дело № 12-644/20 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном

правонарушении

город Краснодар 28 октября 2020 года

судья Первомайского районного суда города Краснодара Медоева Е.Н. при секретаре Бесчастном А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу НЧОУ ДПО «Учебный Центр «Персонал-Ресурс» на постановление мирового судьи судебного участка № 61 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 02.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении юридического лица НЧОУ ДПО «Учебный Центр «Персонал-Ресурс», 

УСТАНОВИЛ:

НЧОУ ДПО «Учебный Центр «Персонал-Ресурс» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 61 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 02.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, согласно которому признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель НЧОУ ДПО Учебный центр «Персонал-Ресурс» - ФИО1, действующий на основании доверенности от 31 июля 2020 года, возражал против привлечения НЧОУ ДПО Учебный центр «Персонал-Ресурс» к административной ответственности в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Выслушав участника процесса, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к следующему. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 61 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 02.09.2020 года заявителю вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. за совершение указанного правонарушения НЧОУ ДПО «Учебный Центр «Персонал-Ресурс» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Материалами дела установлено, что ссогласно постановлению Краснодарской Транспортной прокуратуры от 28 мая 2020 года, в соответствии с приказом директора НЧОУ ДПО «Учебный центр «Персонал-Ресурс» о приеме работника на работу от 09.01.2020 №, ФИО4 принята на работу в НЧОУ ДПО «Учебный центр «Персонал-Ресурс» и назначена на должность менеджера маркетингового отдела, где работает по настоящее время.

Ранее, до трудоустройства в указанную организацию, ФИО4 являлась государственным служащим - начальником информационно-технической службы Краснодарской таможни. Приказом и.о. начальника Краснодарской таможни от 02.12.2019 №-К ФИО4 уволена со службы в таможенных органах Российской Федерации, о чем имеются записи в трудовой книжке ФИО4, предоставленной ею при трудоустройстве в НЧОУ ДПО «Учебный центр «Персонал-Ресурс».

Согласно ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-С3 «О противодействии коррупции», ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Перечня должностей Федеральной Государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента РФ № 557 от 18 мая 2009 года, к данным должностям относится в Федеральной таможенной службе (ФТС России): руководители (начальники): структурных подразделений центрального аппарата ФТС России и их отделов (служб); региональных таможенных управлений и их структурных подразделений; таможен и их структурных подразделений; представительств ФТС России за рубежом; таможенных постов и их отделов;

Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с службы, в течение двух лет после его увольнения со службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы предусмотрен п. 1-7 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско- правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 (далее по тексту - Правила).

Так, в соответствии с и. 2-5 Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после 4 увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско- правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); б) число, месяц, год и место рождения гражданина; в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); г)наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).

В случае если с гражданином заключен трудовой договор также указываются следующие данные: б)дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен называется дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия); в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

Краснодарская транспортная прокуратура, осуществляя возложенный на нее надзор за исполнениям законодательства о противодействии коррупции в Краснодарской таможне, выявила факт увольнения из таможенного органа ФИО5, впоследствии трудоустроившегося в НЧОУ ДПО «учебный Центр «Персонал-Ресурс».

Однако, вышеуказанные требования нарушены НЧОУ ДПО «Учебный центр Персонал-Ресурс», так как сообщение о трудоустройстве ФИО4 в краснодарскую таможню направлено лишь 27 января 2020 года и поступило 03 феврали 2020 года, то есть с нарушением предусмотренного законом срока.

Таким образом, в действиях НЧОУ ДПО Учебный центр «Персонал- Ресурс» содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29. КоАП РФ.

Факт совершения ФИО6 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: письмом НЧОУ ДПО «Учебный центр «Персонал- Ресурс» от 27.01.2020 № «О направлении сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим»; трудовой книжкой ФИО4; приказом НЧОУ ДПО «Учебный центр «Персонал-Ресурс» о приеме работника на работу от 09.01.2020 № ФИО4; трудовым договором от 09.01.2020 №; объяснение директора ФИО6 НЧОУ ДПО «Учебный центр Персонал- Ресурс»; контрактом о прохождении службы в таможенных органах; приказом и.о. начальника Краснодарской таможни от 02.12.2019 №-К.

Согласно распоряжению транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры от 08.05.2019 года № 48/86р деятельность Краснодарской транспортной прокуратуры включает в себя обеспечение эффективного взаимодействия с контролирующими и правоохранительными органами, органами исполнительной власти, транспортным предприятиями и организациями, с целью выявления и пресечения административных правонарушений, предусмотренных статьями 19.28,19.29 КоАП РФ. Организовать поступление не реже одного раза в квартал в прокуратуру сведений об уволенных государственных служащих и проведение дальнейших сверок с органами Федеральной налоговой службы Российской Федерации. Обеспечить ведение и поддержание в актуальном состоянии реестра об уволенных лицах (приложение № 1), в котором подлежат отражению сведения о гражданине, его прежнем работодателе и занимаемой должности, дате увольнения, принятых мерах по проведению соответствующей сверки, дальнейшем трудоустройстве, результатах проверки, принятых мерах прокурорского реагирования.

В сферу надзорной деятельности прокуратуры входит также исполнение работодателем предусмотренной п. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» обязанности по уведомлению в 10-дневный срок бывшего нанимателя (работодателя) о привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Возможность передачи материалов Проверки в другой орган прокуратуры не предусмотрена КоАП РФ и организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры РФ.

Указанные нормативные акты устанавливают компетенцию Краснодарской транспортной прокуратуры и очерчивают сферу действия транспортных прокуроров, в том числе при выявлении правонарушений при реализации положений законодательства о противодействии коррупции в органах и учреждениях, действующих на транспорте и в таможенной сфере.

Согласно п.11 Пленума Верховного суда №46 от 28.11.2017 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».

Исходя из толкования части 3 статьи 2.1 КоАПРФ привлечение к административной ответственности по статье 19.29 КоАПРФ должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, равно как и назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо.

В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.10.2018г. НЧОУ ДПО «Учебный Центр «Персонал-Ресурс». обвиняется в совершении административного правонарушения включающегося в привлечении работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.122008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления (решения) без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления (решения), если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления (решения) и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Лицо признается виновным в совершении правонарушения, если оно должно было выполнить возложенную на него обязанность, могло ее выполнить, но лицом предприняты все зависящие меры по ее выполнению. 

Доводы жалобы были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и не опровергают установленные судом нижестоящей инстанции обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного решения. 

Приведенные в постановлении мирового судьи, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности НЧОУ ДПО «Учебный Центр «Персонал-Ресурс» в совершении вмененного административного правонарушения, поэтому не могут служить основанием к отмене обжалуемого постановления.

В материалах дела отсутствуют и в ходе судебного заседания не представлены доказательства того, что требования закона НЧОУ ДПО «Учебный Центр «Персонал-Ресурс» выполнены своевременно. Доводы жалобы были исследованы, им дана соответствующая правовая оценка.

Доводы жалобы о том, что ФИО4 не замещала должность, которая включена в соответствующий перечень, суд находит необоснованными и противоречащими материалам дела, поскольку ФИО4 замещал должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вывод мирового судьи основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана мировым судьей по правилам, предусмотренным действующим доказательством.

Исследовав доводы жалобы, проверив материалы дела, суд находит обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № 61 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 02.09.2020 года законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба НЧОУ ДПО «Учебный Центр «Персонал-Ресурс» без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 30.4, 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 61 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 02.09.2020 года в отношении НЧОУ ДПО «Учебный Центр «Персонал-Ресурс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении НЧОУ ДПО «Учебный Центр «Персонал-Ресурс» оставить без изменения, жалобу НЧОУ ДПО «Учебный Центр «Персонал-Ресурс» без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу в момент принятия и подлежит обжалованию в установленном законом порядке.

Судья 

Первомайского районного суда города Краснодар Е.Н. Медоева