Дело № 2-1875/2025

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново 

в составе председательствующего судьи Телепневой Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ранжиной С.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ОСФР по Ивановской области – ФИО2,

рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите пенсионного права,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Ивановской области о защите пенсионного права. Исковые требования мотивированы тем, что 31.10.2024 истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Решением ответчика от 04.02.2025 № истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с недостижением срока реализации права на досрочное пенсионное обеспечение. В специальный стаж истца при этом не включен период с 09.02.2009 по 31.12.2011 – работы в должности руководителя физического воспитания в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка – детский сад № 21», с 22.06.2011 переименованном в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 21». С указанным решением истец не согласилась, полагая, что спорный период работы подлежат включению в ее страховой стаж. С учетом изменения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) истец просила признать решение ОСФР по Ивановской области от 04.02.2025 № в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и отменить его; обязать ОСФР по Ивановской области включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период с 09.02.2009 по 31.12.2011 – работы в должности руководителя физического воспитания в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка – детский сад № 21», с 22.06.2011 переименованном в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 21»; обязать ОСФР по Ивановской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 31.10.2024; взыскать с ОСФР по Ивановской области судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему, просила их удовлетворить. Указала, что работала в должности инструктора по физической культуре, что прямо следует из ее должностной инструкции. Неправильное наименование должности работодателем не должно влиять на ее пенсионные права. При этом в настоящее время установлено тождество наименование должности инструктора по физической культуре наименованию должности воспитатель.

Представитель ответчика ОСФР по Ивановской области, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указала, что руководитель физического воспитания и инструктор по физической культуре – это две самостоятельные должности, при этом должность руководителя физического воспитания не предусмотрена для дошкольных образовательных учреждений. Кроме того, льготный характер работы истца в спорный период не подтвержден данными индивидуального персонифицированного учета. 

Представитель третьего лица МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 21» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом в порядке гл. 10 ГПК РФ, в адрес суда поступил ответ на запрос от заведующей ФИО3, согласно которому причины, по которым с момента основания детского сада было утверждено штатное расписание с должностью руководителя физического воспитания, ей неизвестны. Изначально сведения в отношении ФИО1 были переданы с указанием на льготный характер работ, но на основании письма пенсионного органа о неправомерности предоставления льготного стажа по должности руководителя физического воспитания были внесены соответствующие корректировки. С 01.01.2012 в штатное расписание была введена должность воспитателя, на которую была переведена ФИО1 С 01.07.2013 в штатное расписание была введена должность инструктора по физической культуре. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015.

До 01.01.2002 условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2002 – Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону), при наличии у них не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее – ИПК) в размере не менее 30, определяемых с учетом переходных положений ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» в Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» внесены изменения.

Названным Федеральным законом предусмотрено поэтапное повышение на 5 лет общеустановленного пенсионного возраста (до 65 и 60 лет для мужчин и женщин соответственно), по достижении которого при наличии требуемого стажа и индивидуального пенсионного коэффициента может быть назначена страховая пенсия на общих основаниях. 

Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрены случаи назначения страховой пенсии по старости ранее возраста, установленного ч. 1 ст. 8 данного закона, в частности, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, с применением положений части 1.1 ст. 30, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. 

В силу ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п. 19-21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, согласно которому при возникновении права на назначение страховой пенсии постарости в 2019 году страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на нее, в 2020 – не ранее, чем через 24 месяца, в 2021 году – не ранее, чем через 36 месяцев, в 2022 году – не ранее, чем через 48 месяцев, в 2023 году и последующие годы – не ранее, чем через 60 месяцев.

В целях определения круга лиц,имеющихправо на назначение страховой пенсии по старости ранее возраста, установленного ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», законодатель утвердил специальную норму в ч. 2 ст. 30 указанного закона, согласно которой списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости всоответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно пп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление № 665 от 16.07.2014) при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения всоответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

-список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей иучреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

-список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

-список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

-перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, предусмотрены дошкольные образовательные учреждения, в числе которых центр развития ребенка – детский сад (п. 1.8 раздела «Наименование учреждений»). Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» предусмотрена должность руководителя физического воспитания.

В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работав которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в п.п. 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами (п. 4).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 31.10.2024 ФИО1 обратилась в ОСФР по Ивановской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Решением ОСФР по Ивановской области от 04.02.2025 № ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с недостижением срока реализации права на досрочное пенсионное обеспечение. 

По мнению ответчика, специальный стаж ФИО1, связанный с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, составил 25 лет 5 месяцев 29 дней при требуемом стаже 25 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 36,882 при требуемой величине 28,2.

Кроме того, ФИО1 указано на положения Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», которым предусмотрено поэтапное повышение на 5 лет общеустановленного пенсионного возраста (до 65 и 60 лет для мужчин и женщин соответственно), по достижении которого при наличии требуемого стажа и индивидуального пенсионного коэффициента может быть назначена страховая пенсия на общих основаниях. 

В специальный стаж ФИО1 ответчиком не включен период с 09.02.2009 по 31.12.2011 – работы в должности руководителя физического воспитания в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка – детский сад № 21», с 22.06.2011 переименованном в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 21».

Ответчиком в решении приведены положения п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, а также указано, что в соответствии с приказом Минобрнауки РФ от 24.12.2010 № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» установлена норма рабочего времени руководителю физического воспитания профессионального и среднего профессионального образования, предусмотренный п. 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Указанный нормативный акт, имеющий уровень федерального значения, не содержит положения о норме педагогической работы за ставку заработной платы руководителям физического воспитания других образовательных учреждений. 

В этой связи ответчиком сделан вывод о том, что работа ФИО1 в качестве руководителя физического воспитания в детском дошкольном образовательном учреждении не дает оснований для реализации права на досрочное пенсионное обеспечение. 

Кроме того, ответчиком в решении указано, что индивидуальные сведения за указанный период переданы работодателем в ОСФР без указания на льготный характер работы.

Также ответчиком отмечено на наличие в спорный период административного отпуска без сохранения заработной платы – 26.08.2010.

Из трудовой книжки истца № следует, что 09.02.2009 ФИО1 принята на должность руководителя по физическому воспитанию в МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 21», 01.01.2012 переведена на должность воспитателя, 23.09.2022 уволена по соглашению сторон по п. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

Работу истца в вышеуказанной должности в указанном дошкольном образовательном учреждении в судебном заседании представитель ответчика не оспаривала. 

Из материалов дела следует, что МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 21» сведения о работе ФИО1 за спорный период передавались в ОСФР с указанием на льготный характер работ, однако на основании письма УПФР (государственное учреждение) в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области № сведения были скорректированы в соответствии с указаниями пенсионного органа ипереданы без указания реквизита «выслуга лет».

В этом же письме пенсионный орган указал, что для детских садов предусмотрена должность инструктора по физической культуре, работа в которой не дает право на льготное пенсионное обеспечение.

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнениюгражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004. № 11-П, Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2004 № 285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст. 19, ч. 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.

При этом суд принимает во внимание, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного ст. 7 Закона периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств каждого дела установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемой им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций в которых он работал).

В должностной инструкции руководителя по физическому воспитанию, утвержденной заведующей МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 21» 09.02.2009, указано, что руководитель по физическому воспитанию (далее – инструктор по физкультуре) относится к категории педагогических работников (п. 1.1), работает по графику с нагрузкой на 1 ставку 36 часов в неделю (п. 1.5), обеспечивает выполнение программы по физическому воспитанию детей с учетом возрастных и психофизических особенностей развития дошкольников (п. 2.3).

Штатными расписаниями МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 21», действовавшими с 2009 по 2011 год включительно была предусмотрена именно должность руководителя физического воспитания.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 367, в качестве отдельных самостоятельных должностей предусмотрены должности «инструктор по физической культуре» и «руководитель физического воспитания».

Постановлением Минтруда РФ от 17.08.1995 № 46 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации» установлены тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации, где предусмотрены отдельные требования и конкретные должностные обязанности по должностям инструктора по физической культуре и руководителя физического воспитания. 

Сведений о том, что в трудовой книжке, трудовом договоре, должностной инструкции, штатных расписаниях должность истца как руководителя по физическому воспитанию указана ошибочно, суду не представлено.

Таким образом, суд не усматривает оснований для установления тождественности должностей «инструктор по физической культуре» и «руководитель физического воспитания», как об этом просит истец.

Требования истца в указанной части вызваны тем фактом, что с 29.12.2023 года действует приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.11.2023 № 819н «Об установлении тождества наименования должности «инструктор по физическом культуре» в дошкольном образовательном учреждении наименованию должности «воспитатель», которым установлено по согласованию с Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации тождество наименования должности «инструктор по физической культуре» (в дошкольном образовательном учреждении) наименованию должности «воспитатель», предусмотренному разделом «Наименование должностей» Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Вместе с тем, разрешая требования истца о включении спорного периода работы в ее специальный стаж, суд отмечает следующее.

Оценивая ту или иную должность, тип учреждения на предмет включения в список должностей, учреждений, дающий право на пенсию, необходимо исходить, прежде всего, из того, что в соответствии с принципами пенсионного обеспечения, досрочно назначаемые страховые пенсии по старости должны предоставляться только в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия работы в соответствующих должностях, учреждениях на организм человека.

В судебном заседании достоверно установлено, что истец ФИО1 работала в должности и в учреждении, предусмотренных Списком утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, который применяется к периодам работы с 01.01.2002.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Указанные требования истцом соблюдены. Выполнение истцом нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы для педагогических работников, в частости для руководителя физического воспитания также подтверждается представленными в материалы дела табелями учета рабочего времени за весь спорный период.

Сведения индивидуального персонифицированного учета были скорректированы работодателем ФИО1 на основании указаний УПФР (государственное учреждение) в городских округах ФИО4, ФИО5 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области.

При этом суд отмечает, что в указанном письме сделан вывод о том, что постановлением Постановление Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» для детских садов предусмотрена должность инструктора по физической культуре, что прямо противоречит содержанию постановления, которым норма в 30 часов установлена инструкторам по физической культуре, воспитателям вшколах-интернатах, детских домах, группах продленного дня общеобразовательных учреждений, в пришкольных интернатах. 

Центры развития детей – детские сады и детские сады указанным постановлением не поименованы. 

Постановление Минтруда РФ от 21.04.1993 № 88 «Об утверждении Нормативов по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады)» действительно предусматривает в указанных учреждениях должность инструктора по физической культуре, при этом должности руководителя физического воспитания в нем не предусмотрено.

Вместе с тем, утвержденные указанным постановлением нормативы по определению численности персонала носят рекомендованный, то есть не обязательный для применения в дошкольных учреждениях характер (п. 2 постановления).

Таким образом, работа в должности «руководитель физического воспитания» в дошкольном образовательном учреждении подлежит зачету в специальный педагогический стаж, поскольку это прямо предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности включить в её специальный стаж период работы с 09.02.2009 по 31.12.2011 – в должности руководителя физического воспитания в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка – детский сад № 21», с 22.06.2011 переименованном в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 21» являются законными и обоснованными, однако, подлежат частичному удовлетворению в силу следующего.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922, дни неоплачиваемого отпуска исключаются из расчетного периода при исчислении среднего заработка вне зависимости от его продолжительности и не включаются в страховой стаж, учитываемый при назначении пенсии. В этой связи суд приходит к выводу о том, что 1 день отпуска без сохранения заработной платы в 2009 году (стр. 3 выписки из ИЛС), а также 26.08.2010 (стр. 7 выписки из ИЛС) не подлежат включению в специальный стаж истца. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Вместе с тем, следует учесть, что с 01.01.2019 Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» в Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» внесены изменения в части увеличения возраста выхода на пенсию.

В частности, для лиц, которым страховая пенсия по старости устанавливалась независимо от возраста в связи с осуществлением педагогической деятельности в общеобразовательных учреждениях, законодатель, не изменяя требований к продолжительности специального страхового стажа, предусмотрел, что пенсия им назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с постепенным увеличением данного срока с 12 месяцев в 2019 году и на 12 месяцев ежегодно с достижением к 2023 году величины 60 месяцев), т.е. ввел период ожидания возможности реализовать уже возникшее исходя из продолжительности соответствующих видов деятельности право на пенсию по старости.

Исходя из установленных судом обстоятельств, а также в соответствии со сведениями, представленными ОСФР по Ивановской области по запросу суда, стаж работы истца в связи с педагогической деятельностью с учетом периода, включенного в специальный стаж истца настоящим решением, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии 31.10.2024 составлял 28 лет 4 месяца 20 дней, соответственно, необходимый 25-летний специальный стаж истцом был выработан 11.06.2021, что дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения – 31.10.2024.

В указанной части требования истца также подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 88, ст. 94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

При подаче искового заявления в суд истцом ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, которая в силу ст. 98 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите пенсионного права – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области от 04.02.2025 № в части отказа ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение ФИО1 страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период с 09.02.2009 по 31.12.2011 (за исключением административных отпусков: в 2009 году – 1 день, 26.08.2010) – работы в должности руководителя физического воспитания в МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 21», с 22.06.2011 переименованного в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 21».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области назначитьФИО1 страховую пенсию по старости, предусмотренную п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения 31.10.2024.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья подпись Н.Е. Телепнева

Решение суда составлено в окончательной форме 18.07.2025