Дело № 2а-84/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 сентября 2020 года с. Тоора-Хем

Тоджинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Тугур-оола Ч. Б., 

при секретаре Донгак Е. А., 

с участием административного истца – помощника прокурора Тоджинского района Республики Тыва Опай А. М.,

представителя административного ответчика - автономного учреждения «Тоджинское специализированное лесохозяйственное учреждение» ФИО1,

представителя административного ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к автономному учреждению «Тоджинское специализированное лесохозяйственное учреждение», Министерству природных ресурсов и экологии Республики Тыва о возложении обязанности укомплектовать лесопожарное формирование «Тоджинская ЛПС-3» при автономном учреждении «Тоджинское специализированное лесохозяйственное учреждение» оборудованием для искусственного освещения с целью тушения лесных пожаров в тёмное время суток,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоджинского района Республики Тыва обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к автономному учреждению «Тоджинское специализированное лесохозяйственное учреждение» (далее – АУ «Тоджинское СпецЛХУ»), Министерству природных ресурсов и экологии Республики Тыва (далее – Министерство природы) о возложении обязанности укомплектовать лесопожарное формирование «Тоджинская ЛПС-3» при АУ «Тоджинское СпецЛХУ» оборудованием для искусственного освещения с целью тушения лесных пожаров в тёмное время суток.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране лесов от пожаров в АУ «Тоджинское СпецЛХУ». Приказом министра природных ресурсов и экологии Республики Тыва № 73 от 05 февраля 2020 года утверждено государственное задание для АУ «Тоджинское СпецЛХУ» на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов, а также выполнение работ по тушению лесных пожаров. Проверкой установлено, что АУ «Тоджинское СпецЛХУ» не укомплектовано осветительным оборудованием, которое позволило бы осуществлять тушение лесных пожаров в темное время суток, что свидетельствует о нарушении п. 73 Правил тушения лесных пожаров утвержденных приказом Минприроды России от 08.07.2014 № 313. Для устранения данного нарушения 20.04.2020 руководителю АУ «Тоджинское СпецЛХУ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушение не устранено. В течение пожароопасного сезона 2020 года в настоящее время на территории Тоджинского района зарегистрировано 9 лесных пожаров общей площадью 479,7 га. При этом на момент обнаружения общая площадь лесных пожаров составляла 49,9 га, прирост общей площади лесных пожаров составил 861 %. Из 9 зарегистрированных по состоянию на 18.06.2020 лесных пожаров тушение 6 пожаров длилось более суток, что составляет 66 % от общего количества зарегистрированных лесных пожаров. Таким образом, прекращение тушения пожаров до полной ликвидации не допускается, однако тушение лесных пожаров в темное время суток в отсутствие искусственного освещения не соответствует требованиям п. 73 Правил тушения, призванного, в том числе обеспечить безопасность работ при проведении работ по тушению в ночное время. В результате бездействия по тушению пожаров в темное время суток, принятию мер к полной ликвидации пожаров (их дотушиванию) нарушаются принципы лесного законодательства, права граждан на благоприятную окружающую среду, а также Российской Федерации как собственника лесного фонда. Согласно уставу, АУ «Тоджинское СпецЛХУ» является самостоятельным юридическим лицом, функции полномочий учредителя учреждения от имени Республики Тыва осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва, то есть является учредителем. АУ «Тоджинское СпецЛХУ» находится в ведомственном подчинении Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва. Прокурор обращается в защиту прав неопределенного круга лиц – жителей Тоджинского района и лиц, пребывающих на территории района, точный перечень которых установить невозможно. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие АУ «Тоджинское СпецЛХУ» и Министерства природы по не укомплектованию лесопожарного формирование «Тоджинская ЛПС-3» при автономном учреждении «Тоджинское специализированное лесохозяйственное учреждение» оборудованием для искусственного освещения с целью тушения лесных пожаров в тёмное время суток и возложить данную обязанность на административных ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец административный иск поддержал, просил удовлетворить его по указанным в нем основаниям, пояснив, что оборудование для искусственного освещения с целью тушения лесных пожаров в тёмное время суток нормативно-правовым актами не конкретизировано, в данном случае какое именно оборудование приобрести оставил на усмотрение административных ответчиков.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Министерства природы ФИО2 иск не признал, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что финансирование на приобретение оборудования для искусственного освещения с целью тушения лесных пожаров в тёмное время суток у Министерства отсутствует. В ночное время работники не должны работать, поскольку трудовым законодательством установлен 12 часовой режим работы, что является ненормированным рабочим временем.

В судебном заседании представитель административного ответчика - АУ «Тоджинское СпецЛХУ» ФИО1 иск не признал, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, при этом пояснив, что искусственное освещение у них отсутствует, по технике безопасности запрещается тушение лесных пожаров в темное время суток, налобные фонари у каждого работника имеются, прожекторов не имеется.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Федерального агентства лесного хозяйства не явился, о времени и месте которого извещён надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело без его участия, в связи с чем суд на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрел административное дело без его участия, признав его явку необязательной.

В письменном возражении представитель Министерства природы ФИО2 просил отказать в удовлетворении иска, указав, что на основании п. 651 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ, утвержденных Приказом Минтруда России от 02.11.2015 № 835н, доставка лесопожарных групп (команд) на лесные пожары и тушение пожаров должна производиться в светлое время суток. Каким образом и как тушить лесной пожар правомочен решать только руководитель тушения лесного пожара, ни в одном пункте Правил тушения лесных пожаров не указано на обязательное круглосуточное тушение пожаров в лесу. Понятие «искусственное освещение» законодательно не определено.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, исследовав все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Основными принципами лесного законодательства являются, в том числе: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека (ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 19 Лесного кодекса мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ. Мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

В силу ч. ч. 1, 4, 5 ст. 51 Лесного кодекса леса подлежат охране от пожаров, охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах (ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса).

На основании ч. 1, 4 ст. 53.4 Лесного кодекса Тушение лесного пожара включает в себя: 1) обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара; 2) доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно; 3) локализацию лесного пожара; 4) ликвидацию лесного пожара; 4.1) выполнение взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесного пожара; 4.2) осуществление мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесного пожара; 5) наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; 6) предотвращение возобновления лесного пожара. Правила тушения лесных пожаров устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 31 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных Приказом Минприроды России от 08.07.2014 № 313, действия работников лесопожарной организации по тушению лесного пожара начинаются с момента получения сообщения о пожаре и считаются законченными после возвращения сил и средств пожаротушения на места их постоянной дислокации.

Пунктом 73 Правил тушения лесных пожаров предусмотрено, что в темное время суток работы по тушению лесных пожаров производятся при условии наличия искусственного освещения, обеспечивающего безопасные условия выполнения работ, на основании решения руководителя тушения лесного пожара.

Согласно п. 67 Правил тушения лесных пожаров, ликвидация лесного пожара является завершающим действием, когда устанавливается, что отсутствуют условия для возобновления лесного пожара, после завершения работ по дотушиванию и окарауливанию. После ликвидации лесного пожара производится прекращение всех работ по тушению и возврат сил и средств пожаротушения к местам постоянной дислокации или направление их на тушение других лесных пожаров.

В силу п. 8.1 Правил тушения лесных пожаров прекращение, приостановка работ по тушению лесного пожара в зоне контроля лесных пожаров при отсутствии угрозы населенным пунктам или объектам экономики в случаях, когда прогнозируемые затраты на тушение лесного пожара превышают прогнозируемый вред, который может быть им причинен, осуществляется на основании решения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела видно следующее.

Из устава АУ «Тоджинское СпецЛХУ» видно, что автономное учреждение «Тоджинское специализированное лесохозяйственное учреждение» является самостоятельным юридическим лицом, выступает истцом и ответчиком в суде, функции полномочий учредителя учреждения от имени Республики Тыва осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва, то есть является учредителем. АУ «Тоджинское СпецЛХУ» находится в ведомственном подчинении Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва. Осуществляет деятельность по охране лесов от пожаров, мониторинг лесных пожаров, тушение лесных пожаров, локализацию и ликвидацию лесных пожаров, профилактические мероприятия по их предупреждению, защите и воспроизводству лесов. Аналогичная информация отражена и в выписке из ЕГРЮЛ.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва является органом государственной власти Республики Тыва, соответственно может быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно положениям соглашения № 8 от 10.02.2020, Министерством природы дано государственное задание АУ «Тоджинское СпецЛХУ» на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов, учреждению из республиканского бюджета предоставлены субсидии на финансовое обеспечение выполнения указанного государственного задания в размере 8 824 969,10 руб. в 2020 году.

Из ответа АУ «Тоджинское СпецЛХУ» на требование прокурора видно, что в учреждении оборудования для искусственного освещения с целью тушения лесных пожаров в тёмное время суток не имеется.

Из представления и. о. прокурора Тоджинского района от 20.04.2020 в адрес АУ «Тоджинское СпецЛХУ» видно, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране лесов от пожаров, в ходе которой установлено, что в АУ «Тоджинское СпецЛХУ» не имеется оборудования для искусственного освещения с целью тушения лесных пожаров в тёмное время суток, что является нарушением п. 73 Правил тушения лесных пожаров.

Из ответа АУ «Тоджинское СпецЛХУ» на представление прокурора видно, что поставка инвентаря и оборудования для учреждения не входит в его компетенцию, а входит в компетенцию учредителя, то есть Министерства природы, которое закупает их государственным контрактам и передает в оперативное управление учреждения. В 2020 году не предусмотрена закупка искусственного освещения по тушению лесных пожаров.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва № 38 от 17.01.2020 создано лесопожарное формирование в виде лесопожарной станции, осуществляющего наземную охрану лесов от пожаров в границах Тоджинского лесничества, а именно «Тоджинская ЛПС-3 типа» при АУ «Тоджинское СпецЛХУ» с базированием в с. Тоора-Хем Тоджинского района. Этим же приказом утверждены перечни пожарной техники, пожарного оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря и иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров, рабочими и служащими для лесопожарных станций.

Так, административный ответчик АУ «Тоджинское СпецЛХУ» не укомплектовано осветительным оборудованием, которое позволило бы осуществлять тушение лесных пожаров в темное время суток, что свидетельствует о нарушении п. 73 Правил тушения лесных пожаров утвержденных приказом Минприроды России от 08.07.2014 № 313, а Министерство природы не обеспечил подведомственное учреждение АУ «Тоджинское СпецЛХУ», учредителем которого он является, оборудованием для искусственного освещения с целью тушения лесных пожаров в тёмное время суток, в связи с чем суд считает, что доводы административного истца о признании бездействия административных ответчиков в указанной части нашли свое подтверждение и являются обоснованными, по этой причине подлежащими удовлетворению.

Таким образом, в результате бездействия административных ответчиков по тушению пожаров в темное время суток, принятию мер к полной ликвидации пожаров (их дотушиванию) нарушаются принципы лесного законодательства, прав неопределенного круга лиц - жителей Тоджинского района и лиц, пребывающих на территории района, точный перечень которых установить невозможно, в интересах которых прокурор обращается с административным иском в суд, на благоприятную окружающую среду, а также Российской Федерации как собственника лесного фонда.

Административными ответчиками суду не представлены доказательства, которые могли бы опровергнуть доводы административного истца. Подтверждающих доказательств и возражений административные ответчики суду не предоставили, поэтому у суда нет оснований не доверять представленным суду письменным доказательствам административного истца, так как они составлены в соответствии с требованиями КАС РФ и признаны судом относимыми и допустимыми.

Представленные административными ответчиками: приказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва № 182 от 20.03.2020 «Об установлении зон контроля лесных пожаров», накопительный свод по пожарам Авиабазы охраны лесов на 15.08.2020, приказ АУ «Туранское СпецЛХУ» № 04 от 06.02.2019 «О создании филиала – Базы авиационной охраны лесов», приказ Федерального агентства лесного хозяйства № 468 от 07.06.2018 «Об установлении лесопожарного зонирования земель лесного фонда»; приказ Федерального агентства лесного хозяйства № 753 от 05.08.2020 «Об установлении лесопожарного зонирования земель лесного фонда и признании утратившим силу приказа приказ Федерального агентства лесного хозяйства № 468 от 07.06.2018» - какого-либо отношения к рассматриваемому административному делу не имеют.

Учитывая сложившуюся ежегодную пожароопасную обстановку в Республике Тыва, в частности, в Тоджинском районе – самом большом районе республики, который в большей части покрыт лесами, ежегодным введением с наступлением пожароопасного сезона на территории Республики Тыва особого противопожарного режима в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О пожарной безопасности», а также особенности расположения населенных пунктов, граничащих с землями государственного лесного фонда и подверженных угрозе перехода лесного пожара на их территорию, специализированные организации, созданные непосредственно для тушения лесных пожаров, должны находиться в полной готовности осуществлять работы по тушению лесных пожаров в любое время суток.

Довод представителя административного ответчика АУ «Тоджинское СпецЛХУ» о том, что по технике безопасности запрещается тушение лесных пожаров в темное время суток, суд считает несостоятельным, поскольку это ничем не подтверждается. Само по себе тушение лесных пожаров носит срочный характер и подразумевает ненормированный труд работников, занятых его тушением. Тушение лесных пожаров только в светлое время суток и соответственно бездействие в тёмное время суток противоречит основополагающим принципам лесного законодательства и правам граждан, общества и государства в целом.

Довод представителя административного ответчика Министерства природы о том, что в ночное время работники должны отдыхать ввиду того, что трудовым законодательством установлен 12 часовой режим работы, суд считает несостоятельным на основании изложенного выше.

Довод представителя административного ответчика Министерства природы о том, что финансирование на приобретение оборудования для искусственного освещения с целью тушения лесных пожаров в тёмное время суток у Министерства отсутствует, суд не может признать обоснованными, поскольку в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу у Министерства есть возможность сделать заявку на следующий 2021 год денежных средств для приобретения указанного оборудования.

Также из изученных документов видно, что АУ «Тоджинское СпецЛХУ» в 2020 году переданы 8 824 969,10 руб. из республиканского бюджета для выполнения указанного государственного задания.

Довод представителя административного ответчика Министерства природы о том, что по п. 651 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ доставка лесопожарных групп (команд) на лесные пожары и тушение пожаров должна производиться в светлое время суток, суд считает несостоятельным, так как он указал предыдущую редакцию данного пункта (редакция № 1 от 02.11.2015), в то время как в настоящее время действует редакция по Приказу Минтруда России от 09.07.2018 № 464н, согласно которому доставка лесопожарных групп (команд) на лесные пожары должна производиться в светлое время суток. То есть только доставка лесопожарных групп должна производиться в светлое время суток, следовательно, тушение пожаров может производиться в любое время суток.

Доводы представителя административного ответчика Министерства природы о том, каким образом и как тушить лесной пожар правомочен решать только руководитель тушения лесного пожара, в Правилах тушения лесных пожаров не указано на обязательное круглосуточное тушение пожаров в лесу, суд считает несостоятельными, на основании изложенного выше.

Вместе с тем с доводом представителя административного ответчика Министерства природы о том, что понятие искусственного освещения законодательно не определено, суд соглашается, поскольку действительно в нормативно-правовых актах четкого определения понятия искусственного освещения не имеется. В связи с этим представляется целесообразным руководствоваться положениями СП 52.13330.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 783.

Вопрос о том, каким именно оборудованием для искусственного освещения с целью тушения лесных пожаров в тёмное время суток следует укомплектовать лесопожарное формирование «Тоджинская ЛПС-3» указать точно не представляется возможным, поскольку это в каких-либо нормативно-правовых актах не закреплено и не конкретизировано, в связи с чем данный вопрос оставляется на усмотрение административных ответчиков в порядке исполнения решения суда в соответствии с требованиями и принципами лесного законодательства.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик Министерство природы, как орган государственной власти субъекта Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождается.

На основании с ч. 1 ст. 114 КАС РФ государственную пошлину, от уплаты которой прокурор был освобожден, ввиду удовлетворения административного иска в полном объеме, с административного ответчика АУ «Тоджинское СпецЛХУ», не освобожденного от уплаты судебных расходов, суд взыскивает государственную пошлину в доход бюджета муниципального района в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ в размере 300 рублей как по требованию неимущественного характера.

Руководствуясь ст. ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к автономному учреждению «Тоджинское специализированное лесохозяйственное учреждение», Министерству природных ресурсов и экологии Республики Тыва удовлетворить.

Признать незаконным бездействие автономного учреждения «Тоджинское специализированное лесохозяйственное учреждение», Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва по не укомплектованию лесопожарного формирования «Тоджинская ЛПС-3» при автономном учреждении «Тоджинское специализированное лесохозяйственное учреждение» оборудованием для искусственного освещения с целью тушения лесных пожаров в тёмное время суток.

Обязать автономное учреждение «Тоджинское специализированное лесохозяйственное учреждение», Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу укомплектовать лесопожарное формирование «Тоджинская ЛПС-3» при автономном учреждении «Тоджинское специализированное лесохозяйственное учреждение» оборудованием для искусственного освещения с целью тушения лесных пожаров в тёмное время суток.

Взыскать с автономного учреждения «Тоджинское специализированное лесохозяйственное учреждение» в доход муниципального бюджета Тоджинского кожууна Республики Тыва государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Тоджинский районный суд Республики Тыва.

Председательствующий Ч. Б. Тугур-оол