Дело №2-1171/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года г.Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Зеи Амурской области о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к администрации 

<

адрес> с настоящим иском, указав, что она является лицом, оставшимся без попечения родителей, её мать ФИО2 лишена родительских прав в отношении неё, отец ФИО3 умер в марте 2009 год. На основании постановления главы рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области №

<

Номер обезличен> от 17 мая 2010 года она поставлена на регистрационный учет для внеочередного предоставления жилого помещения. После лишения родительских прав её матери, она попала в приемник-распределитель, затем в приют и детский дом, отец в это время находился в местах лишения свободы. С 2003 года по 2008 год она обучалась в школе интернате 

<

Номер обезличен> г.Зеи. После окончания школы поступила в ПТУ 

<

Номер обезличен> г.Зеи, затем обучалась в Покровском горном колледже, ПТУ 

<

Номер обезличен> г.Благовещенска, колледже сервиса и торговли г.Благовещенска. В 2013 году она вернулась в г.Зея, работала. В настоящее время она проживает в г.Зея, у неё имеется семья, растет сын ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Родители её гражданского мужа проживают в городе Зея. Она неоднократно обращалась в КУМИ г. Зеи для постановки в очередь для получения жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Под разными предлогами у неё не принимали документы. В 2018 году при содействии службы постинтернатного сопровождения комитет по управлению муниципальным имуществом г. Зеи документы принял, но ей пришло сообщение об отказе в предоставлении жилого помещения. Просит возложить на ответчика обязанность предоставить ей жилое помещение по договору специализированного найма в городе Зея Амурской области, отвечающее санитарным и иным установленным требованиям, площадью не менее 28 кв.м. 

Определением суда от 18 октября 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство финансов Амурской области и министерство социальной защиты населения Амурской области.

Определением суда от 13 ноября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Бурейского района Амурской области.

В судебное заседание стороны и третьи лица не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Истец ФИО1 просит рассмотреть дело в своё отсутствие в связи с болезнью, на удовлетворении исковых требований настаивает, ранее в судебном заседании пояснила, что с 2003 года по 2008 год она обучалась в школе-интернат 

<

Номер обезличен> г. Зеи, после окончания школы поступила в ПТУ 

<

Номер обезличен> г. Зеи, где проучилась один год и училище было закрыто, после этого она обучалась в Покровском горном колледже на повара-кондитера, после окончания колледжа поступила в ПТУ 

<

Номер обезличен> г. Благовещенска, где училась один год, после поступила в ПТУ 

<

Номер обезличен> г. Благовещенска, после его окончания в 2013 году она вернулась на постоянное место жительства в г. Зея, на тот момент ей было 21 год. Ей было известно, что она относится к лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на получение жилого помещения. Она неоднократно обращалась в администрацию г. Зея, ей говорили, о необходимости предоставления документов, но ей не объясняли где их брать. Поясняли, что надо ехать в Новобурейск, обращаться в администрацию с заявлением об отказе в постановке на регистрационный учет для внеочередного получения жилья в Бурейском районе. Когда ей было 19 лет, она ездила в Новобурейск, хотела написать отказ, но передумала, так как специалисты администрации Бурейского района пояснили, что повторно не поставят её на регистрационный учет для внеочередного получения жилья. Также в КУМИ г. Зеи требовали предоставить справку БТИ, которую она не смогла предоставить из-за отсутствия денежных средств, поскольку данная справка платная. Кроме того, необходимо было иметь постоянную прописку в г. Зея, однако она не могла нигде прописаться постоянно, имела только временную регистрацию. Заявление без данных документов у неё не принимали. В 2016 году у неё родился ребёнок, она не работала и не имела доходов. В настоящее время она проживает в съемной квартире, собственного жилья не имеет. В августе 2018 года при содействии службы постинтернатного сопровождения в КУМИ г. Зеи документы у неё приняли, но прислали сообщение об отказе в предоставлении жилого помещения.

Представитель ответчика администрации города Зеи просит дело рассмотреть в его отсутствие. Согласно представленных в суд возражений на иск, ответчик с исковыми требованиями не согласен, указав, что 

<

Дата обезличена> в администрацию города Зеи обратилась ФИО1 с заявлением о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору специализированного жилого помещения. Поскольку на момент обращения возраст ФИО1 составлял 23 года, к лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, она уже не относится. Кроме того, истец состоит на регистрационном учете для внеочередного получения жилого помещения в Бурейском районе, что было подтверждено постановлением главы рабочего поселка (пгт) Новобурейский Бурейского района Амурской области от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>. ФИО1 не обращалась с заявлением в администрацию Бурейского района о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на 

<

Дата обезличена> в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ФИО1 не включена, следовательно, у администрации города Зеи отсутствуют основания для предоставления ФИО1 жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно Порядку обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением администрации города Зеи от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>, жилые помещения для указанных лиц приобретаются исключительно за счет средств бюджета Амурской области, передаваемых городскому округу в виде субвенции. Выделяемых денежных средств из областного бюджета не достаточно для своевременного обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Одновременно, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ просит рассмотреть вопрос об установлении срока предоставления жилого помещения по заявленному иску, поскольку для предоставления жилого помещения по договору специализированного найма необходимо провести в соответствии с законодательством ряд конкурсных процедур по приобретению жилых помещений.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства социальной защиты населения Амурской области просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, из представленных возражений на иск следует, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 

<

Дата обезличена> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе по обеспечению жилым помещением, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Таким образом, гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23- летнего возраста. Учитывая в совокупности положения ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ, определяющей условия отнесения лиц к установленной законом категории детей - сирот и лиц из их числа и ст. 8 указанного закона, устанавливающую порядок обеспечения указанных в ст. 1 Федерального закона граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, следует вывод о том, что если лицо, из вышеуказанной категории граждан, до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, до указанного возраста, то оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. В связи с чем, оснований для признания ФИО1 нуждающейся в жилом помещении и, как следствие, последующего предоставления ей жилого помещения по договору специализированного найма не имеется, поскольку она не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как достигла возраста 23 лет. Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется министерством, как уполномоченным органом государственной власти в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона 

<

Номер обезличен>. В соответствие с частью 2 указанной статьи, Список формируется на основании информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат; обеспечению жилыми помещениями, предоставляемой органами местного самоуправления. Вместе с тем, информация от органов местного самоуправления о ФИО1 в министерство не поступала, в списке она не значится. Сведения о том, что ФИО1 принята на регистрационный учет, в министерстве также отсутствуют.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Бурейского района Амурской области ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве на иск указывает, что на основании постановления главы рабочего посёлка Новобурейский от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>, в связи с отменой постановления Новобурейской поселковой администрации от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними: ФИО4 В, ФИО4 Е и ФИО4 В», ФИО1, лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была признана нуждающейся в предоставлении ей жилого помещения. При достижении несовершеннолетними возраста 14 лет ни их законный представитель с заявлением о включении несовершеннолетних в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ни они сами, по достижению своего совершеннолетия с заявлением о предоставлении им жилого помещения в администрацию Бурейского района не обращались. По состоянию на 

<

Дата обезличена> в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Бурейского района, ФИО1 не включена. С ФИО1 

<

Дата обезличена> года рождения, договор социального найма, договор специализированного найма не заключались, жилое помещение ФИО1 не предоставлялось.

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть в отсутствие сторон по имеющимся доказательствам.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. 

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья, четко обозначен федеральным законодательством. 

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года № 258-0, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учёт особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и других), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, её виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально - экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его Преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя. К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей указанный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (абз. 4 ст. 1).

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 01 января 2013 года, в законодательные акты, регулирующие порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесены изменения.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012 г.), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Введенный Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали своё право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года независимо от их возраста (п. 2 ст. 4 Федерального закона №15-ФЗ).

Для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом №15-ФЗ, как следует из пункта 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ, не имеют правового значения изменявшиеся редакции законодательных актов, закреплявших в разные периоды времени основания обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При установлении нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями лиц указанной категории необходимо руководствоваться теми основаниями, которые закреплены в Федеральном законе №159-ФЗ в редакции Федерального закона №15-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закон Амурской области от 11 апреля 2005 г. №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Как следует из преамбулы, а также из ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы об обязанности предоставить жилое помещение.

Однако Федеральный закон № 15-ФЗ предусмотрел осуществление обязательного, а не заявительного порядка учета граждан указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и закрепил, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8 Закона, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Исходя из смысла ст. 4 Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года, если право было уже утрачено к моменту вступления его в силу и не могло быть реализовано, положения названного Закона не могут иметь обратную силу, следовательно, если право на предоставление жилого помещения было утрачено в связи с тем, что лицо достигло 23-летнего возраста и не было учтено в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, нормы Федерального закона № 15-ФЗ в части бессрочного сохранения права до момента обеспечения жилым помещением, применению не подлежат.

Вместе с тем, как следует из Определения Верховного Суда РФ от 18 октября 2011 года № 89-В11-5, достижение лицом из числа детей-сирот 23-летнего возраста не является основанием для лишения его гарантированного права на внеочередное предоставление жилья, если ранее возможность его реализации отсутствовала.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, Верховный Суд РФ дал следующее разъяснение:

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, как указано в Обзоре практики, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

В связи с этим, необходимо установить причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и в случае признания таких причин уважительными требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением подлежит удовлетворению. 

В указанном Обзоре Верховного Суда РФ одной из наиболее распространенных причин несвоевременной постановки детей-сирот на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемых судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, названо ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Судом установлено, что истец является лицом, из числа детей оставшихся без попечения родителей. Согласно свидетельству о рождении ФИО1, её родителями являются ФИО4 ФИО13 и ФИО2.

Решением Бурейского районного суда Амурской области от 19 января 1998 года ФИО2 была лишена родительских прав в отношении детей ФИО4 В, 

<

Дата обезличена> года рождения, ФИО4 Е, 

<

Дата обезличена> года рождения и ФИО4 В, 

<

Дата обезличена> года рождения. Решением Бурейского районного суда Амурской области от 

<

Дата обезличена> ФИО3 лишен родительских прав в отношении детей ФИО5, 

<

Дата обезличена> года рождения и ФИО1, 

<

Дата обезличена> года рождения. 

На основании постановления главы местного самоуправления Новобурейского поссовета Бурейского района Амурской области 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> за несовершеннолетними ФИО5, ФИО1, ФИО5 закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>.

Постановлением главы рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> на основании акта обследования жилищной комиссии от 

<

Дата обезличена> «О признании жилого помещения по адресу: 

<

адрес> не пригодным для постоянного проживания» постановление главы местного самоуправления 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> «О закреплении жилой площади за несовершеннолетними: ФИО4 В, ФИО4 Е, ФИО4 В» отменено.

На основании постановления главы рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> ФИО5, ФИО1 были поставлены на регистрационный учёт для внеочередного предоставления жилого помещения, со дня подписания указанного постановления. 

Из представленного аттестата серии 28 БВ 

<

Номер обезличен>8 следует, что ФИО1 в 2008 году окончила обучение в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школу-интернат 

<

Номер обезличен> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, г.Зея Амурской области.

Дипломом о начальном профессиональном образовании, выданным 

<

Дата обезличена> ФИО1, подтверждается, что она обучалась в ГОАУ НПО Амурской области «Профессиональный технический лицей 

<

Номер обезличен>» г.Райчихинска по профессии «повар, кондитер».

Свидетельством об уровне квалификации, выданным 

<

Дата обезличена> ФИО1, подтверждается, что она обучалась в ГОАУ НПО Амурской области «Профессиональный технический лицей 

<

Номер обезличен>» г.Благовещенск, ей присвоена квалификация: штукатур 3 разряда, маляр (строительный) 3 разряда, облицовщик-плиточник 2 разряда.

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 

<

Дата обезличена> следует, что сведения о наличии в собственности ФИО2. недвижимого имущества в реестре отсутствуют.

Из адресной справки от 

<

Дата обезличена> следует, что ФИО1 с 

<

Дата обезличена> была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, снята с регистрационного учета с 

<

Дата обезличена>.

Согласно адресной справке от 

<

Дата обезличена> и свидетельству о регистрации по месту пребывания 

<

Номер обезличен>, истец ФИО1 с 

<

Дата обезличена> зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>.

Из пояснений истца ФИО1, данных в судебном заседании, следует, что после окончания обучения в 2013 году она вернулась на постоянное место жительства в г. Зея, на тот момент ей было 21 год. Ей было известно, что она относится к лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на получение жилого помещения. Она неоднократно обращалась в администрацию г. Зея, ей говорили, о необходимости предоставления документов, но ей не объясняли где их брать. Поясняли, что надо ехать в Новобурейск, обращаться в администрацию с заявлением об отказе в постановке на регистрационный учет для внеочередного получения жилья в Бурейском районе. Предоставить в КУМИ г. Зеи справку БТИ, которую она не смогла предоставить из-за отсутствия денежных средств, поскольку данная справка платная. Кроме того, необходимо было иметь постоянную прописку в г. Зея, однако она не могла нигде прописаться постоянно, имела только временную регистрацию. Заявление без данных документов у неё не принимали. В 2016 году у неё родился ребёнок, она не работает и не имеет доходов. В настоящее время она проживает в съемной квартире, собственного жилья не имеет. Только в августе 2018 года при содействии службы постинтернатного сопровождения в КУМИ г. Зеи документы у неё приняли, но прислали сообщение об отказе в предоставлении жилого помещения.

Свидетель *, допрошенная в судебном заседании показала, что в мае 2018 года в службу постинтернатного сопровождения обратилась ФИО1 На тот момент она проживала в г. Зея и ею были собраны все необходимые документы, для предоставления в КУМИ г. Зеи для включения ее в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако, в КУМИ г. Зеи не принимали документы из-за отсутствия справки из БТИ об отсутствии у нее жилого помещения. Данная справка стоит 1700 рублей, и у ФИО1 не было возможности оплатить такую справку. Она лично сдала документы ФИО1 в администрацию г. Зеи через общий отдел. 

Из сообщения отдела образования администрации Бурейского района Амурской области от 

<

Дата обезличена> следует, что на основании постановления главы рабочего поселка Новобурейский Бурейского района Амурской области 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> ФИО1, 

<

Дата обезличена> года рождения, была принята на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении и включена в списки граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья. Жилое помещение ФИО1 по договору социального найма и по договору найма специализированного жилого помещения на территории Бурейского района не предоставлялось.

Из сообщения администрации города Благовещенска от 

<

Дата обезличена> следует, что ФИО5, 

<

Дата обезличена> года рождения и ФИО1, 

<

Дата обезличена> года рождения в несовершеннолетнем возрасте на территории г.Благовещенска по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявлены не были, в списки детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, администрацией г.Благовещенска включены не были. ФИО5 и ФИО1 в администрацию г.Благовещенска с заявлениями о принятии на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору найма специализированного жилого помещения и по договору социального найма, с заявлениями о предоставлении жилых помещений по указанным договорам не обращались, жилыми помещениями на территории муниципального образования г.Благовещенска обеспечены не были, решений суда не имеется.

Из сообщения Управления образования города Райчихинска Амурской области от 

<

Дата обезличена> следует, что ФИО1, 

<

Дата обезличена> года рождения, на территории городского округа города Райчихинска не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. С письменным заявлением в Управление образования городского округа города Райчихинска о предоставлении жилого помещения ФИО1 не обращалась.

Таким образом, ФИО1 была поставлена на учет для внеочередного получения жилого помещения как лицо, относящееся к детям, оставшимся без попечения родителей, 

<

Дата обезличена>, то есть до достижения ею возраста 23 лет, в связи с чем, у неё возникло право на обеспечение жилым помещением как лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которое сохраняется за ней до предоставления ей жилого помещения. 

<

Дата обезличена> ФИО1 обратилась в администрацию города Зеи с заявлением о принятии документов для постановки в очередь на внеочередное получение жилого помещения, как лицо из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Письмом администрации города Зеи от 

<

Дата обезличена> ФИО1 было отказано в предоставлении ей жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку на регистрационном учёте для внеочередного получения жилья она состоит в Бурейском районе, и на момент обращения её возраст составлял 23 года, следовательно, к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, она не относится.

Вместе с тем, анализируя вышеизложенные обстоятельства дела, представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что ФИО1 до момента своего совершеннолетия (

<

Дата обезличена>), оставалась без попечения родителей и нуждалась в предоставлении жилого помещения, поскольку её родители по решению суда были лишены родительских прав. После окончания обучения в школе - интернате 

<

Номер обезличен> города Зеи в июне 2008 года (в несовершеннолетнем возрасте), она обучалась в ПТУ 

<

Номер обезличен> г. Зеи и в Покровском горном колледже, при этом, ни школой - интернатом, ни образовательными учреждениями, как законными представителями несовершеннолетней, не были приняты своевременные меры по подаче заявления о предоставлению ей жилого помещения в г. Зея. По возвращению в г. Зея в 2013 году ФИО1 проживала в съемном жилье, не имела постоянной регистрации в г. Зея. Её обращение до достижения 23-летнего возраста в администрацию города Зеи с заявлением о предоставлении жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, необоснованно (из-за отсутствия требуемых документов) не было принято. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обращение истца ФИО1 с заявлением о предоставлении ей жилья как лицу, оставшемуся без попечения родителей после достижения 23-летнего возраста, было вызвано уважительными причинами, каковыми суд признает: 

ненадлежащее выполнение органами опеки и попечительства и образовательными учреждениями обязанностей по защите прав ФИО1 в период её несовершеннолетия, а также по принятию своевременных мер по подаче заявления о предоставлении ФИО1 жилья в г. Зея, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей; 

тяжёлая жизненная ситуация, в которой ФИО1 оказалась после окончания обучения в г. Благовещенске, отсутствие жилого помещения, пригодного для проживания и источника дохода, нахождение на иждивении малолетнего ребенка;

необоснованный отказ администрации города Зеи в принятии заявления ФИО1 о предоставлении жилого помещения до достижения 23-летнего возраста.

Введенный Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали своё право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года независимо от их возраста (п. 2 ст. 4 Федерального закона №15-ФЗ).

Для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом №15-ФЗ, как следует из пункта 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ, не имеют правового значения изменявшиеся редакции законодательных актов, закреплявших в разные периоды времени основания обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При установлении нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями лиц указанной категории необходимо руководствоваться теми основаниями, которые закреплены в Федеральном законе №159-ФЗ в редакции Федерального закона №15-ФЗ.

Судом установлено, что ФИО1 с 2013 года проживает в г. Зея, жилья в собственности не имеет, обратившись с заявлением в администрацию города Зеи, она выразила желание проживать в городе Зея Амурской области. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, независимо от того, что её возраст превышает возраст, установленный законом для обращения с заявлением о постановки на учет (23 года), должна рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 является нуждающейся в жилом помещении и до настоящего времени жилым помещением обеспечена не была, несмотря на окончание учебного заведения, в связи с чем, имеет право на предоставление ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения как лицо, из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч.7 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012 г.), по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст.7 Закона Амурской области от 1 сентября 2005 г №38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» (с изменениями и дополнениями), нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (ч.1). Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч.2). Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения (ч.3). Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.4). 

Согласно п.5.5 Положения «О жилищной политике в городе Зея», утвержденного решением Зейского городского Совета народных депутатов от 03 апреля 2013 года №91/30 (с изменениями внесенными решением Зейского городского Совета народных депутатов от 26 марта 2014 г. № 16/22), норма предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается в размере 28 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. 

Суд также учитывает, что действующее жилищное законодательство признает жилым помещением (ч.2 ст.15 ЖК РФ) изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилое помещение предоставляется по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, ФИО1 должно быть предоставлено жилое помещение в городе Зея Амурской области по договору специализированного найма общей площадью не менее 28 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Представитель ответчика просит при вынесении решения установить срок предоставления жилого помещения, ссылаясь на то обстоятельство, что для предоставления жилого помещения по договору специализированного найма необходимо провести в соответствии с законодательством ряд конкурсных процедур по приобретению жилых помещений.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае срок для исполнения решения суда не может быть установлен судом, поскольку отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию города Зеи Амурской области предоставить ФИО2 жилое помещение в городе Зея Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 28 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий Куприянова С.Н.