УИД: 28RS0---72

Дело № 2 – 829 / 2020 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

27 мая 2020 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шестопалова В.В., 

при секретаре Алафьевой Е.С.,

с участием помощника прокурора Цеона А.С., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Мазановского района Амурской области в интересах ФИО2 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за указанной пенсией

установил:

-- Прокурор Мазановского района обратился в Свободненский городской суд Амурской области с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

Прокуратурой Мазановского района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения федерального законодательства об обязательном пенсионном обеспечении, в ходе которой в деятельности УПФР в г. Свободном (межрайонное) выявлены нарушения.

Установлено, -- ФИО2, -- г.р. (страховой --) в УПФР в г. Свободном (межрайонное) (далее -Управление) подано заявление о назначении досрочной страховой пенсии, по результатам рассмотрения которого Управлением вынесено решение об отказе в установлении пенсии -- от --.

Мотивом принятого решения послужило отсутствие на момент обращения требуемого специального стажа ввиду невключения в указанный специальный стаж периодов, когда заявитель находился на курсах повышения квалификации.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (ч. 1 ст. 8), при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2 ст. 8), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч. 3 ст. 8).

При это, согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Учитывая, что трудовая деятельность ФИО2 проходила в ГБУЗ АО «Мазановская больница», ей необходим стаж для назначения досрочной страховой пенсии в размере --.

Управлением в специальный стаж ФИО2 зачтены периоды трудовой деятельности в количестве --, не засчитаны в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации в количестве --

При таких обстоятельствах курсы повышения квалификации ФИО2 в нарушение п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 не включены Управлением в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии, что послужило основанием для обращения заявителя в суд, который ее требования удовлетворил, признал незаконным решение, принятое Управлением по заявлению ФИО2 от -- (решение об отказе в назначении пенсии от -- --) и возложил на Управление обязанность включить курсы повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Решение Свободненского городского суда от -- Управлением не обжаловалось и вступило в законную силу --.

При указанных выше обстоятельствах специальный стаж в размере -- был выработан ФИО2 еще --, соответственно с учетом положений ч. 1.1. ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» право на назначение страховой пенсии возникло у ФИО2 --.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией и не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

ФИО2 -- подано заявление о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, однако в нарушение ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400 ФЗ Управлением вновь принято решение об отказе в установлении пенсии от -- --.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Мазановского района -- в УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано необоснованным, требования прокурора не выполнены.

Поскольку социальные права ФИО2 в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение нарушены, прокурор реализует право на обращение в суд в интересах гражданина.

Просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонного) от -- -- об отказе в установлении ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости; возложить на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) обязанность назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за указанной пенсией - с --.

Помощник прокурора Цеона А.С. в судебном заседании поддержал исковое заявление по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении

ФИО2 в судебное заседание не явилась, согласно письменному отзыву просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области (межрайонное) ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. В отзыве указывает следующее.

ФИО2 обратилась в УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии --.

При оценке пенсионных прав истца, в специальный стаж были включены периоды медицинской деятельности, продолжительность которых составила --, при требуемом стаже не менее 25 лет, что является недостаточным количеством для назначения досрочной страховой пенсии, в связи с чем было вынесено решение об отказе в назначении пенсии.

Свободненским городским судом Амурской области -- было вынесено решение о частичном удовлетворении исковых требований ФИО2, о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, с учетом которых продолжительность специального стажа составила --.

Решение суда, обязывающее территориальный орган ПФР включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, определенные периоды работы, рассматривается территориальным органом ПФР как документ, подтверждающий периоды работы, обязанность по предоставлению которого возложена на заявителя.

Страховой стаж подтверждается в порядке, определенном Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, которым судебные постановления в качестве документов, подтверждающих страховой стаж, не предусмотрены. Также вышеуказанными Правилами определено, что периоды работы включаются в страховой стаж по день, предшествующий дню обращения за установлением страховой пенсии.

Поскольку решение суда вступает в законную силу после отказа в назначении досрочной пенсии, оно не может рассматриваться как документ, подтверждающий обстоятельства, имевшие место на день подачи заявления, по которому был вынесен отказ.

Соответственно, требуемую продолжительность стажа на соответствующих видах работ граждане приобретают со дня вступления решения суда в законную силу.

Страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28,12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», при наличии решения суда, вступившего в законную силу в 2019 году, обязывающего территориальный орган ПФР включить в стаж на соответствующих видах работ определенные периоды работы, может назначаться не ранее чем через 6 месяцев со дня приобретения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ либо со дня достижения возраста.

В связи с тем, что решение суда от -- вступило в законную силу --, учитывая положения ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28,12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350 пенсия истцу может быть назначена с --, то есть по истечении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, которым включены в специальный стаж соответствующие периоды.

Таким образом, на основании вышеизложенного в удовлетворении исковых требований ФИО2 просят отказать.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Суд распределял между сторонами бремя доказывания, предлагал им представлять любые дополнительные доказательства, которые, по их мнению, будут достаточными для рассмотрения и разрешения дела, а также предлагал им примириться, оговорить возможность и условия заключения мирового соглашения. В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам

Прокуратурой Мазановского района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения федерального законодательства об обязательном пенсионном обеспечении, в ходе которой в деятельности УПФР в г. Свободном (межрайонное) выявлены нарушения.

Установлено, что -- ФИО2, -- г.р. в УПФР в г. Свободном (межрайонное) (далее -Управление) подано заявление о назначении досрочной страховой пенсии, по результатам рассмотрения которого Управлением вынесено решение об отказе в установлении пенсии -- от --.

Мотивом принятого решения послужило отсутствие на момент обращения требуемого специального стажа ввиду невключения в указанный специальный стаж периодов, когда заявитель находился на курсах повышения квалификации.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (ч. 1 ст. 8), при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2 ст. 8), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч. 3 ст. 8).

При это, согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Учитывая, что трудовая деятельность ФИО2 проходила в ГБУЗ АО «Мазановская больница», ей необходим стаж для назначения досрочной страховой пенсии в размере 25 лет.

Управлением в специальный стаж ФИО2 зачтены периоды трудовой деятельности в количестве 24 лет 9 месяцев 12 дней, не засчитаны в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации в количестве 2 месяцев 29 дней.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

На курсы повышения квалификации ФИО2 направлялась работодателем на основании приказов, в указанный период ей выплачивалась заработная плата, работодателем, соответственно, отчислялись страховые взносы в УПФР.

При таких обстоятельствах курсы повышения квалификации ФИО2 в нарушение п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 не включены Управлением в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии, что послужило основанием для обращения заявителя в суд, который ее требования удовлетворил, признал незаконным решение, принятое Управлением по заявлению ФИО2 от -- (решение об отказе в назначении пенсии от -- --) и возложил на Управление обязанность включить курсы повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Решение Свободненского городского суда от -- вступило в законную силу --.

При указанных выше обстоятельствах специальный стаж в размере 25 лет был выработан ФИО2 еще --, соответственно с учетом положений ч. 1.1. ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, ч. 3 ст. 10 Федерального закона от -- № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» право на назначение страховой пенсии возникло у ФИО2 --.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией и не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

ФИО2 -- подано заявление о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, однако в нарушение ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400 ФЗ Управлением вновь принято решение об отказе в установлении пенсии от 17.02.2020 № 405660/19 по мотивам возникновения права на пенсию по истечении 6 месяцев со дня вступления в силу решения Свободненского городского суда от --, что не основано на законе.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Мазановского района -- в УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано необоснованным, требования прокурора не выполнены.

Из ответа УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) от -- -- следует, что решение суда не является документом, подтверждающим страховой стаж; поскольку решение суда вступает в законную силу после отказа в назначении пенсии, оно не может рассматриваться как документ, подтверждающий обстоятельства, имевшие место на день подачи заявления, по которому был вынесен отказ, в связи с чем требуемая продолжительность стажа на соответствующих видах работ ФИО2 приобрела со дня вступления решения суда в законную силу.

Между тем, на день подачи первоначального заявления (--) сведения о прохождении курсов повышения квалификации представлены ФИО2 в пенсионный орган, однако незаконно не были учтены при подсчете специального страхового стажа. Указанное решение УПФР в г. Свободном Амурской области признано судом незаконным и указано на необходимость учесть периоды нахождения на курсах повышения квалификации при подсчете страхового стажа.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежав неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, на момент повторного обращения ФИО2 с заявлением об установлении пенсии -- в ГУ-УПФР в г. Свободном Амурской области необходимый специальный стаж у нее был выработан, соответственно в силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости должна быть назначена ей с момента обращения за ней-с --.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований 

прокурора Мазановского района Амурской области к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за указанной пенсией.. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Мазановского района Амурской области в интересах ФИО2 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за указанной пенсией удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области (межрайонное) от -- -- об отказе в установлении ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области (межрайонное) назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за указанной пенсией – с --.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Свободненского 

городского суда Амурской области В.В.Шестопалов

Решение принято судом в окончательной форме 29 мая 2020 года.