Дело № 2 - 64/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кулом 10 марта 2017 года 

Усть-Куломский районный суд Республики Коми под председательством судьи Федоровой И.В.,

при секретаре Морохиной М.И., 

с участием:

помощника прокурора Усть-Куломского района Поповой Е.А.,

третьего лица: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Усть-Куломского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Усть-Кулом» о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Куломского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Усть-Кулом» о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления муниципального образования сельского поселения «Усть-Кулом» требований законодательства при осуществлении полномочий по обеспечению пожарной безопасности на территории сельского поселения.

Впоследствии прокурор исковые требования уточнил, изложив их в следующей редакции: обязать администрацию СП «Усть-Кулом» произвести утепление противопожарного водоема, расположенного по 

<

адрес>; обеспечить беспрепятственный проезд к противопожарным водоемам, расположенным по 

<

адрес> 

<

адрес> заполнить водой, соответствующей условиям эксплуатации пожарного оборудования, противопожарный водоем, расположенный по 

<

адрес>; установить указатели у мест расположения противопожарных водоемов, расположенных по 

<

адрес>; произвести ремонт противопожарного водоема, расположенного по 

<

адрес>.

Участвующий в деле прокурор в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлениях.

ФИО2, представитель ответчика, в предыдущих судебных заседаниях с исковыми требованиями не согласился и пояснил, что ППВ по 

<

адрес> утеплен; проезд к ППВ по 

<

адрес> имеется, прочищен; проезд к ППВ по 

<

адрес> организовать не представляется возможным, так как там проходит теплотрасса физического лица; в ППВ по 

<

адрес> вода имеется; указатели на ППВ будут установлены после схода снежного покрова, в настоящее время данные указатели уже имеются; ремонт ППВ по 

<

адрес> был проведен в ходе его утепления, в качестве неисправного он не числится.

Представитель третьего лица на стороне истца заявленные требования поддержал, суду пояснил, что проверки соблюдения правил пожарной безопасности проводятся постоянно (ежемесячно обследование № и ежегодно обследование №), результаты доводятся до сведения прокурора; в ППВ по 

<

адрес> на момент осмотра утепления не было; обеспечить беспрепятственный проезд к ППВ по 

<

адрес> нереально, так как мешает теплотрасса, а организовать подъезд с другой стороны также не получается; уровень воды в ППВ по 

<

адрес> был определен визуально (примерно ?), конкретных требований, сколько должно быть воды, нет.

Заслушав доводы представителя ответчика, прокурора, полагавшего необходимым иск удовлетворить, позицию представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.

Судом установлено, что администрация сельского поселения «Усть-Кулом» является самостоятельным юридическим лицом, что подтверждено выданным Межрайонной ИФНС России № 7 по РК свидетельством о государственной регистрации юридического лица и соответствующими положениями Устава.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. 

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

На основании подпункта 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с частью 2 статьи 18 указанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно части 1 статьи 37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 утвержден свод правил системы противопожарной защиты «Источники наружного противопожарного водоснабжения требования пожарной безопасности» СП 8.13130.2009.

Согласно ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 90 Федерального закона от 20 июля 2008 года N 123-ФЗ для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство: пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами; средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий и сооружений; противопожарного водопровода, в том числе совмещенного с хозяйственным или специального, сухотрубов и пожарных емкостей (резервуаров).

В силу ст. 99 Федерального закона от 20 июля 2008 года N 123-ФЗ производственные объекты должны обеспечиваться наружным противопожарным водоснабжением (противопожарным водопроводом, природными или искусственными водоемами). Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания или сооружения либо части здания или сооружения. Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение отдельно стоящих зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 и степеней огнестойкости I и II категории Д по пожарной и взрывопожарной опасности объемом не более 1000 кубических метров, расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 категорий А, Б и В по пожарной и взрывопожарной опасности объемом не более 500 кубических метров и категорий Г и Д по пожарной и взрывопожарной опасности объемом не более 1000 кубических метров.

Запас воды для целей пожаротушения в искусственных водоемах должен определяться исходя из расчетных расходов воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожаров.

Согласно пункту 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам. Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» (п. 80 Правил).

В соответствии с п. 9.4 «СП 8.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Судом установлено, что в ходе обследования расположенных на территории села Усть-Кулом ИППВ, проведенного в ноябре-декабре 2016 года, ряд ИППВ не соответствует требованиям, установленным законодательством, что ставит под угрозу пожарную безопасность на территории населенного пункта. 

Так, в нарушение п. 8.6 Свода правил:

- не утеплен надлежащим образом противопожарный водоем, расположенный по 

<

адрес> 

- отсутствует либо затруднен проезд к противопожарным водоемам, расположенным: по 

<

адрес>; по 

<

адрес> 

- отсутствуют указатели у мест расположения противопожарных водоемов, расположенных: по 

<

адрес>;

- отсутствует нижняя крышка у ППВ, расположенного по 

<

адрес>.

В нарушение примечания к п. 9.9 Свода правил не заполнен водой противопожарный водоем, расположенный по 

<

адрес> (заполнен водой на 1/2); 

Указанные источники наружного противопожарного водоснабжения, расположенные на территории сельского поселения «Усть-Кулом», находятся в муниципальной собственности МО СП «Усть-Кулом».

Несоблюдение установленных требований пожарной безопасности исключает возможность своевременной ликвидации возгорания, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также создаётся угроза повреждения частного, государственного и муниципального имущества, леса и иных лесных насаждений.

По мнению суда, прокурором правильно избран способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 27 и пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Кроме того, в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении N 4-П от 14.02.2002 прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением к администрации сельского поселения о понуждении к совершению определенных действий и обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.

Вместе с тем, суд не может согласиться с законностью и обоснованностью всего объема требований.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что препятствия к ППВ, расположенным по 

<

адрес> заключаются только в наличии снега. ФИО2 суду пояснял, что снег расчищается по мере выпадения. Кроме того, суду представлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между АСП «Усть-Кулом» и МУП «Север», на выполнение работ по зимнему содержанию подъездов к источникам противопожарного водоснабжения на территории СП «Усть-Кулом». Таким образом, препятствия устраняются по мере их появления, носят сезонный характер и зависят от климатических условий, на момент рассмотрения дела отсутствовали.

Не может суд согласиться и с требованием об обязании обеспечить беспрепятственный проезд к ППВ по 

<

адрес>. Сторонами не оспаривается тот факт, что в данном случае имеет место препятствие в виде теплотрассы. Как следует из ответа Усть-Куломского филиала АО КТК от ДД.ММ.ГГГГ № данная тепловая сеть является частной собственностью потребителя тепловой энергии. При таких обстоятельствах, по мнению суда, нельзя требовать от ответчика исполнения указанного требования, так как оно связано с лишением собственности третьих лиц, что возможно только по решению суда.

Требование о заполнении водой, соответствующей условиям эксплуатации пожарного оборудования, ППВ, расположенного по 

<

адрес>, также не может быть удовлетворено. В нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено доказательств, что объем имеющейся в данном ППВ воды не соответствует условиям его эксплуатации. Как пояснил представитель третьего лица, уровень воды был определен визуально, без применения каких-либо измерительных приборов. При таких обстоятельствах суд не может согласиться с утверждением о недостаточности воды в указанном ППВ.

Вместе с тем, суд также не соглашается с доводами представителя ответчика о том, что произведено утепление ППВ, расположенного по 

<

адрес>, а также проведен ремонт ППВ, расположенного по 

<

адрес>, так как не представлено каких-либо доказательств в подтверждение указанной позиции.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Иск прокурора Усть-Куломского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Усть-Кулом» о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности удовлетворить частично.

Обязать администрацию сельского поселения «Усть-Кулом» совершить следующие действия:

- произвести утепление противопожарного водоема, расположенного по 

<

адрес> 

- установить указатели у мест расположения противопожарных водоемов, расположенных: по 

<

адрес>; 

- произвести ремонт противопожарного водоема, расположенного по 

<

адрес>.

В удовлетворении исковых требований об обязании обеспечить беспрепятственный проезд к противопожарным водоемам, расположенным по 

<

адрес>; заполнить водой, соответствующей условиям эксплуатации пожарного оборудования, противопожарный водоем, расположенный по 

<

адрес>, отказать.

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд. 

Председательствующий И.В. Федорова