Дело № 2а-809/2025

УИД 05RS0005-01-2025-000934-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2025 года г. Буйнакск

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Джамалдиновой С.А., при секретаре судебного заседания Омаевой А.Г., с участием представителя прокуратуры г. Буйнакск Девлетова К.З., представителя административного ответчика администрации ГО «город Буйнакск» и заинтересованного лица МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественно-земельных отношений городского округа «город Буйнакск» по доверенности ФИО1,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора г. Буйнакска Макашерипова Д.М. в интересах ФИО2 к администрации городского округа «город Буйнакск» о признании бездействия незаконными,

установил:

прокурор г. Буйнакска Макашерипов Д.М. в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к администрации городского округа «город Буйнакск» о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений, перечисленных в представлении прокурора г. Буйнакска от 16 декабря 2024 г. № 02-60/01-2024 об устранении нарушений земельного законодательства незаконным и обязании предоставить ФИО2 земельный участок для индивидуального жилищного строительства. 

Требования мотивированы тем, что ФИО2 14 июля 2014 г. принята на учет в целях дальнейшего бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как лицо, имеющее трех и более детей не достигших 18 лет. В 2017 году администрацией города определен перечень земельных участков и проведена жеребьевка по предварительному распределению земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей не достигших 18 лет, для получения в собственность бесплатно земельного участка под индивидуального жилищного строительства, согласно которой ФИО2 3.И. выпал земельный участок под номером 157. В связи с этим, прокуратурой города 16 декабря 2024 г. главе администрации ГО «город Буйнакск» внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства. Из ответа на представление следует, что администрацией города в целях формирования земельных участков для предоставления указанной категории граждан в Правительство Республики Дагестан направлено предложение о равновеликом обмене земельного участка, являющегося землями отгонного животноводства. Вместе с тем, из повторного обращения ФИО2 в прокуратуру города следует, что администрацией города по настоящее время земельный участок не предоставлен, в связи с чем просит признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать предоставить ФИО2 земельный участок для индивидуального жилищного строительства. 

Представитель прокуратуры г. Буйнакск Девлетов К.З. поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить по изложенным в нем доводам. 

Представитель административного ответчика администрации ГО «город Буйнакск» и заинтересованного лица МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественно-земельных отношений городского округа «город Буйнакск» по доверенности ФИО1 не возражал против удовлетворения административного искового заявления. 

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенная ор дате, времени и месте судебного заседания на процесс не явилась. В заявлении от 17 июля 2025 г. просит настоящее дело рассмотреть без ее участия. 

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу статьи 12 ГК РФ и статьи 218 КАС РФ одним из способов защиты гражданских прав является оспаривание действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом, административный истец ФИО2 14 июля 2014 г. принята на учет в целях дальнейшего бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как лицо, имеющее трех и более детей не достигших 18 лет. 

На основании обращения ФИО2 от 26 ноября 2024 г. прокуратурой г. Буйнакск проведена проверка о непредоставлении администрацией города земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как многодетной семье, в результате которой внесено представление на имя главы ГО «город Буйнакск» ФИО3 с требованием о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих.

Однако по настоящее время административным ответчиком земельный участок ФИО2 не предоставлен, что подтверждается ее повторным обращением в прокуратуру Республики Дагестан. 

Согласно ответу МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественно-земельных отношений городского округа «город Буйнакск» от 4 октября 2024 г., ФИО2 состоит в реестре учета граждан имеющих трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных) для получения земельного участка в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строите5льства на территории городского округа «город Буйнакск» под № 340. Указывают, что на территории городского округа расположен земельный участок, который по данным государственной кадастровой карты является частью государственной трассы скотопрогона, в связи с чем на данные земельные участки не представляется возможным получить кадастровые паспорта и соответственно, документально оформить право на них. Также сообщают, что предоставление земельных участков, которые не попали на территории скотопрогона, в том числе и земельный участок № 157, который выпал ФИО2 путём жеребьевки, по распределению земельных участков многодетным семьям, невозможно ввиду того, что нарушается порядок очерёдности при предоставлении земельных участков, в связи с чем для решения данного вопроса ими неоднократно направлялись письма в Правительство Республики Дагестан о рассмотрении вопроса об изъятии земельного участка, расположенного на территории ГО «город Буйнакск» из карты скотопрогона с внесением изменений в государственную кадастровую карту. 

Выражая несогласие с бездействием администрации ГО «город Буйнакск» прокуратура указывает на продолжительное нарушение права на реализацию муниципальной услуги по предоставлению бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ. 

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. 

На момент постановки административного истца, действовал Закон Республики Дагестан «О земле» от 29 декабря 2003 г. N 45, утративший силу в связи принятием Закона Республики Дагестан от 29 декабря 2017 г. N 116, вступившего в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Законом Республики Дагестан от 29 декабря 2017 г. N 116 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан» (далее - Закон N 116) определены особенности правового регулирования земельных отношений на территории Республики Дагестан с целью реализации полномочий Республики Дагестан как субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. 

Согласно части 1 статьи 9 Закона N 116 предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. 

В статьях 10, 11 вышеприведенного закона указаны случаи бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, а также порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности. 

Ведение учета граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органом местного самоуправления. Учет граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется отдельно (часть 3 статьи 11). 

В соответствии с федеральным законодательством многодетные семьи имеют право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков в равную долевую собственность всех членов семьи (пункт 6 статьи 39.5 и статьи 39.19 ЗК РФ).

Доказательства того, что ранее ФИО2 предоставлен земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, в материалах дела отсутствуют, сведений о том, что семья административного истца реализовала право на получение земельного участка, предусмотренное подпунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ в ином месте, в деле не имеется. 

С учетом изложенного, достаточных оснований, указывающих на наличие препятствий для предоставления административному истцу бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства административными ответчиками в материалы дела не представлены, в связи с чем суд признает требования прокурора 

<

адрес> правомерными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Буйнакска Макашерипова Д.М. в интересах ФИО2 удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «город Буйнакск», выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений, перечисленных в представлении прокурора г. Буйнакска от 16 декабря 2024 г. № 02-60/01-2024.

Обязать администрацию городского округа «город Буйнакск» предоставить ФИО2 земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Буйнакский городской суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть оглашена 19 августа 2025 г. 

Мотивированное решение составлено 22 августа 2025 г.

Председательствующий С.А. Джамалдинова