К делу № 2 –987/2023г.

23RS0019-01-2023-001476-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Каневская Краснодарского края 03 июля 2023 года

(в окончательной форме решение изготовлено 07 июля 2023 года)

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Малецкого А.А.,

при секретаре судебного заседания Ануфриевой А.В.,

с участием представителя истца администрации МО Каневской район по доверенности ФИО1,

ответчицы ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Управление Росреестра по Краснодарскому краю ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации МО Каневской район к ФИО3 о признании строения самовольной реконструкцией и обязании снести ее,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании строения самовольной реконструкцией и обязании снести ее. Свои требования мотивировал тем, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2399 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – магазины, расположенный по адресу: Краснодарский край, Каневской район, Челбасское сельское поселение, ст. Челбасская, ул. Красная, № 118, принадлежит ответчику на праве собственности. По поручению прокуратуры Каневского района произведен визуальный осмотр указанного земельного участка в результате которого установлено, что на данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, здание магазина «Фрукты Овощи», «Мир сладостей» и одноэтажное кирпичное здание. Сведения об объекте, пристроенном к жилому дому c кадастровым номером №, здание магазина «Фрукты Овощи», «Мир сладостей» в базе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности не содержится, тем самым имеются признаки самовольной реконструкции жилого дома. При этом, объект приведен в состояние, позволяющее эксплуатировать его в коммерческих целях. Согласно уточненных требований (л.д. 51-52) просят суд, признать здание магазина площадью 85,1 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, находящееся по адресу: Краснодарский край, Каневской район, Челбасское сельское поселение, ст. Челбасская, ул. Красная, № 118, самовольной реконструкцией и обязать ФИО3 снести здание магазина за счет ее средств в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации МО ФИО2 

<

адрес> по доверенности ФИО5 уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме согласно доводов, приведенных в тексте искового заявления.

Ответчица ФИО3 в судебном заседании требования не признала, представила письменный отзыв (л.д.66-69), согласно которого просила суд применить срок исковой давности в отношении требований истца и отказать в удовлетворении исковых требований. Суду дополнила, что строительством магазинов занимался ее муж и она думала, что все делается официально. Магазин был построен в 2010-2011г., а работает с 2012г. В настоящее время проходит судебное разбирательство по иску о разделе нажитого имущества с мужем. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал изложенные в иске доводы, считая их обоснованными, полагал требования истца подлежащими удовлетворению. 

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 11 ГПК РФ гражданские дела разрешаются на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, Конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.3 ФЗ РФ № 169-ФЗ от 17.11.1995г. «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Согласно положениям статей 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности

По смыслу ст. 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Как следует из материалов дела ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 2399 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – магазины, расположенный по адресу: Краснодарский край, Каневской район, Челбасское сельское поселение, ст. Челбасская, ул. Красная, № 118. (л.д.10)

Из сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что указанный земельный участок в соответствии с Генеральным планом Челбасского сельского поселения Каневского района, утвержденному решением Совета Челбасского сельского поселения Каневского района от 21.12.2010г. № 85 (в ред. от 27.10.2017г. № 170, от 30.02.2019г. №225) является зоной низкоплотной жилой застройки. (л.д.13-26)

Территориальная зона, согласно Правилами землепользования и застройки Челбасского сельского поселения Каневского района, утвержденным решением Совета Челбасского сельского поселения Каневского района от 25.04.2014г. № 248 (в редакции от 25.09.2015г. №53, от 30.11.2016г. №112, от 03.11.2017г. №171, от 28.06.2018г. №200, от 01.11.2019г. №15, от 22.06.2020г. №47, от 23.03.2021г. №91, от 23.07.2021г. №106, от 16.08.2022г. №157): зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). В соответствии с п. 4.4 на данном земельном участке разрешено размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров (магазины). (л.д.13-26)

03.04.2023г. на основании поручения прокуратуры Каневского района начальником отдела земельно-правовых отношений управления имущественных отношений администрации МО Каневской район проведена выездная проверка по факту законности размещения пристройки к зданию (в том числе документации на перепланировку и реконструкцию основного здания).

При осуществлении проверки установлено, что на указанном земельном участке находится жилой дом с кадастровым номером 23:11:0701060:23, что подтверждается выпиской из ЕГРН, а также здание магазина «Фрукты Овощи», «Мир сладостей» и одноэтажное кирпичное здание, предположительно коммерческого назначения. Последний объект не функционирует, стадию и этап его строительства визуально определить невозможно, но на его строительство выдано соответствующее разрешение. Разрешение на строительство магазина «Фрукты Овощи», «Мир сладостей» не выдавалось. (л.д.9,12)

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производительные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п.1 ст. 43 ЗК РФ граждане осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ст.20 Градостроительного кодекса РФ, граждане обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки; проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010г., следует, что положения статьи 222 ГК РФ, распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

На основании п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. В случае, когда требования закона при создании новой вещи (постройки) не были соблюдены, судьба постройки определяется в порядке, установленном статьей 222 ГК РФ.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за установленными исключениями), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещение объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

По смыслу приведенных норм возведение постройки либо реконструкция существующего объекта капитального строительства без получения необходимых разрешений, влечет признание постройки самовольной.

Правовые последствия возведения самовольной постройки определены пунктом 2 статьи 222 ГК РФ. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие параметрам, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее – установленные требования), осуществившим ее лицом, либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем, лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 222 ГК РФ, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие установленным требованиям осуществляется в соответствии с законом органа местного самоуправления.

В базе информационной системы обеспечения градостроительной деятельности сведения об объекте, пристроенном к жилому дому с кадастровым номером 23:11:0702060:23 - здание магазина «Фрукты Овощи», «Мир сладостей» отсутствуют, разрешение на реконструкцию не выдавалось, а объект эксплуатируется в коммерческих целях, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что имеются признаки самовольной постройки. 

Несмотря на то, что согласно выводов заключения эксперта №062 ООО «Экспресс сервис» ответ на вопрос №3 «видимых дефектов, повреждений, деформации зданий и их отдельных строительных конструкций (прогибов, крепов, перекосов, разломов и т.д.) на момент осмотра не обнаружено – здания находятся в исправном состоянии и по своему техническому состоянию не создают угрозу жизни и здоровью граждан», в самом заключении на листах 46-50 отражено, что нежилое здание (действующий магазин), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:11:0701060:15 по адресу: ст. Челбасская, ул. Красная № 118 не соответствует строительным нормам, предъявляемым к магазинам по высоте помещений – норма не менее 3,0м., фактически 2,30-2,65м.; противопожарным требованиям – отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях; санитарно-эпидемиологические требований – отсутствует уборная и горячее водоснабжение. (л.д.70-135)

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой Права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из приведенной нормы закона и разъяснений по ее применению следует, что необходимость сноса самовольной постройки связывается законом не только с соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Доказательств того, что ответчица как собственник здания предпринимала меры к получению разрешения на его строительство (реконструкцию), она в судебное заседание не предоставила. Не соответствие здания строительным нормам, противопожарным и санитарно-эпидемиологические требованиям, суд расценивает как нарушение прав и интересов третьих лиц, в связи с чем, сохранение спорного магазина, по убеждению суда невозможно. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. 

В силу п.13,14,39 и 40 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ: строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); 

реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; 

объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации; 

дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Поскольку магазин возведенный ответчицей ФИО3 у своего жилого дома, имеет коммерческое назначение, а также отдельный вход, то суд полагает, что ответчицей произведено строительство нового объекта недвижимости, а не реконструкция её жилого дома.

При разрешении доводов ответчицы о применении срока исковой давности и его исчисления с даты выдачи разрешения на строительство другого магазина, находящегося на этом же земельном участке, суд приходит к следующему. 

Согласно п.14 Обзора судебной практики, связанной с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного суда от 16.11.2022г. к требованию о сносе самовольной постройкой, не создающей угрозу жизни и здоровью граждан, но возведенной без необходимым разрешений (согласований), применятся общий срок исковой давности. 

В силу ч. 1 ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

При выдаче разрешения на строительство магазина, законом не предусмотрен предварительный осмотр органом местного самоуправления земельного участка, на котором предполагается строительство объекта недвижимости, как и не входит обязанность по проверке законности возведения объектов недвижимости изображенных в технической документации предоставленной заявителем. Кроме того, ввод объекта недвижимости (нового магазина) в эксплуатацию, на который выдавалось разрешение на строительство, не осуществлялся. Исходя из изложенного суд полагает, что в судебном заседании не нашел своего подтверждения довод ответчицы об осведомленности истца о возведении спорного объекта на дату выдачи разрешения на строительство второго магазина и истечения срока исковой давности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации МО Каневской район к ФИО3 о признании строения самовольной реконструкцией и обязании снести ее удовлетворить частично.

Признать здание магазина площадью 85,1 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № находящееся по адресу: Краснодарский край, Каневской район, Челбасское сельское поселение, 

<

...>, самовольной постройкой.

Обязать ФИО3, снести здание магазина, площадью 85,1 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:11:0701060:15, находящееся по адресу: Краснодарский край, Каневской район, Челбасское сельское поселение, 

<

...>, за счет собственных средств в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Малецкий