48RS0001-01-2019-007998-23

Дело № 2-918/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года г. Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Устиновой Т.В.,

при секретаре Левчук Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Липецкой области к ОГУП «Липецкий областной водоканал» о возложении обязанности осуществить деятельность в соответствии с действующим санитарным законодательством,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Липецкой области обратилось в суд с иском к ОГУП «Липецкий областной водоканал», в котором просило признать его бездействие противоправным, возложить на ответчика обязанность в срок до 15.07.2020 года устранить нарушения санитарного законодательства, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» провести мероприятия по обеспечению специального режима в зонах санитарной охраны I пояса: выполнить ремонт павильонов скважин, обеспечить герметизацию оголовков скважин, произвести вырубку зарослей зеленых насаждений, произвести обустройство дорожек с твердым покрытием к водозаборным сооружениям, установить ограждение на следующих скважинах Добровского района: ГВК №42200958, ГВК №42200960, ГВК №42200961, ГВК №42200959, ГВК №42200971, ГВК №42205193, ГВК №42200970, ГВК №42200969, ГВК №42200948, ГВК №42200947, ГВК №42201005, ГВК №42200910, ГВК №42200912, ГВК №42205194, ГВК №42200957, ГВК №42200878, ГВК №42200880, ГВК №42200896, ГВК №42200894. В обоснование требований указало, что в ходе плановой проверки Управлением, проведенной в отношении ОГУП «Липецкий областной водоканал», на территории Добровского района были установлены недостатки в организации зоны санитарной охраны I пояса, а именно водопроводные сооружения (павильоны скважин), расположенные а первом поясе зоны санитарной охраны выше скважин не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин: обнаружены дефекты крыши павильонов, частичное их обрушение или отсутствие наземных павильонов, отсутствие герметизации оголовков скважин, оголовки находятся на расстоянии менее 50 см. от земли, в границах первого пояса ЗСО ряда скважин расположены частные дома с местными выгребами, что может привести к попадению атмосферных осадков, грунтовых вод, сточных вод в оголовок скважины и загрязнению подземного водоносного горизонта, используемого, в том числе в целях питьевого водоснабжения населения Добровского района; территории первого пояса ЗСО указанных выше скважин не имеют ограждения или имеют его частично, территория первого пояса ЗСО не благоустроена, заросла сорняком, кустарниками, деревьями, дорожки к сооружениям скважин не имеют твердого покрытия. Указанные нарушения могут способствовать загрязнению подземного водоносного горизонта, что может повлечь за собой загрязнения подаваемой потребителям питьевой воды и угрозу причинения вреда здоровью населения путем возникновения массовых инфекционных заболеваний.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Липецкой области по доверенности ФИО1 исковые требования уточнил, просил возложить на ответчика обязанность в срок до 01.10.2021 года устранить нарушения санитарного законодательства, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» провести мероприятия по обеспечению специального режима в зонах санитарной охраны I пояса: выполнить ремонт павильонов скважин, обеспечить герметизацию оголовков скважин, произвести вырубку зарослей зеленых насаждений, произвести обустройство дорожек с твердым покрытием к водозаборным сооружениям, установить ограждение на следующих скважинах Добровского района: ГВК №42201005, ГВК №42200878, ГВК №42200880, ГВК №42200894.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2. исковые требования признала в части отсутствия зон санитарной охраны первого пояса у следующих артезианских скважин: ГВК №42201005 с. Екатериновка, ГВК №42200878 и ГВК №42200880, относящиеся к одному водозабору в с. Замартынье, ГВК №42200894 с. Замартынье. В случае удовлетворения исковых требований, просила отсрочить исполнение решения суда на 18 месяцев после его вступления в законную силу.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам. 

В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14.11.2002 N 138-ФЭ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 51 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наделяет главных государственных санитарных врачей и их заместителей полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством:

- контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

- государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;

- государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, № 74-ФЗ от 03.06.2006 г., для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.», п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - «Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие».

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п. 1.4, 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10 "О введении в действие санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Исходя из п. 3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10 "О введении в действие санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений. Здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса. В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.07.2006 г. № 216 (далее Положение), к полномочиям Управления относится деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия человека и защиты прав потребителей в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также применяет меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ.

Судом установлено, что в ходе плановой проверки Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области, проведенной на основании распоряжения руководителя №754/03-1 от 30.07.2018 года установлено, что подаче питьевой воды населению из скважин ОГУП «Липецкий областной водоканал» расположенных в Добровском районе Липецкой области, а именно: скважины ГЗК № 42200958 (в 300 м. от церкви), ГВК № 42200960 (территория сада; на расстоянии около 130 м. от скважины ГВК № 42200958), ГВК № 42200961 (ул. Мичуринская), ГВК № 42200959 (западная окраина села, ул. Горького) в с. Пугятино; скважина ГВК № 42200971 в пос. Победа; скважины ГВК № -1105193 (западная окраина села, ул. Центральная), ГВК № 42200970 (в районе школы и детского сада), ГВК № 42200969 (ул. Зеленая, юго-западная окраина села, западнее аэродрома) в с. Волчье; скважина ГВК № 42200948 (ул. Центральная, на выезде из села) в с. Б. Хомяки; скважины ГВК № 42200947 район бывших мастерских), ГВК № 42201005 (при въезде в село) в с. Екатериновка; скважины ГВК № 42200910 (западная окраина села, ул. Широкая Ляда), ГВК № 42200912 (ул. ФИО4 Слобода), ГВК № 42205194 (ул. ФИО4 Слобода), ГВК № 42200957 (ул. Угол) в с. Порой; скважины ГВК № 42200878, ГВК № 42200880, ГВК № 42200896 (ул. Малиновка), ГВК -№ 42200894 (ул. Молодежная) в с. Замартынье, допускается использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, а именно: водопроводные сооружения (павильоны скважин), расположенные а первом поясе зоны санитарной охраны выше скважин не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин: обнаружены дефекты крыши павильонов, частичное их обрушение или отсутствие наземных павильонов, отсутствие герметизации оголовков скважин, оголовки находятся на расстоянии менее 50 см. от земли, в границах первого пояса ЗСО ряда скважин расположены частные дома с местными выгребами, что может привести к попадению атмосферных осадков, грунтовых вод, сточных вод в оголовок скважины и загрязнению подземного водоносного горизонта, используемого, в том числе в целях питьевого водоснабжения населения Добровского района; территории первого пояса ЗСО указанных выше скважин не имеют ограждения или имеют его частично, территория первого пояса ЗСО не благоустроена, заросла сорняком, кустарниками, деревьями, дорожки к сооружениям скважин не имеют твердого покрытия.

Судом установлено, что по результатам внеплановой проверки по контролю предписания, на сновании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО3 №412/03-1вн от 21.06.2019г., в соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» № 1534 от 11.07.2019г. мероприятия по обеспечению специального режима в зонах санитарной охраны I пояса (ремонт или установка павильонов скважин, проведение мероприятий по обустройству обвязки скважин и герметизации оголовков, установка ограждений скважин, проведение мероприятий по благоустройству скважин: вырубка зарослей зеленых насаждений, обустройство дорожек с твердым покрытием к водозаборным сооружениям на скважинах Добровского района: скважины ГВК № 42200958 (в 300 м. от церкви), ГВК № 42200960 (территория сада; на расстоянии около 130 м. от скважины ГВК № 42200958), ГВК № 42200961 (ул. Мичуринская), ГВК № 42200959 (западная окраина села, ул. Горького) в с. Путятино; скважина ГВК № 42200971 в пос. Победа; скважины ГВК № 42205193 (западная окраина села, ул. Центральная), ГВК № 42200970 (в районе школы и детского сада), ГВК № 42200969 (ул. Зеленая, юго-западная окраина села, западнее аэродрома) в с. Волчье; скважина ГВК № 42200948 (ул. Центральная, на выезде из села) в с. Б. Хомяки; скважины ГВК № 42200947 (район бывших мастерских), ГВК № 42201005 (при въезде в село) в с. Екатериновка; скважины ГВК № 42200910 (западная окраина села, ул. Широкая Ляда), ГВК № 42200912 (ул. ФИО4 Слобода), ГВК № 42205194(ул. ФИО4 Слобода), ГВК № 42200957 (ул. Угол) в с. Порой; скважины ГВК № 42200878, ГВК № 4220088.0, ГВК № 42200896 (ул. Малиновка), ГВК № 42200894 (ул. Молодежная) в с. Замартынье не проведены. По результатам внеплановой проверки составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ОГУП «Липецкоблводоканал». Постановлением мирового судьи судебного участка №16 Советского судебного района г.Липецка юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей. 

Как следует из искового заявления и пояснений представителя истца при невыполнении мероприятий по специальному режиму вокруг подземного водоисточника (эксплуатационной скважины) в зоне санитарной охраны I пояса (зоне строгого режима), увеличивается вероятность преднамеренного или не преднамеренного загрязнения воды в месте ее забора и подачи населению, а, следовательно, высок риск причинения вреда жизни и здоровью людей.

В случае отсутствия ограждения зоны санитарной охраны I пояса возможно ведение хозяйственной или иной деятельности в этой зоне, потенциально опасной для загрязнения воды в скважине:

- выпас скота с загрязнением территории вблизи устья скважины навозом;

- проезд и стоянка автотракторной техники через зону санитарной охраны, перевозящей различные опасные грузы (навоз, помет, жидкие бытовые отходы, минеральные удобрения, бытовой мусор, нефтепродукты, отходы, содержащие нефтепродукты, ядохимикаты и др.) вследствие негерметичности кузовов, цистерн и пролива (потери) этих отходов;

- устройство несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов в зоне санитарной охране населением, не уведомленном о режиме зоны;

- при отсутствии дверей и замков на люках эксплуатационных скважин возможно проникновение в заглубленные камеры или павильоны скважин, установленные над устьем скважин, посторонних лиц, в том числе выделяющих возбудители инфекционных заболеваний вследствие бактерионосительства или в острой стадии болезни в окружающую среду;

- возможность преднамеренного загрязнения воды через оголовок скважины из хулиганских, террористических или иных побуждений в случае свободного проникновения в зону санитарной охраны, отсутствия замков и пломб на павильонах скважин и люках заглубленных камер, отсутствия герметизации оголовка;

- при отсутствии благоустройства и планировки территории зоны санитарной охраны, а также при негерметичности устья скважины имели место факты поступления в скважину загрязненных поверхностных вод при сильных ливнях, а также при таянии снега весной.

Таким образом, суд считает установленным, что выявленные в ходе проведения настоящей проверки нарушения ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» свидетельствуют о ненадлежащем выполнении ОГУП «Липецкий областной водоканал» возложенных на него обязанность провести мероприятия по обеспечению специального режима в зонах санитарной охраны I пояса: выполнить ремонт павильонов скважин, обеспечить герметизацию оголовков скважин, произвести вырубку зарослей зеленых насаждений, произвести обустройство дорожек с твердым покрытием к водозаборным сооружениям, установить ограждение на следующих скважинах Добровского района: ГВК №42201005, ГВК №42200878, ГВК №42200880, ГВК №42200894 в срок до 01.10.2021 года, удовлетворив тем самым, заявленное ходатайство об отсрочки исполнения решения суда на 18 месяцев.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Возложить на ОГУП «Липецкий областной водоканал» обязанность выполнить мероприятия по обеспечению специального режима в зонах санитарной охраны I пояса: выполнить ремонт павильонов скважин, обеспечить герметизацию оголовков скважин, произвести вырубку зарослей зеленых насаждений, произвести обустройство дорожек с твердым покрытием к водозаборным сооружениям, установить ограждение на следующих скважинах Добровского района: ГВК №42201005, ГВК №42200878, ГВК №42200880, ГВК №42200894 в срок до 01.10.2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Т.В. Устинова

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2020г.