Дело № 2-368/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2017 года р.п. Ишеевка

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Трубачевой И.Г.,

при секретаре Долговой Ю.Т., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о заключении соглашения о перераспределении земельного участка. В обоснование иска указала, что ей принадлежит земельный участок, находящийся в *** по улице *** общей площадью *** кв.м., а также за данным участком, принадлежащим на праве собственности, имеется другой участок площадью *** кв.м., которым истица пользуется с 1996 года. В 2016 году она решила узаконить данный земельный участок в соответствии с требованиями действующего законодательства и обратилась в Департамент государственного имущества и земельных отношений с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Но в сентябре месяце 2016 года получила отказ с пояснением, что данная схема выполнена с нарушением Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а именно, в нарушение пункта 4 Требований при подготовке схемы расположения не учтены правила землепользования и застройки. Но, еще от 26.02.2014г. решением Совета депутатов МО «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района № 6 были внесены изменения в решение Совета депутатов МО «Тимирязевское сельское поселение» от 26.04.2013г. №8 «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО «Тимирязевское сельское поселение» о нормах выделения земельных участков до *** соток. В связи с чем данный отказ считается неправомерным и нарушающим права граждан. После неоднократных жалоб на действия руководителей Агентства государственного имущества и земельных отношений она вновь обратилась с заявлением об утверждении схемы земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка, принадлежащего на праве собственности, площадью *** кв.м. и землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью *** кв.м., на что также получила отказ.

Просит обязать Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью *** кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью *** кв.м.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель истца – ФИО2, действующая по доверенности, исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, в судебное заседание не явился, указав в отзыве, что согласно информации, представленной Администрацией муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области от 03.03.2017 № *** согласно документам территориального планирования МО «Тимирязевское сельское поселение» образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне *** Согласно Правилам землепользования и застройки для территориальной зоны *** установлен предельный максимальный размер земельного участка *** кв. м., минимальный размер не установлен. Доступ к образуемому земельному участку с земель общего пользования имеется. Размер земельного участка, образуемого в соответствии с представленной Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составляет *** кв. м и превышает предельные максимальные размеры земельного участка. Заявленные истцом требования фактически направлены на оспаривание решения Агентства, изложенного в письме от 28.02.2017 № *** и должны рассматриваться в порядке административного судопроизводства, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Представители третьих лиц МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, МУ «КУМИЗО» МО «Ульяновский район» Ульяновской области, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределения земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка указанной схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (п. 13 указанной статьи).

Из материалов дела усматривается, что ранее земельный участок, расположенный по адресу: ***, на праве собственности принадлежал Б.Е.С.

Из кадастрового плана земельного участка от 09.02.2005г. усматривается, что земельный участок, площадью *** кв.м., расположенный по адресу: ***, на праве собственности ранее принадлежал ФИО3 Площадь ориентировочная, подлежит уточнению при межевании.

Б. Е.С. умерла ***.

После ее смерти наследство приняла ее дочь ФИО1

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию Б. Е.С. от 22.03.2005г. за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на земельный участок, общей площадью *** кв.м., находящийся по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 11.05.2005г.

Как следует из пояснений истца, за данным участком, принадлежащим ей на праве собственности, имеется другой участок, площадью *** кв.м., который фактически составляет единое целое, которым ранее пользовалась Б. Е.С., а после ее смерти продолжает пользоваться истица. 

Истица обратилась 18.07.2016г. в Департамент государственного имущества и земельных отношений п. Ульяновской области (в настоящее время - Агентство государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области) с заявлением об утверждении схемы земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка, принадлежащего на праве собственности, площадью *** кв.м. и землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью *** кв.м

ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги письмом от 05.09.2016г. № 2632, указав, что представленная для утверждения схема расположения выполнена с нарушением Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и Формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Минэкономразвития от 27 ноября 2014 г. № 762. В нарушение пункта 4 Требований при подготовке Схемы расположения не учтены правила землепользования и застройки. Согласно правилам землепользования и застройки МО «Тимирязевское сельское поселение» для территориальной зоны ***, в границах которой расположен образуемый земельный участок, установлен предельный максимальный размер земельного участка – *** кв.м. Размер земельного участка, образуемого в соответствии с представленной Схемой расположения, составляет *** кв.м.

10.10.2016г. ФИО1 повторно обратилась в Департамент государственного имущества и земельных отношений п. Ульяновской области (в настоящее время - Агентство государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области) с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена (вх. от 10.10.2016 № 6703).

ФИО1 вновь было отказано в предоставлении государственной услуги письмом от 28.02.2017 № ***, в котором указано, что в представленной Схеме земельный участок образуется путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м. и землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью *** кв.м. Из земельного участка, площадью *** кв.м. возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 15.02.2017г. в прокуратуру Ульяновской области была направлена жалоба на действия должностных лиц Агентства государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области.

Согласно ответу прокуратуры Ульяновской области от 16.03.2017г. в ходе проверки были вскрыты факты нарушения порядка предоставления государственных услуг.

В соответствии с п. п. 4, 11, 12, 13 ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, в случае если:

- проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является;

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Решением Совета депутатов МО «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области № 6 от 26.02.2014г. внесены изменения в решение Совета депутатов МО «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области № 8 от 26.04.2013г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО «Тимирязевское сельское поселение» в пункте 1 раздела Ж2 статьи 19 слова «разрешенное выделение земельных участков до 12 соток...» заменены словами « разрешенное выделение земельных участков до 30 соток...».

Учитывая, что доказательств, свидетельствующих о том, что при подготовке схемы расположения земельного участка, площадью *** кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка площадью *** кв.м., находящегося в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером № ***, площадью *** кв.м, находящегося в собственности ФИО1, не учтены правила землепользования и застройки, а также что допущено нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, не представлено, отказ Агентства (ранее Департамента) государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области от 05.09.2016г. и от 28.02.2017 г. не соответствует закону.

Требования истца о возложении на Агентство государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области обязанности утвердить схему расположения земельного участка, площадью 1342 кв.м., и заключить с ФИО1 соглашение о вышеуказанном перераспределении земель государственная собственность, на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности удовлетворению не подлежат, поскольку разрешение указанных вопросов отнесено к полномочиям органа местного самоуправления и суд не вправе предрешать разрешение вопроса, отнесенного к компетенции органа местного самоуправления.

Однако, при этом суд считает возможным возложить на Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области обязанность рассмотреть вопрос по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № ***, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, образуемого путем перераспределения земельного участка площадью *** кв.м. с кадастровым номером № *** и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью *** кв.м., что соответствует предмету заявленных требований, направлено на восстановление нарушенных прав истца и соответствует вышеизложенным нормам права.

Доводы представителя ответчика Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о том, что заявленные истцом требования фактически направлены на оспаривание решения Агентства, изложенного в письме от 28.02.2017 № 1318 и должны рассматриваться в порядке административного судопроизводства, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не могут служить основанием к отказу в иске либо прекращении производства по делу.

Гражданское процессуальное законодательство устанавливает, что в исковом заявлении должно быть указано требование истца к ответчику и обстоятельства, на которых истец основывает свое требование (ст. 131, 151 ГПК РФ). В связи с этим конкретное материально-правовое требование истец самостоятельно предъявляет к определенному ответчику, в отношении которого суд должен вынести решение по делу.

Истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска (часть 1 статьи 39 ГПК РФ). Поэтому право определения предмета иска также принадлежит только истцу, который должен сам выбрать надлежащий способ защиты гражданских прав.

В части 3 статьи 196 ГПК РФ отражен один из важнейших принципов гражданского процесса - принцип диспозитивности, согласно которому суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

Все иные формулировки и толкование требований истца судом, а не данным лицом означают фактически выход за пределы предъявленного истцом к ответчику требования.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области рассмотреть вопрос по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № ***, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, образуемого путем перераспределения земельного участка площадью *** кв.м. с кадастровым номером № *** и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью, площадью *** кв.м. и по заключению с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка, площадью *** кв.м. с кадастровым номером ***, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью *** кв.м.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: И.Г.Трубачева