УИД 44RS0003-01-2024-000786-05

Дело №2а-664/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Злобиной Н.С., с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Поляшовой М.Н., при секретаре судебного заседания Нестеровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и понуждению к размещению в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» сведений о проекте местного бюджета на 2024 год, решения об утверждении бюджета на 2024 год, годовых отчетов об исполнении бюджета, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и численности муниципальных служащих органа местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда и обязании администрации Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области разместить на официальном сайте в сети «Интернет» указанные сведения в течение 3 месяцев со дня вступления в силу судебного решения. 

В обоснование исковых требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения администрацией Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района требований бюджетного законодательства, в ходе которого установлено, что на официальном сайте в сети «Интернет» в форме открытых данных отсутствуют проект местного бюджета на 2024 год, решение об утверждении бюджета на 2024 год, годовые отчеты об исполнении бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда. Допущенные нарушения закона ущемляют права граждан проживающих на территории сельского поселения на доступ к информации о местном бюджете, об исполнении местного бюджета, а также могут привести к нецелевому расходованию бюджетных средств. Отсутствие указанной информации в свободном в сети «Интернет» является нарушением принципа прозрачности бюджетной системы Российской Федерации в целом и ее субъектов, а также создает предпосылки для коррупционных проявлений. 

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Поляшова М.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в административном исковом заявлении. Просила признать незаконным бездействие администрации Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района по непринятию мер по размещению сведений на официальном сайте в сети «Интернет» сведений о проекте местного бюджета на 2024 год, решения об утверждении бюджета на 2024 год, годовых отчетов об исполнении бюджета, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и численности муниципальных служащих органа местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда; обязать администрацию Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области разместить на официальном сайте в сети «Интернет» указанные сведения в течение 3 месяцев со дня вступления в силу судебного решения. 

Представитель административного ответчика администрации Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района в судебном заседании не участвовал, согласно имеющегося в материалах дела уведомления о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Выслушав помощника Шарьинского межрайонного прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно требованиям, закрепленным в п.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.3 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления.

Статья 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гласит одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. 

Согласно ч.2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». 

Согласно п.1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. 

Согласно статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципе прозрачности открытости. 

В соответствии со статьей 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией); обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале бюджетной системы Российской Федерации; стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода). Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

На основании ч.6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Подведомственные организации по решению государственных органов, органов местного самоуправления, в ведении которых находятся такие организации, создают официальные сайты, за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами. В случае, если орган местного самоуправления и подведомственная ему организация не имеют возможности создать официальные сайты, информация об их деятельности может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование либо на территории которого находится соответствующая подведомственная организация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, и подведомственных органам местного самоуправления поселений организаций может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. 

Пунктом 7 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах содержит статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств. 

Исходя из вышеуказанных норм законодательства на администрации Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района, в силу закона лежит обязанность по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» проекта местного бюджета, решения об утверждении бюджета, годового отчета об исполнении бюджета, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и численности муниципальных служащих органа местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда. 

Как следует из акта проверки от 14 июня 2024 года заместителем Шарьинского межрайонного прокурора ФИО5 в порядке надзора за исполнением федерального законодательства осуществлен мониторинг официального сайта администрации Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области по адресу: https://adm-konevo.ru/. В ходе мониторинга сайта установлено, что вопреки требованиям ст. 36 Бюджетного кодекса РФ и ч.6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на официальном сайте для свободного доступа отсутствуют следующие сведения: проект местного бюджета на 2024 год, решение об утверждении бюджета на 2024 год, годовой отчет об исполнении бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и численности муниципальных служащих органа местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда. (л.д.7). 

В подтверждении указанных обстоятельств к акту проверки приложены скриншоты страниц официального сайта администрации Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области по адресу: https://adm-konevo.ru/ (л.д. 8-9). 

Доказательств, подтверждающих, что на момент рассмотрения дела судом выявленные в ходе проверки нарушения устранены суду административным ответчиком не представлены. 

Таким образом, суд на основании представленных доказательств, считает, что администрацией Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района не выполнены требования законодательства о размещении в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления, а именно на официальном сайте не размещены проект местного бюджета на 2024 год, решение об утверждении бюджета на 2024 год, годовой отчет об исполнении бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и численности муниципальных служащих органа местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда.

Неисполнение административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» информации о местном бюджете, а также информации об его исполнении нарушают права граждан на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления и могут привести к нецелевому расходованию бюджетных средств. 

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Шарьинского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» проекта местного бюджета на 2024 год, решения об утверждении бюджета на 2024 год, годового отчета об исполнении бюджета, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и численности муниципальных служащих органа местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

При указанных обстоятельствах, учитывая социальную значимость исполнения данных требований, суд считает разумным установить срок выполнения требования для администрации Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в течение в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора к Администрации Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области по непринятию мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» проекта местного бюджета на 2024 год, решения об утверждении бюджета на 2024 год, годовых отчетов об исполнении бюджета, ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и численности муниципальных служащих органа местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда. 

Обязать администрацию Коневского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области в течение 3 месяцев со дня вступления в силу судебного решения разместить на официальном сайте в сети «Интернет» проект местного бюджета на 2024 год, решение об утверждении бюджета на 2024 год, годовые отчеты об исполнении бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и численности муниципальных служащих органа местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: Н.С. Злобина 

Мотивированное решение по делу изготовлено 19 июля 2024 года.