По делу ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года г. Нижнекамск РТ 

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан РФ в составе: председательствующего судьи Адгамовой А.Р., при секретаре Толмачевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску С.И. к Управлению Пенсионного Фонда РФ по ... в ... и ... о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, назначить досрочную страховую пенсию по старости, 

УСТАНОВИЛ:

С.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в ... и ... ... о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии недействительным; обязании включить в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, период работы: с ... по ... в качестве медицинского работника, с ... по ..., с ... по ... в качестве медицинской сестры ГАУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения «Милосердие» Министерства труда, занятости и социальной защиты ..., назначении указанной пенсии с .... 

В обосновании требований указала, что, работая медицинским работником специализированного отделения социально-медицинского обслуживания на дому, отделения надомного обслуживания, медицинской сестрой, выполняла обязанности медицинской сестры, в том числе: осуществление медицинского обслуживания на дому; оказание экстренной доврачебной помощи (непрямой массаж сердца, оказание помощи при травмах, остановка кровотечения); выполнение подкожных, внутримышечных и внутривенных инъекций по назначению лечащего врача), проведение медицинских процедур (измерение артериального давления, осуществление перевязок, выполнение очистительных клизм, обработка пролежней, наложение компрессов), забор материалов для лабораторных исследований. В ГАУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения «Милосердие» работает по настоящее время медицинской сестрой.

В судебном заседании представитель истицы требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика иск не признал, указав, что наименование работодателя не соответствует Спискам, утвержденным постановлениями правительства РФ, работа в юридических лицах иных организационно-правовых форм, отличных от учреждения, не включается в специальный стаж. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, полагает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от ... ...-..., у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с подп.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», вступившего в силу с ..., страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Согласно частям 2-4 данной нормы Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего в период трудовой деятельности истицы, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно ч. 2 указанной статьи Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Положение абзаца второго пункта 2 статьи 27 Федерального закона от ... N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части установления тождественности профессиональной деятельности распространяется на правоотношения, возникшие с ... (ст. 2 Федерального закона от ... N 319-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в определенных должностях и учреждениях.

Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 781, предусмотрены должности среднего медицинского персонала, в том числе медицинская сестра, медицинских учреждений, в том числе – центров, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований); реабилитационные.

В вышеназванном Списке в графе средний медицинский персонал раздела «Наименование должностей» указана должность «медицинская сестра», а пунктом 8 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены «Центры», осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований)».

Аналогичное положение было закреплено и в Списках должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... ....

Из записей в трудовой книжке истицы усматривается, что с ... С.И. принята в коммунальное учреждение «Центр социального обслуживания «Милосердие» Городского управления социальной защиты и социального обеспечения населения медицинским работником в специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому.

... данное учреждение переименовано в государственное учреждение «Центр социального обслуживания населения Министерства социальной защиты ... «Милосердие».

... истица переведена медицинским работником в отделение надомного обслуживания, продолжает работать по настоящее время.

В последующем наименование работодателя неоднократно изменялось: с ГУ «Центр социального обслуживания населения Министерства социальной защиты ... «Милосердие» на ГБУ «Центр социального обслуживания населения Министерства социальной защиты ... «Милосердие», на государственное автономное учреждение социального обслуживания «Центр социального обслуживания населения «Милосердие» Министерства труда, занятости и социальной защиты населения ... в ...», в настоящее время – государственное автономное учреждение социального обслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения «Милосердие» Министерства труда, занятости и социальной защиты ...».

... наименование должности «медицинский работник» изменено на «медицинская сестра».

Решением ответчика ... от ... истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости; в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, ответчиком не включены периоды работы: с ... по ... в качестве медицинского работника, с ... по ..., с ... по ... в качестве медицинской сестры ГАУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения «Милосердие» Министерства труда, занятости и социальной защиты ...»; продолжительность специального стажа истицы, согласно подсчету ответчика, составила 15 лет 07 месяцев и 23 дня (л.д.11). 

В соответствии с п.17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно устава ГАУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения «Милосердие» Министерства труда занятости и социальной защиты ... предметом деятельности центра является, в том числе: оказание социально-медицинских услуг. Медицинская деятельность осуществляется на основании лицензий, действовавшей в период работы истицы, в том числе на право оказания амбулаторно-поликлинической помощи на дому (л.д. л.д. 18-22, 45-55).

Из штатных расписаний центра за спорный период видно, что в отделении надомного обслуживания состоят медицинские сестры, до ... года – медицинские работники (л.д. л.д. 27-44)

В соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры отделения надомного обслуживания ГАУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения «Милосердие» на должность медицинской сестры назначаются лица со средним медицинским образованием. Основными обязанностями медицинской являются: осуществление медицинского обслуживания на дому, оказание экстренной доврачебной помощи (непрямой массаж сердца, оказание помощи при травмах, остановка кровотечения), выполнение медицинских процедур по назначению лечащего врача (внутримышечные и подкожные инъекции (л.д. л.д. 56- 69).

Таким образом, из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что в период работы в должности медицинского работника и старшей медицинской сестры в ГАУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения «Милосердие» Министерства труда занятости и социальной защиты ... истица осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья граждан. 

Указанное обстоятельство представителем ответчика не оспаривается.

Таким образом, наименование занимаемой в спорные периоды должности истицы «медицинская сестра (медицинский работник)», и наименование учреждения, в котором она работала, предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ....

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей и других), не поименованных в Списке. Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Установив изложенные обстоятельства, и принимая во внимание, что с учетом характера и специфики осуществляемой истицей работы, выполняемых функциональных обязанностей, условий осуществляемой работы по занимаемой должности, с учетом целей и задач, а также направленности деятельности организаций, суд приходит выводу о необходимости включении в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости вышеуказанных спорных периодов.

На момент обращения истицы за назначением пенсии – ... - продолжительность специального стажа С.И.. составила более 32 лет (15 лет 7 месяцев и 23 дня, признанных ответчиком, + 16 лет 5 месяцев и 21 день, включенных судом).

При таких обстоятельствах суд считает, что право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в силу ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» возникло у истицы с момент обращения за назначением пенсии – ....

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198 Гражданского процессуального Кодекса РФ,

РЕШИЛ:

иск С.И. к Управлению Пенсионного Фонда РФ по ... в ... и ... о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ по ... в ... и ... ... от ... в части отказа во включении в стаж на соответствующих видах работ С.И., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов работы с ... по ... в качестве медицинского работника, с ... по ..., с ... по ... в качестве медицинской сестры ГАУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения «Милосердие» Министерства труда, занятости и социальной защиты ..., незаконным.

Включить в стаж на соответствующих видах работ С.И., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с ... по ... в качестве медицинского работника, с ... по ..., с ... по ... в качестве медицинской сестры ГАУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения «Милосердие» Министерства труда, занятости и социальной защиты ....

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ по ... в ... и ... назначить С.И. досрочную страховую пенсию по старости с .... 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ... в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через ....

Судья Нижнекамского 

городского суда РТ А.Р. Адгамова