Дело № 12-42/2021

УИД 25RS0026-01-2021-000615-17

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт Лучегорск 10 июня 2021 года

Судья Пожарского районного суда Приморского края Калашник Н.Н., 

рассмотрев жалобу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 20» с. Нагорное Пожарского муниципального района на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Лесозаводске ФИО1 от 06.04.2021 г. № 34 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Лесозаводске ФИО1 от 06.04.2021 г. № 34 Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 20» с. Нагорное Пожарского муниципального района (далее – МБДОУ «Детский сад № 20») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, МБДОУ «Детский сад № 20» в лице заведующей ФИО2, обратилось в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу – прекратить. Из акта проверки, составленного по его результатам протокола об административном правонарушении, а также из оспариваемого постановления следует, что в МБДОУ «Детский сад № 20» не соблюдается кратность проведения медицинских осмотров штатных сотрудников учреждения: не проведены обязательные медицинские осмотры в 2020 и 2021 годах, что является нарушением ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52- ФЗ, п. 1.5. СП 2.4.3648-20, п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, приложение № 2 п. 20 Приказа МЗ и СР ОФ от 12.04.2011 года № 302г, и что эти, вмененные МБДОУ «Детский сад № 20» нарушения создают угрозу возникновения возможности причинения вреда здоровью детей. Полагает, что нарушение МБДОУ «Детский сад № 20» п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 места не имело, поскольку с 01.01.2021 года (т.е. с начала действия данных СанПиН) в Учреждение новых сотрудников не принималось, т.е. данное нарушение вменено МБДОУ «Детский сад № 20» безосновательно. Нарушения санитарных правил СП 2.4.36.48-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» действительно были допущены МБДОУ «Детский сад № 20», однако их допущение стало возможным в результате невозможности организовать проведение периодических осмотров в результате отсутствия внешних источников финансирования деятельности МБДОУ «Детский сад № 20», а также уклонения медицинского учреждения от принятия договорных обязательств по проведению медицинских осмотров работников детского сада. Обеспечение условий проведения Учреждением медицинских осмотров работников, согласно Устава, является обязательством Учредителя – Администрации Пожарского муниципального района. Со своей стороны Учреждение предприняло все возможные меры для проведения медицинских осмотров работников в 2020 году. Руководитель МБДОУ «Детский сад № 20» обращалась в Управление образования по вопросу организации и финансирования медицинских осмотров работников в 2020 году, на что Управление образования, сославшись на дефицит бюджета Пожарского муниципального района и запрет на проведение медосмотров населения, введенный Минздравом РФ, сообщило о том, что договоры о проведении медицинских осмотров работников образовательных учреждений в 2020 году, не заключило. В 2020 году она также пыталась заключить договор о проведении медицинских осмотров работников учреждения с КГБУЗ «Пожарская ЦРБ», обращаясь с письмами на электронную почту данной организации. В то же время, в ответе КГБУЗ «Пожарская ЦРБ», со ссылкой на распоряжение главного врача, обусловленного наличием задолженности Управления образования, сообщило о нежелании медицинской организации заключить такой договор с Учреждением. Полагает, что учреждение, обладающее ограниченными полномочиями по соблюдению санитарных требований, предпринимало все, зависящие от учреждения действия и мероприятия, направленные на соблюдение санитарных требований (проведение медосмотров работников), что исключает наступление у учреждения административной ответственности за допущенное правонарушение. В настоящее время медицинские осмотры работниками учреждения пройдены. 

В судебном заседании представитель МБДОУ «Детский сад № 20» ФИО2 доводы жалобы поддержала, просит жалобу удовлетворить.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Лесозаводске ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил отзыв на жалобу, в котором указал, что не согласен с жалобой заведующей МБДОУ «Детский сад № 20» с. Нагорное ФИО2 01.02.2021 г. в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю п. 67 от 21.01.2021 г. в отношении МБДОУ «Детский сад № 20» выявлены нарушения требований ст. 28, ст. 34 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарноэпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарноэпидемиологические требования к организации общественного питания населения», приложение № 2 п. 20 приказа Минздравсоцразвития России №302н от 12.04.2011г. «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». В нарушение требований действующего законодательства работники образовательного учреждения в 2020 – начале 2021 гг. не прошли периодический медицинский осмотр. В условиях сложившейся эпидемиологической ситуации, связанной с распространением COVID-2019, допуск работников, относящихся к декретированному контингенту (работы, связанные с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевой продукции, работники медицинских организаций, работники образовательных учреждений и др.), без прохождения медицинских осмотров, может привести к возникновению вспышечной заболеваемости острыми кишечными инфекциями и другими заболеваниями среди работников, что в свою очередь может создать угрозу здоровью населению и дополнительно осложнить эпидемиологическую ситуацию. В свою очередь Роспотребнадзор направил соответствующие разъяснения «Об организации предварительных и периодических медицинских осмотров работников» в адрес Минздрава (письмо N2 02/7865-2020-24 от 24.04.2020 г.), что в целях недопущения осложнения эпидемиологической ситуации не допускается приостановление проведения предварительных и периодических медицинских осмотров отдельных категорий работников, указанных в приложении №2 к Приказу МЗ и СР РФ №302н. Отсутствие достаточного и своевременного бюджетного финансирования не освобождает от обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и не является обстоятельством, исключающим вину в несоблюдении данной обязанности. Образовательное учреждение является местом длительного массового пребывания детей, и несоблюдение требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создают угрозу их здоровью. Доводы МБДОУ «Детский сад № 20» с. Нагорное о том, что медицинские осмотры работниками учреждения в настоящее время пройдены, не являются основанием для отмены постановления или свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статья 28 вышеназванного закона предусматривает, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

Частью 3 указанной выше статьи Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Из материалов дела следует, что ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Приморскому краю в г. Лесозаводск 01.02.2021 г. проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад № 20», в ходе которой были выявлены нарушения требований: ст. 28, ст. 34 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарноэпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», приложение № 2 п. 20 приказа Минздравсоцразвития России № 302н от 12.04.2011г. «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников», занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»: не соблюдается кратность прохождения периодических медицинских осмотров сотрудниками дошкольного образовательного учреждения (l раз в год). Согласно отметок в личных медицинских книжках, периодический медицинский осмотр был пройден в 2019 году, периодический медицинский осмотр в 2020-2021гг. не проводился. Данные нарушения создают угрозу возникновения возможности причинения вреда здоровью детей.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61573) (далее СанПиН).

Согласно пункту 1.5. СанПиН 2.4.3648-20 санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи.

Из пункта 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» следует, что лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся про хождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации. 

Приложением № 2 приказа Минздравсоцразвития России № 302н от 12.04.2011г., действовавшего на момент проведения проверки, установлен перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников. 

Так, п. 20 закреплено, что для работ в дошкольных образовательных организациях, домах ребенка, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (лиц, их заменяющих), образовательных организациях интернатного типа, оздоровительных образовательных организациях, в том числе санаторного типа, детских санаториях, круглогодичных лагерях отдыха, а также организациях социального обслуживания, осуществляющих предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, полустационарной форме социального обслуживания, в форме социального обслуживания на дому предусмотрена периодичность медицинских осмотров 1 раз в год.

Вина МБДОУ «Детский сад № 20» в совершенном административном правонарушении подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 01.03.2021 г. № 3; протоколом № 1 осмотра принадлежащих юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01.02.2021 г.; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 4; объяснением к акту проверки № 4 от 01.03.2021. 

Выводы должностного лица основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы, и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Устранение юридическим лицом выявленных нарушений на дату рассмотрения дела не относится к обстоятельствам, освобождающим от ответственности и не влечет отмену или изменение постановления об административном правонарушении. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае МБДОУ «Детский сад № 20» не представлено доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Заявитель имел возможность обеспечить исполнение публично-правовых обязательств, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению. 

Согласно требованиям пункта 18 Постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 вышеуказанного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП учитываются при назначении административного наказания.

Административное наказание назначено МБДОУ «Детский сад № 20» в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и является минимальным.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

МБДОУ «Детский сад № 20» является местом длительного массового пребывания детей, и несоблюдение требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создают угрозу их здоровью.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении судом не установлено.

Кроме того, факт наличия выявленных ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Лесозаводске нарушений санитарного законодательства, указанных в Постановлении № 34 от 06.04.2021г. и необходимость их устранения, МБДОУ «Детский сад № 20» не оспаривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Лесозаводске от 06.04.2021 г. № 34 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 20» с. Нагорное Пожарского муниципального района оставить без изменения, жалобу МБДОУ «Детский сад № 20» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня получения его копии. Жалоба подлежит подаче через Пожарский районный суд.

Судья Калашник Н.Н.