нормам, указанным в таблице 6.

Согласно таблице 6 пп. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 установлены следующие нормы средней освещенности проезжей части объектов улично – дорожной сети сельских наседенных пунктов: основные улицы сельского поселения – не менее 15 лк., местные улицы – не менее 10 лк., местные дороги – не менее 5 лк., проезды – не менее 3 лк.

В судебном заседании установлено, что на ул. Южная с. Кутеевка Белинского района Пензенской области, общей протяженностью 1554 метра фактически расположено два фонаря уличного освещения непосредственно освещающих дорогу, вследствие чего, имеющиеся фонари уличного освещения не обеспечивают надлежащую освещенность ул. Южная. Данное обстоятельство подтверждено доводами административного искового заявления, актом проверки от 27.12.2023 года, признанием иска представителем административного ответчика, а также другими материалами дела.

Как следствие, обязанность органа местного самоуправления по осуществлению полномочий в сфере дорожной деятельности (в том числе по осуществлению надлежащей организации освещения) ул. Южная с. Кутеевка Белинского района Пензенской области не исполняется.

Бездействие администрации Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области в вопросе организации освещения ул. Южная с. Кутеевка Белинского района Пензенской области в соответствии с требованиями действующего законодательства, по мнению суда, создает угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, и может повлечь нарушение гарантированных ст.ст. 20, 41 Конституции РФ права каждого на жизнь, охрану здоровья.

Кроме того, указанные обстоятельства препятствуют реализации предусмотренного ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ принципа соблюдения приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

В силу положений главы 22 КАС РФ суд рассматривает административные дела по административным искам, в частности, об оспаривании решений действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Согласно ст.59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Поскольку доказательств, опровергающих указанные административным истцом обстоятельства, административным ответчиком суду не представлено, суд основывает свое решение на представленных и имеющихся в деле доказательствах, которые признает достаточными и допустимыми.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,291,293 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Белинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации освещения ул. Южная с. Кутеевка Белинского района Пензенской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать административного ответчика - администрацию Кутеевского сельсовета Белинского района Пензенской области - оборудовать стационарное электрическое освещение по ул. Южная с. Кутеевка Белинского района Пензенской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение 15 дней со дня его получения.

Председательствующий А.Н. Михайлов