Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Киров 03 июня 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Лопаткина Н.В.,

при секретаре Тамлиани Д.М.,

с участием представителей заявителя – ИФНС России по г. Кирову П. , Л. , 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИФНС России по г. Кирову на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 15 апреля 2021 г. (резолютивная часть объявлена 12 апреля 2021 г.) мировым судьёй судебного участка №79 Ленинского судебного района г. Кирова в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, { ... }, привлекавшейся к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 79 Ленинского судебного района г. Кирова от 12.04.2021, мотивированное постановление изготовлено 15.04.2021, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекавшейся к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, прекращено за отсутствием в её бездействии состава административного правонарушения. 

Как установлено судом первой инстанции, постановлением начальника ИФНС России по г. Кирову от {Дата изъята}, вступившим в законную силу {Дата изъята}, ИП ФИО1 привлечена к ответственности по ч.5 ст. 14.3 КоАП РФ. В связи с выявленными нарушениями {Дата изъята} ИП ФИО1 было вынесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. О принятых мерах было необходимо сообщить в течение месяца со дня получения представления. Представление, направленное в адрес ИП ФИО1, ей получено не было, возвращено в ИФНС России по г. Кирову по истечении срока хранения. В установленный срок отчёт о принятых мерах не поступил, что явилось основанием для составления в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ. Вместе с тем, в настоящем случае представление было внесено административным органом спустя более двух недель после вынесения постановления по делу об административном правонарушении и после вступления его в законную силу, что не соответствует требованиям КоАП РФ и повлекло невозможность для ИП ФИО1 обжалования представления. В связи с указанным мировой судья пришёл к выводу об отсутствии в бездействии ИП ФИО1 состава административного правонарушения, что послужило основанием для принятия оспариваемого постановления. 

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ИФНС России по г. Кирову на него подана жалоба, в которой представитель П. указывает на его незаконность и как следствие – наличие оснований для отмены. В обоснование жалобы указано, что представление от {Дата изъята} было направлено в адрес ФИО1 по месту её проживания, не получено и возвращено в ИФНС {Дата изъята} по истечении срока хранения. Указанное, согласно действующему законодательству, свидетельствует о надлежащем извещении лица. Исходя из указанной даты, в срок не позднее {Дата изъята} ИП ФИО1 была обязана уведомить ИФНС России по Кировской области о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, что сделано не было. Невыполнение требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, в связи с чем вывод мирового судьи об отсутствии в действиях ИП ФИО1 указанного состава является необоснованным. Положения КоАП РФ не содержат требований к сроку внесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Ссылка суда на порядок обжалования представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, совместно с постановлением по делу об административном правонарушении не является обоснованной, т.к. урегулирование и соблюдение процедуры обжалования такого представления не входят в предмет рассмотрения вопроса по установлению наличия либо отсутствия состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Кроме того, следует отметить, постановление от {Дата изъята} о привлечении к административной ответственности ФИО1 обжаловано не было. В связи с изложенным П. просила отменить постановление мирового судьи судебного участка №79 и направить дело на новое рассмотрение мировому судье. 

В судебном заседании представители ИФНС России по г. Кирову П. , Л. доводы, изложенные в жалобе, поддержали, настаивали на её удовлетворении. Л. дополнительно пояснил, что им рекомендовано вносить представления, дождавшись вступления в законную силу постановления о привлечении лица к административной ответственности, поскольку такое постановление может быть оспорено. Право внесения представлений закреплено в ст. 29.13 КоАП РФ, в названной статье, в частности, и в КоАП РФ в целом, отсутствует указание на одновременное вынесение постановления и представления, в связи с чем правом лица, рассматривавшего материалы административного дела, является вынесение предписания как одновременно с постановлением о привлечении к административной ответственности, так и после вступления такого постановления в законную силу. 

Заинтересованное лицо ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени извещена надлежащим образом, причины неявки не известны.

Суд, учитывая мнение участвовавших лиц, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, состоит на учёте в качестве такового.

{Дата изъята} в её отношении ИФНС России по г. Кирову был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ. 

Постановлением начальника ИФНС России по г. Кирову от 18.11.2020, рассмотревшей материалы административного дела в отношении ИП ФИО1, она была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

При составлении протокола и постановления ИП ФИО1 присутствовала, названные документы ей получены в день их принятия, что подтверждается отметками в них. 

Постановление о привлечении к административной ответственности вступило в законную силу {Дата изъята}, обжаловано не было. 

{Дата изъята} начальником ИФНС по г. Кирову в адрес ИП ФИО1 внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению указанного административного правонарушения, установлен срок: в течение месяца со дня получения представления сообщить и принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление. Непосредственно в тексте представления указано, какие действия необходимо совершить ИП ФИО1

Как верно было установлено мировым судьёй и указанное признаётся представителями ИФНС, представление было внесено ИП ФИО1 после вступления в законную силу постановления о привлечении её к административной ответственности.

Вместе с тем, согласно ст. 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Следуя буквальному содержанию приведённой нормы, внесение представления производится при рассмотрении дела об административном правонарушении, тогда как в настоящем случае рассмотрение дела было окочено принятием постановления о назначении административного наказания лицу. На дату {Дата изъята}, что не оспаривалось представителями ИФНС России по г. Кирову, постановление вступило в законную силу, рассмотрение дела об административном правонарушении было окончено, в производстве не находилось. 

Следует учесть, что нормы вышеприведённой статьи, а также положения главы 30 КоАП РФ не предусматривают порядка отдельного обжалования представления по делу об административном правонарушении, неразрывно связанного с конкретным делом об административном правонарушении, оно не может быть предметом самостоятельного обжалования. Предусмотренные ст. 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отражённых в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением в порядке, предусмотренном гл. 30 названного Кодекса. 

Таким образом, мировым судьёй были верно оценены представленные доказательства, при установлении вышеприведённых обстоятельств не имеет правового значения, получила предписание ИП ФИО1, либо оно было возвращено по истечении срока хранения, в настоящем случае основополагающее значение имеет дата принятия должностным лицом представления по административному делу, рассмотрение которого окончено вступлением постановления в законную силу.

В связи с указанным принятое мировым судьёй постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 в связи с отсутствием в её бездействии состава административного правонарушения является верным и отмене не подлежит.

К тому же, следует отметить, срок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ истёк, что следует из ст. 4.5 КоАП РФ, а по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица обсуждаться не может. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 15 апреля 2021 года (дата объявления резолютивной части – 12 апреля 2021 г.), принятое мировым судьёй судебного участка №79 Ленинского судебного района г. Кирова, о прекращении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, привлекавшейся к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ, производства по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу ИФНС России по г. Кирову – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит. 

Судья- Н.В. Лопаткина