Дело № 12-41/2017

Р Е Ш Е Н И Е

с. Завьялово 20 сентября 2017 г. 

Судья Завьяловского районного суда Алтайского края 

Мирко Олег Николаевич, 

находящийся по адресу: ул. Школьная, 1, с. Завьялово Завьяловского района Алтайского края

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление № 62/17/0452 от 03 августа 2017 г., вынесенное старшим государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ФИО5, 

<

данные изъяты>, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 62/17/0452 от 25 июля 2017 года, составленному государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО2, в период с 17 по 24 июля 2017 года государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО2 была проведена плановая выездная проверка с целью осуществления контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Алтайского края в области охраны окружающей среды хозяйствующим субъектом – КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Завьяловскому району», зарегистрированным по адресу: 658620, 

<

...>.

КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Завьяловскому району» унитарная некоммерческая организация, в стадии банкротства не находится, осуществляет деятельность на основании Устава КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Завьяловскому району», утверждённого распоряжением Управления ветеринарии №96 от 02 июня 2009 г., изменения в Устав Учреждения внесены распоряжением управления ветеринарии Алтайского края № 1787 от 09 ноября 2015 года, Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа исполнительной власти Алтайского края в сфере ветеринарии. Учреждение входит в систему государственной ветеринарной службы Алтайского края и является органом государственного ветеринарного надзора, осуществляет свою деятельность на территории Завьяловского района Алтайского края, зарегистрировано при создании в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером №, который присвоен 06 сентября 1993 г., место фактического осуществления деятельности по адресу: 658620, 

<

...>, ИНН 

<

данные изъяты>.

Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Завьяловскому району», сокращённое наименование Учреждения - КГБУ «Управление ветеринарии по Завьяловскому району», Учредителем и собственником имущества, закреплённого за Учреждением на праве оперативного управления, является Алтайский край. От имени Алтайского края функции и полномочия Учредителя осуществляет Управление ветеринарии Алтайского края, которое обеспечивает координацию и регулирование деятельности Учреждения.

Основным видом деятельности является: ветеринарная деятельность (код ОКВЭД - 75.00), в том числе оказание платных ветеринарных услуг, предоставление посреднических услуг, розничная торговля фармацевтическими товарами.

Начальником КГБУ «Управление ветеринарии по Завьяловскому району», в соответствии с приказом Управления ветеринарии по Алтайскому краю №164 от 27 ноября 2012 г. назначен ФИО5 с 27 ноября 2012 г.

Среднесписочная численность работающих в Учреждении за 2016 год (по состоянию на 01 января 2017 г.) составила 29 человек.

Свою деятельность КГБУ «Управление ветеринарии по Завьяловскому району» осуществляет за счёт имущества Администрации Алтайского края, находящегося у Учреждения в оперативном управлении, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права на здания и земельные участки. В оперативном управлении у КГБУ «Управление ветеринарии по Завьяловскому району» находятся следующие здания, строения и сооружения по адресу:

- земельный участок, категория земель - земли населённых пунктов - для общественно-деловых целей, общей площадью 

<

данные изъяты> по 

<

адрес>, (свидетельство о государственной регистрации права 

<

адрес> от 06 сентября 2011 г.);

- здание главного корпуса, лаборатории, назначение нежилое, общей площадью 

<

данные изъяты>, по 

<

адрес> (свидетельство о государственной регистрации права № от 06.09.2011г.); 

- земельный участок, категория земель - земли населённых пунктов, общей площадью 

<

данные изъяты> по 

<

адрес> (свидетельство о государственной регистрации права № от 06 сентября 2011 г.);

- здание главного корпуса ветуправления, назначение нежилое, общей площадью 

<

данные изъяты>, по 

<

адрес> (свидетельство о государственной регистрации права № от 06 сентября 2011 г.);

- здание автогаража, назначение нежилое, общей площадью 

<

данные изъяты>, по 

<

адрес>, (свидетельство о государственной регистрации права № от 06 сентября 2011 г.).

В ходе проверки с 17 июля по 24 июля 2017 г. были обследованы: здания, строения, сооружения, гараж. Объекты ветеринарной и хозяйственной деятельности КГБУ «Управление ветеринарии по Завьяловскому району» находятся в исправном состоянии и эксплуатируются, учреждение осуществляет деятельность в полном объёме. Основные объекты ветеринарной и хозяйственной деятельности КГБУ «Управление ветеринарии по Завьяловскому району» расположены на двух производственных площадках в 

<

...>

Теплоснабжение зданий и помещений осуществляется от собственных котельных в количестве 3 шт. (местные котлы отопления марки Buderus), которые установлены в здании главного корпуса, в здании автогаража, в здании лаборатории. В качестве твёрдого топлива используется каменный уголь Кузнецкого бассейна, расход угля за отопительный период 2016 год составил 127,0 тонн. Удаление шлака из топки осуществляется вручную с последующим вывозом по мере накопления. Золошлаковые отходы располагаются на площадке временного хранения, открытой с 4-х сторон, площадью 15,0 кв.м, имеющей твёрдое покрытие и прилегающей к площадке, на которой установлен металлический контейнер для отходов. В момент проведения проверки отопительные котлы не эксплуатировались.

Водоснабжение КГБУ «Управление ветеринарии по Завьяловскому району» осуществляется от собственной скважины. Образующиеся жидкие бытовые отходы, накапливаются в собственных выгребах, расположенных за зданиями, вывоз жидких бытовых отходов осуществляется по мере накопления специализированным транспортом МУП «Тепловик+» Завьяловского района Алтайского края в соответствии с договором на оказание услуг по вывозу твёрдых и жидких бытовых отходов №67 от 10 января 2017 г.

Электроснабжение помещений КГБУ «Управление ветеринарии по Завьяловскому району» осуществляется от районных сетей, в соответствии с договором энергоснабжения № 9136 от 23 января 2017 г., заключённого с ОАО «Алтайкрайэнерго». Освещение помещений и территорий Учреждения осуществляется с применением люминесцентных и энергосберегающих ламп.

В административном здании КГБУ «Управление ветеринарии по Завьяловскому району» расположены рабочие кабинеты администрации учреждения. Диагностическая лаборатория оборудована лабораторными приборами, в помещениях лаборатории установлены раковины, сбор мусора осуществляется в мусорную корзину, на момент проведения проверки мусор отсутствовал. В административных помещениях - на рабочих столах установлены компьютеры, принтеры, лежат папки с документами. Для сбора использованной бумаги и прочего мусора под рабочими столами установлены пластиковые урны.

КГБУ «Управление ветеринарии по Завьяловскому району» имеет на балансе 9 единиц автотранспорта: 

<

данные изъяты>, которые хранятся в боксах здания гаража, для сбора мусора в углу гаража стоит ведро, на момент проведения проверки, заполненное на ? мусором в виде смета с территории.

Расход ГСМ (бензина) в 2016 году составил 5,8 тонн. Обслуживание и осмотр транспорта осуществляется посредством договора со сторонней организацией: договор №41 с ИП ФИО3 от 09 января 2017 г.

При осуществлении деятельности КГБУ «Управление ветеринарии по Завьяловскому району» образуются следующие виды отходов, которые включены в федеральный классификационный каталог отходов, утверждённый приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242, вступивший в силу с 24 июня 2016 г.:

1 класс опасности - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код ФККО 47110101521);

4 класс опасности - мусор и смет производственных помещений малоопасный (код ФККО 733 21001 72 4); отходы (осадки) выгребных ям (код ФККО 732 100 01 30 4); смет с территории предприятия малоопасный (код ФККО 733 390 01 71 4); смет с территории гаража, автостоянки малоопасный (код ФККО 733 310 01 71 4); светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (код ФККО 482 415 01 52 4); золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная (код ФККО 6 11 400 01 20 4); картриджи печатающих устройств (код ФККО 481 203 02 52 4); клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства (код ФККО 481 204 01 52 4); принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства (код ФККО 481 202 01 52 4); резиновые перчатки, утратившие потребительские свойства, незагрязнённые (код ФККО 431 141 01 20 4).

5 класс опасности - отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код ФККО 4 05 122 02 60 5).Руководством КГБУ «Управление ветеринарии по Завьяловскому району» на момент проверки были представлены паспорта на опасные отходы в количестве 11 штук; договор №307/коб-6 на оказание услуг по обращению с опасными отходами от 01 апреля 2017 г., заключённый с ООО «Эко-Партнёр», копия справки о сдаче-приёмке от 10 апреля 2016 г., согласно которой на утилизацию и обезвреживание сданы медицинские отходы класса Б - 9,4 кг.

Для КГБУ «Управление ветеринарии по Завьяловскому району» проведена инвентаризация образования отходов в 2017 году.

У КГБУ «Управление ветеринарии по Завьяловскому району» с 03 марта 2017 г. (приказ №17) назначено ответственное должностное лицо, допущенное к обращению с отходами 1- 4 класса опасности, которое имеет профессиональную подготовку, подтверждённую свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами 1-4 класса опасности - это ФИО5 - начальник КГБУ «Управление ветеринарии по Завьяловскому району», свидетельство о прохождении обучения от 13 апреля 2017 года, регистрационный номер 27.

Руководством КГБУ «Управление ветеринарии по Завьяловскому району» представлены разработанные и утверждённые инструкции: по сбору, хранению, учёту и сдаче на переработку отработанных люминесцентных ламп; по сбору, хранению, перевозке твёрдых бытовых отходов и мусора; по обращению с отработанной оргтехники; с отработанными картриджами; статистическая форма отчётности №2-ТП (отходы) с отметкой Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай о принятии от 10 мая 2017 г.

Для КГБУ «Управление ветеринарии по Завьяловскому району» разработан проект нормативов образования отходов в 2017г., но на момент проверки он не утверждён, годовые нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на размещение отходов производства и потребления отсутствуют, чем нарушены требования ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст.22 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В соответствии с ч. 6 ст. 18 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Приказом Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 30 мая 2016 г. №901 (с 01 января 2017 г. Минприроды Алтайского края) утверждён порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

На момент проведения проверки документы для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от КГБУ «Управление ветеринарии по Завьяловскому району» в Минприроды Алтайского края не поступало и документы об их утверждении не выдавались.

Согласно п.5.1 Устава КГБУ «Управление ветеринарии по Завьяловскому району» единоличным исполнительным органом Учреждения является его руководитель - начальник Учреждения, который в соответствии с действующим законодательством, без доверенности действует от имени Учреждения, представляет его интересы в государственных органах, предприятиях, организациях, учреждениях, координирует деятельность Учреждения, выполняет иные функции, а также несёт персональную ответственность за нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации и Алтайского края.

У начальника КГБУ «Управление ветеринарии по Завьяловскому району» каких-либо обстоятельств, которые могли помешать исполнению указанных требований в области охраны окружающей среды, не было, имелись все возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, за выявленные нарушения и ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, несёт ответственность начальник КГБУ «Управление ветеринарии по Завьяловскому району» ФИО5, которым допущены нарушения вышеуказанных статей федерального закона. 

Постановлением от 03 августа 2017 г. № 62/17/0452, подписанным старшим государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО1, ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 2 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО5 подал жалобу, в которой просил указанное выше постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении него прекратить. Свою жалобу ФИО5 обосновал тем, что на момент проведения проверки 03 августа 2017 г. документы находились на утверждении в Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края. Управлением ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Завьяловскому району» 19 июля 2017 г. была оплачена государственная пошлина за выдачу документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что подтверждается платёжным поручением № 831001. 

В судебном заседании ФИО5 доводы жалобы поддержал, дал объяснения о том, что на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении в отношении него проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение был изготовлен, но с заявлением об утверждении данного проекта КГБУ «Управление ветеринарии по Завьяловскому району» обратилось в Минприроды Алтайского края только в сентябре 2017 г. 

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения ФИО5, проверив дело в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления. 

Статья 8.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела.

Согласно ч. 5 указанной статьи постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьёй, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.

В нарушение указанных выше норм в обжалуемом постановлении не указан адрес вынесшего его должностного лица, что лишает суд возможности проверить, были ли соблюдены права ФИО5 на участие в рассмотрении данного дела об административном правонарушении, надлежащим ли образом он был извещён о месте и времени рассмотрения дела, так как из материалов дела неясно, по какому именно адресу в г. Барнауле было рассмотрено дело об административном правонарушении. 

Во вводной части обжалуемого постановления указано, что оно вынесено старшим государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей природной среды ФИО4. При этом постановление подписано старшим государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО1. Таким образом, из постановления неясно, каким именно должностным лицом было рассмотрено дело об административном правонарушении.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении в отношении ФИО5 отсутствует подлинник обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении с подписью вынесшего его должностного лица, в материалах дела имеется лишь постановление со светокопией подписи ФИО1, полученной с использованием копировальной техники. 

Поскольку допущенное должностным лицом нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу на момент рассмотрения жалобы не истёк, дело подлежит направлению должностному лицу на новое рассмотрение, то есть жалоба ФИО5 подлежит удовлетворению частично.

Доводы жалобы ФИО5 о прекращении производства по делу об административном правонарушении судьёй отклоняются, как необоснованные. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 62/17/0452 от 03 августа 2017 г., вынесенное старшим государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды ФИО1, отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ФИО5 направить на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края. 

Жалобу ФИО5 удовлетворить частично. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд.

Судья Мирко О.Н.