ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

дело 91RS0001-01-2025-003800-95 № 2-2217/2025 № 33-1669/2026

Председательствующий судья первой инстанции

ФИО5

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 февраля 2026 года гор. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Сафонцевой Ю.А.,

судей – Заболотной Н.Н., Худиковой Т.С.,

при секретаре – Бочеговой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Симферополя Республики Крым, третье лицо: Муниципальное казенное учреждение Департамент жилищной политики администрации города Симферополя Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе администрации города Симферополя Республики Крым на решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 9 октября 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в суд с иском к администрации города Симферополя Республики Крым, в котором просил:

признать незаконным постановление администрации города Симферополя Республики Крым от 15 июля 2025 года № 2635 «Об отказе ФИО6 во включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями»;

возложить на администрацию города Симферополя Республики Крым обязанность включить ФИО6 в список детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и достиг возраста 23 лет, его мать была лишена родительских прав на основании решения Центрального районного суда г. Симферополя от 8 декабря 2004 года, сведения об отце в актовую запись о его рождении внесены со слов матери. Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета АРК от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 был помещен в детский дом интернат. 

<

адрес>ной государственной администрации АРК от ДД.ММ.ГГГГ №-р он был определен в детский дом семейного типа. 

<

адрес>ной государственной администрации АРК от ДД.ММ.ГГГГ №-р истец выведен из состава воспитанников детского дома семейного типа К-вых в связи с направлением на полное государственное обеспечение в Государственное учебное заведение «Чубаровский аграрный лицей», по окончании которого он проходил службу в Вооруженных силах по призыву, по окончании которой продолжил службу в органах внутренних дел. В связи с определением истца в детский дом за ним сохранено право пользования жилым помещением, по адресу: 

<

адрес>, где он зарегистрирован по настоящее время, между тем, договор социального найма на указанное жилое помещение не заключался. В реестре муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым жилое помещение по адресу: 

<

адрес> отсутствует. Согласно сведениям из ЕГРН регистрация на объекты недвижимости за истцом отсутствует. Постановлением администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 отказано во включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, ввиду достижения возраста 23 лет и отсутствия в списках ранее. По мнению ФИО6 отказ ответчика во включении в список основан на формальном признаке отсутствии истца на учете до 23 лет, однако такое отсутствие стало прямым следствием бездействия самих органов опеки и органа местного самоуправления, которые в нарушение закона не обеспечили своевременную постановку на учет и не приняли мер к защите его жилищных прав.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено: Муниципальное казённое учреждение Департамент жилищной политики администрации 

<

адрес> Республики Крым (л.д. 80).

Решением Железнодорожного районного суда 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО6 удовлетворены.

Постановление администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО6 во включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» признано незаконным.

На администрацию города Симферополя Республики Крым возложена обязанность включить ФИО6, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Не согласившись с таким решением суда, администрация города Симферополя Республики Крым, в лице представителя ФИО7, подало апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объёме.

Доводы жалобы сводятся к тому, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права.

Автор жалобы указывает, что выводы суда первой инстанции о наличии у ФИО6 права на включение в указанный список и, как следствие, на обеспечение жилым помещением, являются ошибочными и противоречат нормам материального права. По мнению апеллянта, суд не учел установленный законодательством специальный порядок и условия предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа, который регулируется не только общими нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, но и специальным Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также законодательством субъекта Российской Федерации.

Апеллянт ссылается на то, что обеспечение жильем указанной категории лиц возникает при соблюдении совокупности условий, предусмотренных специальным законом, в том числе отнесения лица к категории детей-сирот, достижения определенного возраста, а также фактического отсутствия права пользования или собственности на иное жилое помещение. По мнению апеллянта, судом первой инстанции не исследовано наличие либо отсутствие у ФИО6 прав на иное жилое помещение, а также соблюдение им установленного порядка обращения для постановки на учет, что является обязательными предпосылками для возникновения права.

Кроме того, апеллянт полагает, что суд неправомерно возложил на администрацию обязанность по включению истца в список, проигнорировав представленные администрацией доказательства, обосновывающие законность вынесенного постановления об отказе. Указание суда на формальный характер оснований отказа не отменяет обязанности истца документально подтвердить соответствие всем критериям, дающим право на меры социальной поддержки в жилищной сфере.

В возражениях на апелляционную жалобу, ФИО6, ссылаясь на правильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, и несостоятельность доводов ответчика об имеющихся основаниях для отмены решения, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения (л.д. 156-160).

Определением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ администрации 

<

адрес> Республики ФИО4 восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы (л.д. 151-152).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца адвокат Горохов Р.В., действующий на основании ордера против доводов апелляционной жалобы возражал, указывая на необоснованность жалобы.

Истец, представители ответчика и третьего лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, а именно почтовыми уведомлениями о вручении судебных повесток.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в порядке ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.

Судебная коллегия, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя истца, приходит к нижеследующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г. Симферополя, Автономной Республики Крым, является гражданином Российской Федерации, что подтверждается паспортом серии № №, выданным Отделом УФМС России по Республике Крым в 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (л.д. 51).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию города Симферополя Республики Крым с заявлением о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 54 оборот – 55).

Постановлением администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

В качестве обстоятельств, послуживших причиной отказа ФИО6 во включении в список, администрацией города Симферополя Республики Крым указано на не предоставление заявителем документов, подтверждающих уважительность причин, которые бы препятствовали обращению с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, до достижения им 23 лет (л.д. 40-41).

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца о признании незаконным постановления администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО6 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» и возложении на ответчика обязанности включить ФИО6 в указанный список, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым», пришел к выводу о том, что отказ администрации во включении ФИО6 в соответствующий список, несмотря на достижение им возраста 23 лет является незаконным, а его жилищные права подлежат защите, ввиду того, что органами опеки и попечительства не были исполнены обязанности по своевременному включению истца в соответствующий список, при этом, собственного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания истец не имеет, а закрепленная за ним неприватизированная 

<

адрес>, в 

<

адрес> Республики Крым признана непригодной для проживания и не обеспечивает его жилищных прав.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела, и соответствуют требованиям закона.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Жилищное законодательство в силу положений статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путём предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путём приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексом, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как следует из положений абзаца 4 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Аналогичные положения содержатся в Законе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым».

В силу статьи 9 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений наделены полномочиями: по формированию Списка, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; по обеспечению условий доступности жилых помещений для инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Согласно статьи 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014, учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется путем формирования и ведения списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Список). Формирование и ведение Списка осуществляется органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (далее - органы местного самоуправления) в отношении лиц, перечисленных в части 1 настоящей статьи, проживающих на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения (Определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГПР15-11).

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановка на жилищный учет по предоставлению вне очереди жилого помещения по льготной категории «дети-сироты» в муниципальном образовании свидетельствует о признании права на получение жилого помещения на территории данного муниципального образования.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о включении их в список детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду достижения возраста 23 лет. Требование гражданина о включении в такой список может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Данные выводы содержатся в абзаце 23 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В силу положений части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» основными задачами органов опеки и попечительства для целей данного федерального закона являются: 1) защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; 2) надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане; 3) контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На органы опеки и попечительства возлагаются также иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 2 этой же статьи).

Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства (абзац первый пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации).

Указанное обусловлено тем, что, по общему правилу, ребенок должен расти в условиях заботы. Государство обеспечивает, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. Такое определение может оказаться необходимым в том или ином случае, например, когда родители не заботятся о ребенке. Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> родился ФИО1, родителями которого в свидетельстве о рождении серии I-АП № от ДД.ММ.ГГГГ указаны: ФИО2 и ФИО3 (л.д. 50 оборот).

Согласно справки о рождении № выданной ДД.ММ.ГГГГ Отделом записи актов гражданского состояния 

<

адрес> ЗАГС 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ родился ФИО6, о чем Дворцом новорожденных исполнительного комитета Симферопольского городского совета АРК ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о рождении №, родителями которого указаны: ФИО2 и ФИО3. Из содержания справки о рождении также следует, что сведения об отце внесены на основании заявления матери (л.д. 15, 50).

Решением Центрального районного суда города Симферополя АРК от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лишена родительских прав в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 16).

Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета № № от ДД.ММ.ГГГГ малолетний ФИО6 определен в государственное интернатное учреждение, поскольку его мать, ФИО3, лишена родительских прав решением Центрального районного суда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце ФИО2 в актовую запись о рождении ребенка внесены в соответствии с частью 2 статьи 55 Кодекса о браке и семье Украины, что соответствует статье 135 Семейного кодекса Украины (л.д. 17, 60).

<

адрес>ной государственной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ определен на воспитание в детский дом семейного типа семьи К-вых, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 18, 43 оборот).

<

адрес>ной государственной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения выведен из состава воспитанников детского дома семейного типа К-вых, в связи с его определением на полное государственное обеспечение в Государственное учебное заведение «Чубаровский аграрный лицей» (л.д. 44 оборот).

Из ответа Департамента по делам детей администрации 

<

адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в службе по делам детей Симферопольского городского совета, снят с регистрации на основании приказа службы по делам детей Симферопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с достижением совершеннолетия. Департамент также указал, что решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета АРК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении в государственное интернатное учреждение малолетнего ФИО6» за ним было сохранено жилое помещение по адресу: 

<

адрес> (л.д. 59 оборот).

Ответом администрации 

<

адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Симферопольском районе не состоит (л.д. 58 оборот).

Ответом администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, в администрацию Гвардейского сельского поселения не обращался (л.д. 59).

Согласно информаций, предоставленной МВД по Республике Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (л.д. 38).

Актом выездного обследования жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составленным ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом, муниципальным инспектором отдела жилищного контроля управления земельного, жилищного контроля и пресечения самовольного строительства Департамента муниципального контроля администрации 

<

адрес>, установлено, что доступ в помещение свободен, дверь открыта, окна забиты досками и лишены стекол. Визуально квартира состоит из двух комнат, кухни и туалетной комнаты. На кухне отсутствует печь, раковина, батареи центрального отопления и водопроводные трубы, частично отсутствует напольное покрытие, в углу сложены строительные материалы. В туалетной комнате отсутствуют все сантехнические приборы и водопроводные трубы, штукатурный слой поврежден. Повсеместно в помещениях отмечается наличие мусора, грязи, паутины, мебель, пригодная для проживания, отсутствует. Со слов соседа, в квартире никто не проживает около трёх лет. Помещение не обеспечено электроснабжением и водоснабжением, многоквартирный дом не газифицирован (л.д. 88).

В судебном заседании суда первой инстанции ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО6 пояснял, что квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, выдавалась его дедушке, когда он работал на КЖД, квартира не приватизирована, и находится в нежилом состоянии (л.д. 99-100).

Из ответа Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно архивным данным материалов инвентаризационного дела № на объект недвижимого имущества по адресу: 

<

адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ право собственности на 

<

адрес> не зарегистрировано (л.д. 58). Аналогичная информация представлена Учреждением в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда первой инстанции (л.д. 36).

Информацией администрации Гвардейского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что квартира по адресу: 

<

адрес> была передана Гвардейскому поселковому совету от Симферопольской дистанции гражданских сооружений и водоснабжений ГП «Приднепровской ж/д» согласно акту приема передач от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время Гвардейским сельским советом ведется работа по оформлению права собственности на вышеуказанное муниципальное жилье (л.д. 21, 45).

В соответствии с уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, следует, что недвижимое имущество в собственности у ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует (л.д. 69).

Таким образом, относимых и допустимых доказательств того, что органы опеки и иные специализированные организации органа местного самоуправления до достижения истцом 23-летнего возраста, проявили какую-либо заинтересованность в вопросе его опеки и попечительства, а также материальном обеспечении и обустройстве жизненного уклада, несмотря на закреплённую законодательно обязанность таковых, в материалы дела не представлено. Сведений о том, что ФИО6 государственными органами было разъяснено наличие у него соответствующего права, материалы дела также не содержат.

Вопреки указанным положениям закона, орган опеки и попечительства ответчика администрации города Симферополя такой контроль за своевременной подачей законным представителем ФИО6 заявления о включении последнего в список не осуществил, мер по включению истца в список не предпринял.

Несмотря на указанные обстоятельства, у ФИО6 несомненно присутствовал интерес в его обеспечении единственным жильем, который был реализован им после достижения 23-х летнего возраста при обращении с соответствующим заявлением к ответчику в 2025 году.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что ФИО6, действуя как добросовестный участник сложившихся правоотношений, обоснованно мог полагаться на должный контроль со стороны государственных органов, который должен был исполняться своевременно, а орган местного самоуправления не был лишен возможности затребовать документы самостоятельно и (или) разъяснить лицу, какие документы он должен представить для включения в список.

При этом судебной коллегией принимается во внимание, что поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а в отношении истца данное обязательство не было исполнено, отсутствие факта постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23-летнего возраста, произошедшего в силу невыполнения должностными лицами своих обязанностей по контролю за обеспечением социальных гарантий указанной категории лиц, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на включение в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с требованиями законодательства, действующими на момент разрешения спора.

Как установлено судебной коллегией, истец до настоящего времени не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом, собственного жилого помещения ФИО6 не имеет, права на какие-либо объекты недвижимости на территории Российской Федерации за ним не зарегистрированы.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих актах неоднократно отмечал, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П).

Таким образом, исходя из совокупности предоставленных доказательств и правового регулирования спорных правоотношений, судебная коллегия приходит к выводу, что ответчиком доказательств выполнения установленной законом обязанности по защите прав ФИО6 на жилище не предоставлено, в связи с чем отказ во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, является незаконным.

Доводы жалобы о нарушении судом первой инстанции специального порядка предоставления жилых помещений и неприменении норм Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не могу быть приняты во внимание судебной коллегией. Суд первой инстанции правильно установил и применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. В соответствии с п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 5, п. 9 ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа является обязательством субъектов Российской Федерации. Право на обеспечение жилым помещением у указанных лиц возникает однократно при наличии установленных законом условий, в том числе отсутствия закрепленного жилого помещения или невозможности проживания в ранее занимаемом помещении. Судом первой инстанции достоверно установлено, что истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, был помещен под надзор в детское учреждение, не имеет в собственности жилого помещения, а право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес> сохранено за ним формально, при этом данное помещение отсутствует в реестре муниципального имущества, договор социального найма на него не заключался. Таким образом, суд обоснованно пришел к выводу о наличии у истца права на включение в соответствующий список для последующего обеспечения жильем, ссылка апеллянта на несоблюдение специального порядка правомерно отклонена, поскольку сам отказ ответчика был обоснован исключительно на формальном достижении истцом возраста 23 лет без учета причин несвоевременной постановки на учет, вызванных бездействием уполномоченных органов.

Что касается доводов ответчика о ненадлежащем исследовании судом первой инстанции наличия у истца права на иное жилое помещение и несоблюдения порядка обращения, судебная коллегия указывает следующие. Представленные доказательства, включая сведения о лишении родительских прав, распоряжения о помещении в детское учреждение, сведения из публичного реестра прав, которые в своей совокупности подтверждают соответствие истца всем критериям, предусмотренным законом для получения мер социальной поддержки. Кроме того, судом установлено и подтверждено соответствующим актом, что жилое помещение, формально закрепленное за истцом, не пригодно для постоянного проживания, что исключает возможность его реального использования для обеспечения жилищных прав. Обязанность по документальному подтверждению отсутствия жилья была истцом исполнена, а бездействие органов опеки и местного самоуправления, повлекшее несвоевременную постановку на учет, не может служить основанием для умаления жилищных прав истца.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что администрация города Симферополя Республики Крым фактически не оспаривает отнесение ФИО6 к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а возражает против удовлетворения его требований, ссылаясь исключительно на формальное обстоятельство несоблюдения им срока обращения для постановки на учет. Однако в силу прямого предписания закона вина уполномоченных органов в неисполнении обязанности по своевременной постановке на учет не может являться основанием для лишения лица, относящегося к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных законодательством социальных гарантий, включая право на обеспечение жилым помещением.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба администрации города Симферополя Республики Крым не содержит.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не могут служить поводом к его отмене или изменению, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленным по делу доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, основания для признания результата оценки доказательств неправильным отсутствуют, нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Между тем, судебная коллегия считает необходимым указать следующее.

Согласно представленной копии паспорта, ФИО6, родился ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в резолютивной части обжалуемого решения Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ указан 1984 год рождения истца. Учитывая, что данное обстоятельство не повлияло на правильность выводов суда первой инстанции по существу спора и разрешение дела по имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия, считает необходимым обратить внимание суда первой инстанции на допущенную техническую описку для её последующего исправления в предусмотренном законом порядке.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 9 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Симферополя Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течении трёх месяцев в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 февраля 2026 года.

Председательствующий судья Ю.А. Сафонцева

Судьи: Н.Н. Заболотная

Т.С. Худикова