Дело № 5-192/2021

УИД № 33MS0015-01-2020-003684-78

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 марта 2021 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Т.П. Краснова в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием ФИО3,

представителя Департамента лесного хозяйства по ЦФО ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – 

<

данные изъяты>

ФИО3, 

<

данные изъяты>

установил:

12 октября 2020 начальником отдела контроля исполнения переданных полномочий в области лесных отношений Департамента лесного хозяйства по ЦФО ФИО5 в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, из содержания которого следует, что ФИО3, являясь должностным лицом – 

<

данные изъяты> в срок до 20.04.2020 не исполнила предписание начальника Департамента лесного хозяйства по ЦФО от 17.01.2020 №1-ВПО/2020 «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органом государственной власти Владимирской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, в установленном порядке к административной ответственности».

ФИО3 в судебном заседании не согласилась с протоколом по делу об административном правонарушении. Пояснила, что служебная записка зам.начальника отдела лесной охраны ФИО6, на основании которой было выдано предписание №1-ВПО/2020, не содержит конкретной информации об объеме заготовленной древесины, о площади земельного участка или количестве деревьев с незначительными повреждениями коры, с учетом допустимого количества повреждаемой древесины, исчисляемого в процентом соотношении(соответственно 10%, 5% или 3%), на основании которых, можно было бы сделать вывод о наличии самого нарушения в квартале 102, выделе 10, Осиповского участкового лесничества, и, как следствие, законности выданного предписания. Вместе с тем, во исполнение Предписания ею был издан Приказ № 07-к от 28.01.2020 «О проведении служебной проверки» по фактам, изложенным предписании, получены объяснения должностных лиц ЮЛ1, которыми составлен акт осмотра от 12.03.2020 и заключение данного учреждения по факту выявленного нарушения, на основании которых сделан вывод об отсутствии оснований для принятия действенных мер по привлечению виновных лиц к ответственности и возмещению ущерба, причиненного лесам и природным объектам(требования предписания), о чем 06.04.2020 дан ответ начальнику Департамента лесного хозяйства по ЦФО. Несогласие с данным ответом послужило поводом для привлечения её к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. 

Представитель Департамента лесного хозяйства по ЦФО ФИО4 полагал вину ФИО3 доказанной.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя госоргана, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как усматривается из представленных материалов дела, на основании приказа Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу от 14.01.2020 № 15 «О проведении внеплановой документарной проверки исполнения Департаментом лесного хозяйства администрации Владимирской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» 16 января 2020 года проведена внеплановая документарная проверка исполнения Департаментом лесного хозяйства администрации Владимирской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, по результатам которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и выдано Предписание № 1-ВПО/2020 от 17.01.2020 года «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Владимирской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности».

В соответствии с требованиями пункта 1 Предписания, Департаменту было необходимо принять действенные меры по привлечению виновных лиц к ответственности и возмещению ущерба, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам, вследствие нарушения лесного законодательства, при проведении ухода за лесом «Проходная рубка» в квартале 102, выделе 10, Осиповского участкового лесничества, со сроком исполнения до 20 апреля 2020.

На основании приказа Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу от 14.05.2020 № 253 в период с 19.05.2020 по 29.05.2020 проведена внеплановая документарная проверка исполнения Департаментом п. 1 Предписания от 17.01.2020 № 1-ВПО/2020 «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Владимирской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности».

Комиссия Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу считает, что в своем ответе о принятых мерах Департамент не представил документы, подтверждающие отсутствие нарушения, в части оставления поврежденных деревьев. Не представлены материалы отвода и приемки выполненных работ, подтверждающие, что именно 191 дерево срублено.

Комиссия пришла к выводу о необходимости привлечения к административной ответственности должностных лиц, допустивших неисполнение пункта 1 Предписания от 17.01.2020 № 1-ВПО/2020.

Лицом, ответственным за неисполнение пункта 1 Предписания № 1-ВГ10/2020 являлась и.о. директора Департамента лесного хозяйства Владимирской области ФИО3 

На основании изложенного, 12 октября 2020 начальником отдела контроля исполнения переданных полномочий в области лесных отношений Департамента лесного хозяйства по ЦФО ФИО5 в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, с данным выводом должностного лица судья согласиться не может ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 17 января 2020 года начальником Департамента лесного хозяйства по ЦФО ФИО7 вынесено предписание №1-ВПО/2020 «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органом государственной власти Владимирской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, в установленном порядке к административной ответственности», согласно которому и.о. директора Департаменту лесного хозяйства по Владимирской области в срок до 20.04.2020 было необходимо принять действенные меры по привлечению виновных лиц к ответственности и возмещению ущерба, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам, вследствие нарушения лесного законодательства при проведении ухода за лесом 

<

...>.

Из материалов дела усматривается, что во исполнение предписания №1-ВПО/2020 ФИО3 вынесен приказ №07-к от 28.01.2020 «О проведении служебной проверки» (л.д.88), 05.02.2020 получены объяснения от лесничего ФИО1 (л.д.89), главного лесничего ФИО2 (л.д.90), получены пояснения по исполнению предписания от директора ЮЛ1 ФИО9 (л.д.91-93), составлен акт обследования рубки от 12.03.2020 (л.д.49), получено заключение по результатам служебной проверки (л.д.164-167), направлено письмо начальнику Департамента лесного хозяйства по ЦФО о рассмотрении предписания (л.д.94), из содержания которого следует, что при исполнении требований предписания ФИО3 установлено, что факты ненадлежащего исполнения сотрудниками ЮЛ1 своих должностных обязанностей не подтверждены, и основания для привлечения их к дисциплинарной ответственности отсутствуют, ущерб лесам и природным объектам не причинен.

Из анализа материалов дела следует, что при решении вопроса о нарушении лесного законодательства возник спор о праве.

Должностное лицо по результатам проверки, усмотрев в действиях и.о. Директора Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области нарушения, внес предписание, а последняя, не согласившись по существу с применением норм права, дала мотивированный ответ. 

Следует отметить, что само по себе Предписание должностного лица государственного органа не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении предписания реализуется путем специальных процедур - вынесения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не учтено, что ФИО3 в установленные сроки выполнены требования предписания: устанавливался факт нарушения, виновные лица, размер причиненного вреда природным объектам, и на основании проведенной проверки последняя пришла к выводу об отсутствии нарушения лесного законодательства, требующего привлечения виновных лиц к ответственности и наличия ущерба, требующего возмещения, о чем дала соответствующий ответ.

То обстоятельство, что начальник отдела контроля исполнения переданных полномочий в области лесных отношений Департамента лесного хозяйства по ЦФО не согласился с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности ФИО3 за неисполнение требований предписания.

Таким образом, факт умышленного невыполнения ФИО3 требований Департамента лесного хозяйства по ЦФО, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не нашел своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО3 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11. КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – 

<

данные изъяты> ФИО3 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Т.П. Краснова