Дело №44Г-28/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Саратовского областного суда

04 декабря 2017 года г. Саратов

Президиум в составе:

председательствующего Шепелина Е.А.

членов президиума Аниканова А.К., Васильевой Т.Г., Елкановой И.А., Журавлева В.К., Ляпина О.М., Сергиенко С.В. 

с участием прокурора Светового О.Г. 

при секретаре Айткалиевой А.С.,

рассмотрел дело по иску администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к ФИО1, ФИО2, ФИО3, 

<

...>, третье лицо: муниципальное казенное учреждение Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства», о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением по кассационной жалобе исполняющего обязанности главы Балаковского муниципального района Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 16 декабря 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 09 августа 2017 года. 

Заслушав доклад судьи областного суда Беляевой Е.О., пояснения представителя администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО4 (доверенность №01-20/5291 от 28 сентября 2017 года, срок действия - по 31 декабря 2017 года), поддержавшего доводы кассационной жалобы, пояснения представителя ФИО1 - ФИО5 (доверенность от 22 ноября 2017 года, срок действия - пять лет), полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, заключение прокурора, президиум Саратовского областного суда

установил:

администрация Балаковского муниципального района Саратовской области обратилась в суд с иском к ФИО1, ФИО2, ФИО3, 

<

...>, в котором просила расторгнуть договор найма специализированного (служебного) жилого помещения от 23 сентября 2010 года №5; признать ФИО1, ФИО2, ФИО3, 

<

...> утратившими право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

...> дом 

<

...>, квартира 

<

...>, и выселить их из указанной квартиры без предоставления другого жилого помещения. В обоснование заявленных требований указала, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО1 и членам его семьи в качестве служебного жилья на период службы ФИО1 в органах внутренних дел. 16 октября 2015 года ФИО1 был уволен со службы по выслуге лет, что, по мнению истца, является основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения. Однако требование об освобождении занимаемого жилого помещения ответчики не выполняют. 

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 16 декабря 2016 года исковые требования администрации Балаковского муниципального района Саратовской области удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 09 августа 2017 года решение Балаковского районного суда Саратовской области от 16 декабря 2016 года отменено. Принято новое решение, которым администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в удовлетворении иска отказано. 

В кассационной жалобе исполняющий обязанности главы Балаковского муниципального района Саратовской области просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 09 августа 2017 года и оставить в силе решение Балаковского районного суда Саратовской области от 16 декабря 2016 года в связи с существенными нарушениями норм материального права. Указывает, что отсутствие в договоре найма жилого помещения, заключенного с ФИО1, указания на то, что договор заключен на время службы ответчика, не означает наличие бессрочного права проживания в спорной квартире ответчиков в силу ч.3 ст. 104 ЖК РФ. Кроме того, спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности и не было передано в оперативное управление УВД по Балаковскому муниципальному району, в связи с чем незаконна ссылка суда на Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации, внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации. 

Определением судьи Саратовского областного суда от 13 ноября 2017 года кассационная жалоба с материалами гражданского дела переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Саратовского областного суда.

Обсудив доводы кассационной жалобы, мотивы определения о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, проверив материалы дела, президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению. 

В соответствии со ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения допущены судами при рассмотрении данного дела.

Согласно ст.35 Жилищного кодекса Российского Федерации (далее - ЖК РФ) в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими Федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда. 

В соответствии со ст.92 ЖК РФ к специализированным жилым помещениям относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

Согласно ст.93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Частью 1 ст.103 ЖК РФ установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.102 настоящего Кодекса и ч.2 настоящей статьи.В соответствии с ч.3 ст.104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывание на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в связи с прохождением службы в органах внутренних дел на основании постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 14 сентября 2010 года №3349 ФИО1 и членам его семьи была предоставлена служебная трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: 

<

...> дом 

<

...>, квартира 

<

...>. Данная квартира находится в муниципальной собственности Балаковского муниципального района Саратовской области, включена в специализированный муниципальный жилищный фонд.

23 сентября 2010 года комитет жилищного хозяйства (служба заказчика) администрации Балаковского муниципального района Саратовской области заключил с ФИО1 договор найма специализированного (служебного) жилого помещения, по условиям которого передал ФИО1 и членам его семьи спорную квартиру во временное пользование.

Указанные лица зарегистрированы и проживают в спорном жилом помещении.

Приказом Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области от 16 ноября 2015 года №328 ФИО1 был уволен со службы из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, при этом его выслуга в календарном исчислении составила 24 года 02 месяца 03 дня.

Удовлетворяя требования истца о расторжении договора найма специализированного (служебного) жилого помещения, признании утратившими право пользования и выселении ответчиков из спорного жилого помещения, суд первой инстанции ссылался на отсутствие оснований для сохранения за ответчиками права пользования квартирой в связи с увольнением ФИО1 со службы из органов внутренних дел.

Вместе с тем, по смыслу приведенных выше норм жилищного законодательства, прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, а не для его расторжения.

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года №897 (в ред. от 01 октября 2004 года с изм. от 16 марта 2013 года) сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего Типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении иска, судебная коллегия руководствовалась указанным выше положением.

Однако, что касается Типового положения, то оно, как следует из его названия и содержания, регулирует вопросы использования служебного жилищного фонда, находящегося в государственной собственности и переданного, в том числе, в оперативное управление органов внутренних дел. В материалах дела (т.1 л.д.173) находится письмо директора муниципального казанного учреждения Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства», адресованное начальнику правового управления администрации Балаковского муниципального района, из которого следует, что спорное жилое помещение находилось не в государственной, а в муниципальной собственности и не было передано и закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за УВД по Балаковскому муниципальному району.

Данное обстоятельство судом не исследовалось и ему не была дана оценка.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции и апелляционное определение подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно распределить бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, разрешить дело с учетом представленных доказательств и в соответствии с требованиями закона. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.387, 388, 390 ГПК РФ, президиум Саратовского областного суда

постановил:

кассационную жалобу исполняющего обязанности главы Балаковского муниципального района Саратовской области удовлетворить.

Решение Балаковского районного суда Саратовской области от 16 декабря 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 09 августа 2017 года по делу по иску администрации Балаковского муниципального района Саратовской области к ФИО1, ФИО2, ФИО3, 

<

...>, третье лицо: муниципальное казенное учреждение Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства», о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением и выселении отменить, дело направить на новое рассмотрение в Балаковский районный суд Саратовской области.

Председательствующий Е.А. Шепелин